正视自身不足 加快经济发展(姚平)

正视自身不足 加快经济发展

——秭归与宜昌东四市（区）经济比较

夷陵区、宜都市、枝江市、当阳市四个县级市（区）处于宜昌都市经济圈的范畴，而且2004年夷陵区、宜都市、当阳市三个市（区）在全省73个县（市、区）中综合实力位居 “十强县市”之列。虽然秭归经济实力不能与之相提并论，但目前正值全县“十一五”计划编制的关键时刻，因此，进一步认清秭归经济发展水平与宜昌东四市（区）发达地区的差距，对于我们树立忧患意识，增强紧迫感，科学地谋划秭归经济的现在和未来，具有十分重要的现实意义和历史意义。

一、主要经济指标比较

㈠经济发展水平比较

2004年，秭归县生产总值为23.68亿元，夷陵区为81.5亿元，宜都市为51.35亿元，枝江市为63.01亿元，当阳市为81.85亿元。与经济总量最多的当阳市相比，秭归经济总量绝对额少58.17亿元。

按2004年年末总人口计算的人均GDP 秭归县为6047元，夷陵区为15755元，宜都市为13099元，枝江市为12401元，当阳市为16901元。秭归人均GDP 比排在第一位的当阳市少

10854元。

2004年秭归经济增长速度为10%，夷陵区为12.5%，宜都市为19.6%，枝江市为16.4%，当阳市为9%。与增速位居首位的宜都市相比，秭归经济增长率要低9.6个百分点。

2004年经济发展水平比较

㈡产业结构的比较

从2004年生产总值的构成情况看，秭归县三次产业比重为21:38:41，夷陵区为15：52：33，宜都市为14：56：30，枝江市为21：43:36，当阳市为21:52:27。分产业看，第一产业比重最高的是秭归县、当阳市、枝江市，最低的是宜都市；第二产业比重最高的是宜都市，最低的是秭归县，两者相差18个百分点；第三产业比重最高的是秭归县，最低的是当阳市，两者相差14个百分点。

㈢投资与消费比较

投资：秭归县2004年全社会固定资产投资额为9.29亿元，夷陵区为18.7亿元，宜都市为16.03亿元，枝江市为

18.86亿元，当阳市为10.31亿元。与位居第一的枝江市相比，秭归全社会固定资产投资额要少9.57亿元。

消费： 2004年，秭归社会消费品零售总额为8.55亿元，夷陵区为27.7亿元，宜都市为16.06亿元，枝江市为19.62亿元，当阳市为22.64亿元。秭归社会消费品零售总额比排在首位的夷陵区少19.15亿元。

人均社会消费品零售总额秭归为2183元，夷陵区为5355元，宜都市为4097元，枝江市为3861元，当阳市为4675元。秭归人均社会消费品零售总额比最高的夷陵区少3172元。

2004年投资与消费比较

㈣经济效益比较

规模以上工业：2004年，规模工业利润总额秭归为350万元，夷陵区为8618万元，宜都市为27677万元，枝江市

为3444万元，当阳市为10421万元，秭归与排名第一的宜都市相差27327万元；规模工业税金总额秭归为3703万元，夷陵区为18385万元，宜都市为11486万元，枝江市为13287万元，当阳市为12219万元，宜昌东四市（区）均突破1亿元，其中夷陵区已逼近2亿元，而秭归则不足4000万元。

财政收入：2004年，秭归地方财政一般预算收入完成6690万元，夷陵区完成17851万元，宜都市完成16510万元，枝江市完成14189万元，当阳市完成18440万元。与位居首位的当阳市相比，秭归少11750万元。人均地方财政一般预算收入秭归为171元，夷陵区为345元，宜都市为421元，枝江市为279元，当阳市为381元。秭归比最高的宜都市少250元，2004年尚未突破200元。

居民收入水平：2004年，秭归城镇居民人均可支配收入为6718元，夷陵区为7706元，宜都市为7714元，枝江市为7152元，当阳市为7136元；农民人均纯收入秭归为1950元，夷陵区为3383元，宜都市为3163元，枝江市为3653元，当阳市为3551元。城镇居民收入水平秭归与宜昌东四市(区) 相差一个档次，农村居民收入水平秭归与宜昌东四市(区) 相差两个档次。

2004年部分经济效益指标比较

二、秭归经济落后的症结所在

无论是自然条件、发展基础，还是经济实力，秭归与宜昌东四市（区）均不可同日而语，但是从速度上、结构上的比较中却可以映衬出秭归经济落后的自身症结所在。

经济增长速度乏力。属国家级贫困县的秭归需要有一个鼓舞人心的经济发展速度，才有可能尽量缩小与发达地区的差距。2004年，秭归经济增长率与排在第一的宜都市相差

9.6个百分点，比全市平均水平低7.5个百分点，比全省平均水平低1.3个百分点。如果秭归经济发展速度掉的太远，随着宜昌都市圈的快速推进，秭归就有被边缘化的危险。

主导产业未能凸显。产业结构不合理，是县域经济发展中存在的一个深层次的矛盾。2004年，秭归第二产业增加值占GDP 的比重尚未突破40%，与比重最高的宜都市相差18个百分点，而且宜都市、夷陵区、当阳市第二产业所占比重也都已突破了50%，也就是说工业尚未形成全县的主导产业。

