用事故警示教育促进煤矿安全

　　2014年6月24日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局召开了煤矿事故警示教育视频会。国家安全监管总局副局长，国家煤矿安全监察局局长付建华出席会议并讲话。 　　在全体与会人员观看了2014年以来发生的6起典型事故的警示教育片之后，付建华要求各级煤矿安全监管部门督促辖区所有煤矿组织本矿职工观看该教育片，要把典型案例和工作要求一直宣讲到矿长、班组长和所有矿工，使煤矿企业的负责人、技术人员、监管监察人员和地方政府的负责人真正吸取事故教训。 　　据国家煤监局通报，2014年1-5月，全国煤矿事故起数与死亡人数同比减少45起、179人，分别下降17.7%和33.9%；百万吨死亡率0.233，同比下降34.3%。截至2014年6月22日，共发生较大事故20起、死亡87人，同比起数持平、人数减少5人；发生重大事故6起、死亡94人，同比减少4起、72人；未发生特别重大事故。 　　吸取近期煤矿事故教训 　　视频会指出，当前煤矿安全生产形势依然严峻，特别是进入4月份以来，相继发生了5起重大事故、10起较大事故，教训极其深刻。付建华总结道，这些事故主要表现为“三多”：一是煤与瓦斯突出事故多。26起较大以上事故中，有15起为瓦斯事故，其中突出事故8起，突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。二是国有煤矿事故多。26起较大以上事故中，有13起发生在国有煤矿。其中原国有重点煤矿11起、中央企业所办煤矿1起。50个重点县内省属煤矿数量仅占10%，但事故起数和死亡人数分别占28.2%和43.4%。三是部分地区事故多。云南省曲靖市连续发生2起重大事故，贵州省六盘水市及河南省均连续发生较大以上事故。 　　付建华指出，这些事故暴露出煤矿安全生产工作中仍存在以下问题。 　　非法违法生产问题严重 　　云南省曲靖市连续发生的2起重大事故，都存在越界违法组织生产问题，都是名义上一个矿、实际上两套系统各自生产，都使用真假“两套图纸”逃避监管，越界区域都未安装安全监控系统和人员定位系统、不填报表，检查时提前打密闭、用栅栏掩盖违法生产行为。特别是曲靖市麒麟区黎明实业公司下海子煤矿，长期在邻矿（陆东煤矿三号井）井田范围内超层越界、以掘代采，放炮时打通了以前越界开采形成的采空区，引发透水事故。下海子煤矿发生事故后，富源县红土田煤矿不吸取事故教训，不执行市政府停产指令，继续违法组织生产、以掘代采，工作面串联通风、循环风、微风作业造成瓦斯积聚，用煤粉代替“水炮泥”，放炮引发瓦斯爆炸事故，以致曲靖市在半个月内发生两起事故，共造成36人死亡。中煤集团陕西榆林能源化工公司大海则煤矿建设项目在未获批复的情况下，违规开工建设，在副立井施工过程中，违章指挥、违章作业，导致溜灰管坠落，造成13人死亡。 　　综合防突措施不落实 　　一些煤矿漠视安全、追产量、赶进度，不严格落实综合防突措施。河南平煤神马集团长虹矿业公司煤矿钻孔数量、抽排时间均不足，在掘进过程中出现喷孔、顶钻、卡钻等突出预兆的情况下，没有停止作业，没有及时对煤层突出危险性进行重新鉴定，没有及时采取有效防突措施，继续冒险蛮干，2014年3月21日发生事故，造成13人死亡。贵州省六盘水市六枝特区华隆煤业公司新华分公司未严格落实区域防突措施，抽排瓦斯钻孔未按设计施工，防突风门等安全设施也没有按照规定数量和标准施工，岩巷揭煤过程中未执行所有人员撤出井下的规定，突出的瓦斯逆流进入进风侧的措施井，造成躲炮的9名作业人员和回风巷内1名作业人员窒息死亡；六枝工矿集团半个月内相继发生2起煤与瓦斯突出事故，教训深刻。 　　作业地点地质构造的变化情况，没有引起一些煤矿的重视，超前预测不及时，构造探测工作不到位。湖南省湘煤集团土朱煤矿“3・17”瓦斯突出、爆炸事故和六枝工矿集团玉舍煤业公司机巷底板抽放巷瓦斯突出事故，都是工作面遇到地质构造、煤层变厚、瓦斯浓度突然升高等情况后，没有停止作业，对前方煤层突出危险性未进行认真研判，没有采取措施，冒险作业引发了突出事故。 　　