对发展农村新型集体经济组织的思考

经济研究

　按照国我现法行律规 定 ，村农集 体济经织组农对 村　集

增 收。是现代 业是以市场农需为求 导向的， 民从 农事生　 农业产 的 要主 目的为市是提供场商 品 实，现利润 最化。大我有国 ２ ５　左右 户 ，农．亿 不仅 数量 、 营多规 小模 ，经 而 结 构且 、 为　行 相 似， 与要 千变化的大万场 市效衔 有接非常困难 ，商　品农 产 率品和农业源 资置配 的市 化 场度程较均 低因，此切 需迫要　加强 场市机制 和 府调控政 综合作 的用。村新农集型 经济体

　

体 土地有所有拥权 家，承 包庭营经 为基 、础实 行 统分合 的　结双 经层体营 。制这个 体在制我国 农村经 济发中取得 了公展　 认重的成 大果。践充分实证 明，发 展村新农 集体型经济组　 织 ，是 建立农 自主发村展机制、推 进 业产 业农化 成 功的探

　索 。

一

　、

发展

农新型集体经村济组织 的极积意　

义组恰恰是一织 这样个 平 台 的，农民在 里这既 以可有 效接　对市场 ， 以分充 用利 政 的调控府 支持 ，可 逐又 步“ 农立工 贸 建 　

（ ） 发一展 农新型村集 经体济 织是推组进 农现业 代的化　

一 重要 途径　

紧衔密、 接加销产融为体一 多、元化产的业态和形功能多 　

产的体业系 由” ，此 民才能真正 享受到产 品农加工 、 。圈 农 售　 等环销节的利润 。 　

（ 二 ）展农发 村型新 体集 济经 组织 推进城是 一乡体 的化　

必选然　择

世界农业现代

化发展 的实 践证 明， 现农业 现实化没　代

干篇一有律的模式只。从有实际发选出自择主发的展道　路

能才取成得功。 发农展村新型 体集经济组织作为 进 农推　 业现代化的重途径 ， 要主要体 现在点三 一是提高 。目。前我 国　 业农产 力水生平不高 还，发与达国 家平水平均相比 技科　 贡献率低 ２－ ０百分点 。因个此， ０ ３实现 农现代化业必 须提高　 农 科技水业 平， 加资 本 入投 ，增 引进 现科 代和 技装 ， 备展发　 型新集体 济经组织， 创新管理方 ，式适 规 模度经营 等来高　提

推

进 城一乡体化 主要的目 就是缩 小城标乡 别差 ， 加　增 农 民入收 ， 和民 融谐入代现社会 。 要实现 这个目 标， 让 农关　

键于经济在的发上和制展保度上的障平等 ， 句换就话农　是

民的利益 到平等 得保护的发展 和如。保何护 和展农发 的民 利益呢　发展？新农型村 体 经济集织就是一组现 实的个选择 　

。

一农业效

益二是。粮。稳国是世我界人口上多最发展中大的　国 ， 问

题始 终头是等大事。 如果饭 问题吃解 决好不， 吃 饭工　业 化 、 城化镇 至乃整个

经济会社发 展都难以将续进行。而　持农 村 新型集经体济组织 的 展发， 对于稳 定业 农生产、 障农 　保

新 型农是村集经 体济织可组以 变农改民 传的统产生 营　经

式方。 以新农型集村 体经组济为 中介 织，立 似“ 类建 府 政（ 　

调控 ）新型农 村 集体经 组济织 （ ） 农户 个体生 产 小（一 协调 一 协

　产品供给、

促可进持发续展发挥着可不替的代要作用重三　。

作）— 型新农集村体经济织组（自主 ） 觋市场（代— 调 节） 一收

　中图分

类号 ：３６ 文献标 识码： 文章 号编：０ ８ ５ （０ ４８０ －０ ２ ０　 Ｆ ０．４ Ｂ １０— ７９ ０ ２６） ０ ６－ ３

ｌ

　摘要 ：发展村新农型体经济组织， 集推农进业代化现、 一体化 、于对 乡 城快建加立村 自农 发主展机

　ｌ器制有 要 义 当 新发 农集 经 组 也 临 困一 。 展种 式 农 新 集　　 具 意重。前 展 型村体 济 织 面 些 难着 发 多 形 村 型的体

苎 Ｉ经组织 持 照 、自主 原，立 各则 于利村 新体经 织 发 　 济要坚 按愿 民的 建起 种有农 型 济集组 的 展壮大制 　的

和度制机。

圭ｌ　　

关

词： 集键经体组济织 机；制作用 　；

　