从实质上分析，秭归与宜昌东四市（区）的差距集中表现在规模以上工业这一焦点上——也就是工业企业块头小的问题。2004年，规模以上工业增加值秭归为2.50亿元，夷陵区为11.47亿元，宜都市为11.49亿元，枝江市为10.24亿元，当阳市为9.8亿元，占GDP 的比重秭归为10.56%，夷陵区为14.07%，宜都市为22.38%，枝江市为16.24%，当阳市为11.97%。从总量上看，秭归规模以上工业增加值比排在首位的宜都市少8.99亿元，占GDP 的比重比同样最高的宜都市少11.82个百分点。

投资需求张力不够。欠发达地区要完成三次产业由低到高的演变，则必须依靠投入来完成资本的原始积累。2004年，秭归全社会固定资产投资总额为9.29亿元，比位居第一的枝江市少9.57亿元；增幅为15.04%，比排在第一的当阳市少54.46个百分点。技改投资占总投资的比重为16.84%，比全市平均水平少11个百分点，而东四市（区）的比重均达到了40%以上，相形之下，秭归国民经济技术资本投入偏低。

三、从比较中得出的几点启示

启示之一：必须把招商引资工作放在显赫位臵上来抓。三峡工程实现了蓄水、发电、通航的目标后，地处三峡工程坝上库首和“世界最大的水电基地”核心区域的秭归县区位优势更加凸现，“三峡牌”、“屈原牌”是秭归拥有的“王牌”，三峡工程、中部崛起、扶贫开发是秭归面临的最大机

遇，秭归经济大有后发之势。 “十一五”期间秭归要保持10%以上的平均经济增长率，在很大程度上必须依赖于固定资产投资的拉动。秭归固定资产投资要达到2004年枝江市的总量、当阳市的增幅，仅凭自身的资本和财力是不可能的。与宜昌东四市（区）相比，2004年秭归投资增长速度已明显处于下风，这无疑给我们敲响了一个警钟。因此，秭归经济决胜未来的一个重要抉择就是要把招商作为跨越发展的第一动力，把引资作为经济工作的第一要务，不遗余力的加大招商引资工作的力度。一方面要务立足资源、机遇和区位优势，乘势打出“名人、名峡、名坝”这三块含金量高的世界级品牌，让秭归名倾全国，走向世界。另一方面要进一步解放思想，合力营造良好的投资环境，在日趋激烈的招商引资的竞争中争取更多的主动和优势。同时，项目是投资的载体，是经济工作的抓手，我们要牢固树立科学的发展观，坚持引大型骨干项目，引农工商互济的项目，引资源消耗低、环境污染小的项目，引符合国家产业政策的项目，通过引进项目把本地资源优势与外地资金、技术、市场、人才优势承载起来，促进经济与人口、资源、环境的协凋和可持续发展。

启示之二：必须致力于产业结构的战略性调整。就三次产业结构来看，2004年秭归第三产业比重已突破40%，而宜昌东四市（区）第三产业比重最高的夷陵区也只有33%。这一方面说明秭归工业发展之不足。2004年，秭归第二产业增

加值占GDP 的比重不足40%，而且秭归规模工业增加值占GDP 的比重与排名第一的宜都市的差距超过了10个百分点，总量也不及其四分之一，属于全市工业化的“短腿”。由于创税高的工业发展滞后，加之农业税源的枯竭，秭归财政经济举步维艰，一时还难以实现“十五”时期提出的“库区经济富县”的目标。另一方面说明由于三峡工程的兴建，从客观上促进了秭归服务业的发展，特别是三峡工程蓄水发电以后，秭归旅游业更是来势迅猛，从而带动了整个第三产业的加速发展。显而易见，在未来秭归三次产业结构战略性重组中，一是要弥补劣势，重点发展工业，尤其要注重发展农产品加工工业，走工农互补之路，力争“十一五”期末第二产业占国民经济的比重能够提升至50%以上；二是发扬优势，不断加快旅游经济和港口经济的发展，使旅游业、港口物流业能够迅速成长为托起秭归明天的支撑产业。

启示之三：必须打造区域性中心城市。夷陵区已经纳入宜昌市区，其他昔日的三个兄弟县也已经相继跨入了县级市的行列。当今社会，通过增强中心城市辐射力、拓宽中心城市覆盖面、培植区域经济增长极来开展地区之间经济实力的较量，似乎已成了一个重要筹码。秭归县城是三峡工程的窗口，是川东鄂西的重要港口，是三峡黄金旅游圈的中心，因此县城建设事关全县社会经济发展的全局，尤其直接关乎着旅游、港口经济的发展。2000年全市第五次人口普查资料表

明，秭归城镇化水平为13.68%，在当时全市9个县（市）中处于第末位，而夷陵区为27.11%，宜都市为37.04%，枝江市为32.47%，当阳市为35.6%。目前，秭归县城框架小、建成区面积小、城市整体功能弱、市面人气不旺的问题业已成为人们关注的焦点。扩大城市骨架、提升城市品位、树立开放形象迫在眉睫。要围绕“全国旅游名县”和“三峡物流新县”的目标，拓展县城骨架，建设与世界一流的水电工程相匹配的库区明珠，打造区域性中心城市，使之主动融入宜昌都市圈。要注重把县城建设和港口建设、市场建设、工业园区建设、景区（点）建设有机结合起来，用工业、房地产业、旅游业、港口业、交通业拉动城市发展，鼓励企业向城市集中、人口向城市积聚、农村剩余劳动力向城市转移，努力缩小城乡差别。

注：主要数据取自各县市（区）2004年统计公报