还有相当一部分开采突出煤层的小煤矿，没有专门机构、专业人员、专门设备，根本不具备防突能力，开采突出煤层不采取区域防突措施、不进行瓦斯抽放等，导致发生突出事故。湖北省宜昌市红票湾煤矿“1・3”较大煤与瓦斯突出事故（死亡3人）和贵州省黔西南州晴隆县中田煤矿“1・4”较大煤与瓦斯突出事故（死亡4人），都属于这类问题。 　　现场管理混乱 　　一些煤矿安全管理不严格，“三违”现象严重。在云南省威信县蒲草坝煤矿“3・31”较大瓦斯爆炸事故中，矿井停电后恢复供电时未按规定进行瓦斯检查，未采取相应安全技术措施，盲目安排人员入井电焊作业，引发瓦斯爆炸，造成5人死亡、3人受伤。新疆吐鲁番星亮矿业公司二矿“6・16”较大运输事故中，该矿混合提升井在向井下运送煤仓嘴时，6名工人违章爬乘矿车，串车在下放过程中发生跑车事故，造成4人死亡、2人受伤。 　　应急处置不力 　　一些煤矿不严格执行停产撤人制度。湖南省湘煤集团土朱煤矿“3・17”瓦斯突出事故中，矿方没有下达井下停电撤人指令，18min后，逆流瓦斯遇火源发生爆炸；湖南省怀化市辰溪县双木湾煤矿“6・15”透水事故前，井下作业人员向地面调度室报告了工作面有突水征兆，但该矿生产矿长没有下达撤人指令，还亲自下井查看情况，约半小时后，+30掘进工作面发生了突水事故，包括生产矿长在内的9名作业人员被困井下。 　　值得一提的是，贵州六盘水六枝特区华隆煤业公司新华分公司发生瓦斯突出事故后，面对井下的突发险情，在矿上值班的矿总工程师立即下令停电、撤人，（0时15分发生突出，0时16分总工程师到调度室，0时18分命令井下中央变电所断电，全井撤人），避免了事故灾变和扩大的危险。 　　监管监察仍存在漏洞 　　有的地方煤矿安全监管监察工作不实、执法不严，组织开展煤矿“打非治违”工作不够深入，对大检查工作流于形式，不敢碰硬、回避问题，对责令停产整顿的矿井不重视跟踪落实，致使一些已责令停产整顿矿井擅自生产酿成事故。 　　下一步煤矿安全重点工作 　　会上，付建华对下一步的煤矿安全工作进行了部署。 　　付建华指出，严重的非法违规行为是造成重特大事故频发的主要原因，而小煤矿非法违规行为主要表现为弄虚作假、超层越界、乱采滥挖。付建华要求，要下力气解决目前一些煤矿图纸与井下实际不符的问题，对触犯法律的有关单位和人员，要依法追究法律责任。 　　2014年初，国家煤矿安全监察局确定了全年计划关闭800处、力争关闭1 000处的工作目标。这项工作时间紧、任务重，各地必须确定具体关闭名单，明确谁负责组织和实施关闭，具体责任一定要落实到人，并及时向社会公告。 　　突出矿井必须严格落实“两个四位一体” 综合防突措施：即区域“四位一体”、局部“四位一体”综合防突措施。区域：区域突出危险性预测、区域防突措施、区域效果检验、区域验证；局部：工作面预测、工作面防突措施、工作面防突措施的效果检验、安全防护措施。必须保证资金投入和瓦斯抽采时间，强化技术管理和现场施工管理。对没有严格落实“两个四位一体”综合防突措施、没有做到抽采达标的采掘工作面，以及超过《煤矿安全规程》规定设置采掘工作面个数的，一律停产整顿。 　　付建华要求，各包片督导小组要对所包县攻坚战进展情况，特别是“五真”（真查、真停、真盯、真验、真改）落实情况、煤矿重大隐患排查治理情况，事故责任追究落实情况等，进行检查。 　　各级煤矿安全监察机构要严肃煤矿事故查处，对挂牌督办和跟踪督办的重大、较大事故，要加快结案进度，严肃追究事故主要责任人的责任，及时向社会公布查处结果；对非法违规生产等典型事故，要建议司法部门对触犯刑律的事故责任人依法公开审判。 　　付建华强调，要把与矿长谈心对话活动作为强化警示教育的一个重要手段，深入持久地开展下去。要研究建立常态化的谈心对话机制，延伸谈心对话人员范围，在继续开展与矿长、实际负责人、董事长、总经理谈心对话的同时，逐步开展与煤矿中层安全管理人员、区队长和班组长谈心对话，加强对煤矿安全管理的业务指导，帮助煤矿解决实际困难和问题。 　　编辑 宁 远