Ｉ

作

介 ：玉 共，川 常委公室 级 书秘 崃市 政府，长 。川 四 都简 钟者中 省 四委 办 处邛 人 民副 市 　（ 成

６０１　） １ ０２ 　

保益 障”的 济经运行 式模 ，政府 和 市场 的 重双 引下导， 在很 　 多村新农型集 体经 济组织不就断产 、生发 和 展壮大 了 ，决解　

口刀上 过去。 有没政府入 投的 支资农金不并 少 ，没有　 发是就

挥“

两四千拔”斤 的作用主。原因就要在于农村发展的机制　

题问。 谁来用？ 用在哪？ 里产是权 的谁 ？责和任风险是 谁的？ 　

了一

一家户生成产本、 高市风险大场 产、出率低效、 源资　利

用差、 方式 落后等 题。问生产方式决定着 经济益收的高　 生产 ，农低 与城 市居民民的 平等只在 有经济位 地平等的 基 础上 　能真正才 现 实，是新二型 村农集体 经济组织在农村 形 成　稳定利益 联合体 ，以促进 村农型新社 区的和 发展。 学谐运　可 科 的组行化织 、度化制的集 体经济织可组 以成形作 合济 的　 体经 系和联 盟， 为农民 自己 的体和 共 实同资 ，产经济 会　 集作体越 越来大 ， 一 成 区域个 内农 民 己的自 济利 益“、 会　 并形 经 社 益利 、治 利的益共 体 ”同。 民在 产生 和利益分配 的过程　政 翻 农 中逐 得到市场步政和 府 的导 引 、训培锻 和 ，炼学会 理和解遵　守规 则、防范 风 险、意志 立 独、 序表

达 求 诉 有 实现小，农意 识　向 代公现民 意 的识转变 成为维 护 区，域济经社 和会 谐发展　 基的 本力量三是。新型 农村体集 济经组织 进农 促生民活质 　量方式 的转和变。 土 地生等产 源资相的对集中 ， 促然农　 使 必在民住居方 式上由 分 散集向中 转变， 共公配 套成 本 的 ：少减　

等

等 没，弄清有， 只要把楚帐作好 ，付上应检面查就行新型　

。农 村集体 济经 织 ， 组晰 明、理 主民， 照 代现企业 　 制权 管产按 度 行 进理管 ，政府 为、 会社 金更资多地 投向 农提 村 供基础　了 和 力动三是农村 新。型体经 集济织组为 自主展发 供提了动　 力源泉 。促农村各种 资源通过市进场 机进 行优制配化置， 　

农

各村市场主体类充活满，力 整个村、 农每个企 业 、个每　

人具 有都追求农村 济 经发的展内 在 动和促力 农进经 济发村　展 能 力。 的而 农，经村济 逐步由依赖 府政 政推策动 向自 　 从主 使增长 转变。

　二

、 发新 型展农村体集经 组济面织临主要 问题的　通 对过成 都邛崃市 展农村发 型新集经 体组织济的汤营 　模 、式 寿式模、 石模式等 发模展式 察考发现 ， 源　资仁 黑 地土得 到 合 整，了集 体经 济发展 壮 大 ； 股 权民 得确到 ， 认促进农 　 集 经体成济 员的利 益 得法律保 障 ， 带动农到 民元多化 增 ：收　

在 就业式上方 ，由农 自耕 给向业工农和非农人业转产 ，变提　 高生

活 量质： 保 方障式 上 然，由土 地 障 向保会社综 合 　 在也 保必障 转 变。村 新农集体型经 济织发展 组快村 落就会率的先　 实现城 乡一体 目标的。 　（

展发新型农村 体集经 济组 织是 立建农 村自主发展 　三

机） 制基础 的条件

建　立按现代业管理模式企，实施规 化生产模， 实了现生小产

　大市与 场的接 ：对 农变民 身份， 土地承 包经 权换社　营转 现实保 ： 变 产生方 ，式 集中 居住 创造条 件 快， 城 了镇化进　 转为 加 。 程是但 ，当 前发展新农型集体村经 组 织济 也面着一临 些困　 难，

表 现在： 　

农村经自济主长增要需相 的应会社环境和场载市体 　，

需从要制度机制上 改变统传的村 农生产 式和方社会 组结　 构织。 实农村经的济从体上整 讲仍然传统农业是形 态， 现 社　会组 织 作 工 仍然是度 高集 下 中的政行管 理体制 一种 延的伸， 　 民主治理 仍是 然数少人代 表大 了数人意多志的村 “两委 ” 　体 制。 在传统 的体经集 组济织中 ，管 理 职的不能是由 民　村 济经 来履行 ，是村“ 两委 ” 包办而 替。而集体 经济代织组的风 险责　 任

