如何制定村规民约2
如何制定村规民约
村规民约应包括哪些内容？
村规民约的内容是由村民自治的范围所决定的，它可以涉及村民自治的一切领域。
（一）维护农村生产、经营秩序方面的内容。如保护水利设施，合理使用水资源；封山育林，禁止滥砍乱伐；保护田园，禁止牲畜进入耕地；保护好村级公路和其他集体设施，等等。
（二）维护生活秩序和社会治安方面的内容。如不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物，等等。
（三）落实党的政策、履行国家法律方面的内容。如自觉上交统筹提留，自觉缴纳税款，实行计划生育，落实义务教育，自觉服兵役，珍惜土地，不侵占耕地，等等。
（四）精神文明建设方面的内容。如提倡爱党、爱国、爱社会主义；提倡邻里团结，相互帮助，互谅互让；家庭和睦，孝敬老人，爱护儿童；反对封建迷信，倡导新风尚；讲卫生、讲文明，自觉搞好家庭卫生、公共卫生，美化生活环境，等等。
村规民约能否设置处罚性条款？
先举一个案例。１９９６年１月的一天，淅川县险峰村村民朱伯珍家的母猪跑到村边的麦田里，被村里的护青员发现，护青员根据村规民约“猪羊在地里吃青打死不赔偿”的规定，将母猪打死。朱伯珍即把险峰村民委员会告上法庭。淅川县法院经审理认为：公民的合法财产受法律保护，险峰村制定的村规民约中“猪羊在地里吃青打死不赔偿”的规定，违犯了宪法和法律，应认定无效，所以险峰村委应对朱伯珍的损失承担主要责任，朱伯珍对自己的财产看管不力，也应承担一定责任。因此，淅川县法院判令险峰村委赔偿朱伯珍１０００元。
这则案例告诉我们，村规民约不是国家法律、法规，不应设置处罚性条款。《村民委员会组织法》第２０条第２款规定：“村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”
目前，一些村制定的村规民约中仍有个别条款与法律规定相抵触。如有的村规民约规定：“牛到地里罚款５元，鸡到地里罚款１元”，有的规定：“邻里吵架一次罚１０元，打架一次罚２０元”，这些规定都应予以废止。虽然村规民约不能设置处罚性条款，但可以在不违法的情况下设立责任性条款，即对违反村规民约的行为，可以规定行为人承担相应的责任。如针对小偷小摸的现象，可以在村规民约中规定，让行为人向失主返还所偷的财产。若行为人拒不返还，可以在全村通报批评，并报当地公安机关处理。
应当注意的是，村规民约并不是靠强制力来实施的，而是依靠舆论和道德的力量来促使村民遵守执行的。 制定村规民约应遵循哪些程序？
《村民委员会组织法》第２０条第１款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程或村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”依此规定，只有村民会议才能制定和修改村规民约。由此决定了制定村规民约必须体现民主原则。一般而言，制定村规民约大体应遵循四个程序：
一是提出需要由村规民约规范和解决的问题。
二是拟定村规民约草案，并发至各家各户，征求村民意见。
三是提交村民大会审议通过。
四是张贴公布或印发到各家各户，并报乡（镇）人民政府备案。
淅川县法院 胡建成 李会敏