保健食品质量安全应强调"第一责任人"责任 科技网
保健食品质量安全
应强调“第一责任人”责任
本报记者 吴红月
■ 保健产业新观察
国家食品药品监督管理局保化司司长童敏在日前举行的中国保健食品产业发展大会上指出，由于中国经济的快速发展，人民群众对健康需求显著增长，保健食品越来越被社会各界所关注。保健食品产业的安全保障水平也正在逐步提高，但监管与发展还存在不少困难和问题亟待解决。
保健食品生产企业长期处于“多、小、散、乱、低”，对于科技研发不重视，技术含量偏低；品牌产品少，缺乏核心竞争力；各企业间素质极不平衡，个别企业甚至缺乏基本职业道德和操守。另一方面，从市场角度看，一些企业违法生产经营、非法添加违禁物品、夸大宣传等现象时有发生，质量安全事件时有曝光，不仅误导和欺骗消费者，而且对消费者健康构成一定程度的威胁。
目前，相关法律法规滞后，标准规范不健全，技术保障水平偏低，原料安全标准、检测方法标准、产品技术要求等都亟待建立和完善。在功能评价方法和判定标准上需要进一步提高。童敏强调说：“由于技术支撑能力薄弱，而导致监管机构的监督检查能力受到制约。”
据了解，去年底，国务院食安办印发了《关于进一步加强保健食品质量安全监管工作的通知》，从加强许可证管理，加强生产流通环节监管，加强标签标识和广告监管，严格落实企业主体责任，完善监督抽检制度，严厉惩处违法违规行为，抓紧制定修订相关法规规章和配套文件，切实加强组织领导等九个方面提出了明确的要求。“对违法行为必须严厉打击，要让不法企业无处藏身，并付出‘血’的代价。”童敏说。
今年，国家药监局将以质量安全监管为核心，以规范许可、加强生产经营、标签标识和广告监管四项内容为重点，落实企业主体的责任，完善监管机制和制度，确保保健食品质量安全。
未来五年，提高保健食品监管科学化水平将从六大方面入手。一是继续修订各项规范，推动《保健食品监督管理条例》出台，适时修订《保健食品注册管理办法》和《保健食品试制和试验现场核查规定》，组织制修订《保健食品检验与评价技术规范》和《保健食品良好生产规范》。二是开展保健食品电子审评试点工作，建立保健食品再评价制度，适时开展保健食品清理换证工作。三是强化标准体系建设，启动保健食品产品技术要求提高计划，组织修订保健食品功能评价方法，调整保健食品功能范围。建立健全保健食品标准数据库和配方数据库。四是通过加强技术体系建设，加快保健食品重点实验室和区域性检测中心建设，推进保健食品检验检测体系、风险控制体系建设。五是建立健全保健食品监管档案，规范生产许可证管理。建立监督检查安全隐患处理机制，研究探索生产经营企业分类分级管理，逐步构建质量安全追溯体系和责任追究体系等相关监督体系建设。六是探索建立监管信用体系，建立黑名单制度。
近年来，中国保健协会在推动行业自律与诚信建设方面做了大量工作，开展了信用体系建设、企业信用等级评价，推选“公信力产品”和“公信力品牌”等，这些都对保健食品产业健康发展起到了积极的促进作用。童敏说：“作为生产经营主体责任的企业，必须始终履行保健食品质量安全‘第一责任人’的责任，做到讲诚信、讲责任，这才是保健食品质量安全的基石。”