最 由终众群集 来体承 担 而，不 是“ 由委 ”担 两， 来 事承实上 　真正的决策 不者风 担险发。 农村展新型集经体济 织组 ，就是　 从根上本 变改传统 的集 体经体济 制， 农让民 自 己家当作　 的一种实现主 形式 ， 是农民 为成 市主体场的根本 现体 也 一是　 农村。 新型集 体济经 织组 进 了促 主自 展发组织形 式的创 新 。　 力大支持 农按民 照 、自民的主则原 展发多 种形 式 的体集 愿

（ 关　于产 权 的问 题。农 民体 集产的资权 和集体确 资　 一 产）化 到集量经济 体组成 员织 ，没有 确明的法律 规定 可遵　以 循 ，实操际作难 大。度目 前 凡是 权产 明的晰体集 济组织 ， 经　 发就充 展满 活力 ： 产是 权不明， 晰凡的集体经 济组 ， 发展织　就会

困难重重。

　（） 二 关于 体作主用发 的 问题 。建立挥村 集农 经济 体 　自主 增 长机是 制一系统 工个 程，要 解 决展发的 体 主题问 ， 需使 农　 成民 为正真 的市场主和体 决 主策 ，体 调农 民参动 与展发、　 自主发 展积极的性 才，逐能 形成步村 发展农 的自 主 增长　 机，制实 可现持 续发。而展目前存 在着 民农对自身 主体的位地　认 识 到位 的 问不 题农，民 主作体用没 有得 到充 分 的发挥， 等、 、　 依赖 的思仍然想在 。存靠 要 　

（ ） 三关 风 险意于的 问识题 农。新型 村集经 济体组织是

经济组　，织促进可以 积引极工商资本导 民、间本资、外资投 　向

农和农村 业， 进农促村 种经多济分成共同发展 。是二农村 　新 型集体经济 组织进促 主自展经营发机 制建立的。 为工 　业

农 民市场经

济的产物 ， 与市 场参就 风有险， 如风果 险还 由是 集体 　政和府 来揽包 ，民 终没始 有 险风识 ， 意 农农新 型集村　体经 组济也就织 法无在市 经场 中发济展成和 长， 也就没有防　 御风 险 能的力 而 。前目 村新农　机 制

有一上好 些探的 索， 但 是

　哺农业、反 城支持农市村提供效的市有载体和场营机制经， 　

保 有确的资限发源挥最 有 效作 的 用，够能把 好真钢 正用　到

济经究　研

探　

索　 　和

织　

的

　 　自

有

主　 　 力关 　增 的于 　

长经济

的展发， 从而现实农 的业“ 第二次飞跃 ” 。是开一展权产　 制 改革度 明。乡 确、 集体村资产所 有 ［ 落权管实理责 任 ，４］ ， 　完

投制 问　 度入 　 ， ，题 安　制题 没有　入投就没有产 出 和展 发。政府的 投支入持 有 限　

是 ，的排 约 ，经济很大程 在上需度要 级上持支 财或 　在起 阶段步 　关集 体的 键 　政 息贷款贴问 　是 来持维 。

农村新型集体 经 济织组实 的普力遍还 　题 　 解较薄比弱， 决 融资　成为难约制经济展的瓶颈发因素。　 三 、 解 集 　展农发村 新型体经 集济组 织 。立农 村主 发展机自 建

　

。。

善

利分配机益制。遵照法依、 公开 公、和尊正农民重愿、 意　

护农维 利民益 原则的， 依民 取法 的承得包地 和林地、 　 对农自留

、 地体建集用地（ 含设基地 宅） 房、屋等进确权行颁证 ，把农　村土地

所有权确 给 定 民村 小组（ 或镇 村 ）， 地用使 用 权、 农 宅把　基 地使 权用、 房 屋 所权有确定农 给。民农为资本村市场 　农 村建 的立提产权基础 。供 是二搭建农村产权交易流 平转 。台集 体 　设建用地 、宅 基 地 房、屋、 民 依 取法得 承的包 地林 地和 、农

　决

　 体制建的　农议和 　 村 　农发展 多种形 式农的村新型体集经 组织要济坚持 按照自 新　民　 个　 型、愿民 主 原的则人 　限度 地挥发 集体经 济 的组织 、最 大导引　和 集， 体的 　场联起系 来 ，带作纽用 ， 民与 把市农 进农 推生村要 素产的市　 经投 场　化， 龙头企业 的动带， 农 生产 的产村 化 业， 通 过济八 　推 动 通过　组

问　

自留地等

权确 后， 设农立地 、 林地用 集体、设建地、用农村 房　

屋等储交易备 心 。中 促农进 资源村资本向化。转 三是立建　投 资体融系按照　 群。 自众、 有 所、 愿集 明晰体产权、 规范 作运 、 　民 管理主” 原的则 ，农村型 体集经济 组织 组 建可 “新 土 地股　

农村综合配改革 ，套把农 民资的产本化资， 立农村 自主建增

长机　 制 为，村农发 、 展增民提收供广 的前阔 。 农 　

景 （ 一）加强制 度建。设制有定关“ 村 新农型经济 组 织” 　

的份合社作”等多种形式 的集体济 ，经 引导农户自 愿以 地承　 土经包营权林权和量等化股入入 社，整合集 体经 济， 类分装　包

目项 大，招力商 引 资 展现代农， 、 业产初级品加 工、 村 　 发农农 商贸 、乡村旅游等 。 府要建政立 支持村农新集型经体 济展发　

法 ，律 进一步 立农村确型集新经体组济织的法人地 。明位确　

新型集经体济责的主体、任 施主体、实 营经体主建立法人　

一 。理治机构， 实行规范的股 代表 大东会 事、、 事会制度 。会董 监 　 从实际 出 确发 立展发方 式 市场，配 置源 ，资 托 项目坚 持 依　和产 业化 头企业龙， 发展特经色济 。 立科建 学的 益利配分 制　度 ， 利益和好风 的险 关 ，系配 和 积累关 系的， 处理 决策和　

责任 分关的。系

　

风的投资体制险， 增 政府资金对社强

会投入放大的应 ，效 发　挥 政府的济引导经用。 　作（ 建立展发保机制障。加快农村老养、五 医疗） 失业、保　险 救及等助会保障社系体设建， 这 降低是新型农村体经集　 济组发织展风险的有最的措力施。要逐建步立盖城覆的　 公共乡房制度，通过住府援助和市政供场相结给机合配制置　

住 房源 资 建立农， 村公共房 住度制的 运行与 支体持系 实行，　 共公房住 度 的城制 全覆盖 乡 。建立善完业保农险 度 ，制稳定　

村 生农产 展发 。

　

（ ） 立主自管理机制。 主自理是管自主发展 的条 　 件 二 和建提前 。型农新集 体村经济组 怎织样织 ，组 发展 方是什向 么，　谁 科来学决策 ，来效高实施 ， 来 有监效管 ， 谁 谁谁来承 担　 险 风 与市，和政场府有 机对接， 。在等 农新村型 集　 谁体 来 经 等组济发织展过程 中 我们会， 到遇 许多题和 矛盾问需 要解 决　， 自主立理 的管机 制， 题问 解 在村 决 、组 盾 矛化　要 把建把 在解基层， 解把 问决 的责任和题利交权给 农民群众 。理好　处 引导与 自主、 主民集 与的中系 ，关策 权 掌握 在 农民 己　自让 决 手 ，中真 调 动农 正 自民主创业的极积性 ，发挥 群 在众 展新　 型农村发集经济体中的 创造作用性 。　（ ） 建立三人才激励 机 制 。立新建农村型集 体经济组织 ，

　（

立农建村资源可 持续 用机利 制。强 化划规 土地　 和）六 等源资用 管途理重。点强加各类体土地 的集 规划理 ， 管确　 保新 农村型集体 经 组织济发展合可符持续 展发的要求 　。

参考

文献 　

：十七大【报辅告导本读　 民 出版社．，０ ７０ １Ｊ 人２０． １．

　【

华新通讯社 ．中特国色农业 现代 化道路２ ０ 　—　 ］ 走２ ０７１— １３

　

ｎ

进推农产业化， 业关要有键支高素一质、 精的基层明人队才 伍　 ，能才不壮断大新型村集体经济农， 现农民增实致富收。 　要建立

村农经人纪 头人培、成育 长激励机的 。 制领　

ｆ 杨．团 ］３ 农村社发会研展田 ．究新 文摘 ， ０华（） ２ ６　 ． １０ 　 ［温铁军． ８ 】 三１问题与农世反思　纪． 生 ・活读 ・书 新三　知联

书 店．０ ５ ．２ ０ 　．７

（建农村立展投入发制。机要推进农新村集体型　经四 ）

组织济展 ， 建立 发自增长 机制， 心 的问题建是立 城 乡 主最核　 统 的筹公 的资平本市场 促，农村进生产素要 的市场流 动。多 责　任编辑孙 　

鸣渠、道 多形式资， 融决解融资瓶 ，颈 才能快加新农村型集体