危朝安副部长2005在全国农业科技创新工作会议上的总结讲话

危朝安副部长在全国农业科技创新工作会议上的总结讲话

来源：科管处 　 访问量 ：1375

同志们：

这次全国农业科技创新工作会议，是在全面建设社会主义新农村、推进现代农业建设的关键时期召开的一次重要会议。会上，杜青林部长代表农业部作了重要讲话，既明确了长远任务，又部署了当前工作，具有很强的战略性、针对性和操作性；六位代表根据各自实际作了典型发言，从不同侧面介绍了好经验和好做法；翟虎渠院长代表国家农业科研院校作了表态讲话；与会代表重点围绕杜部长讲话精神，就如何进一步推进农业科技创新工作献计献策；我们还对全国农业科技入户先进集体和先进个人进行了表彰。会议主题鲜明、内容丰富、安排紧凑，大家心齐、劲足、团结、和谐，达到了提高认识、统一思想、开阔思路、明确任务、坚定信心的目的。可以说，这次会议无论从规模规格讲，还是从实际效果讲，在农业科技发展史上都是空前的。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神，谈四点意见。

一、认真学习贯彻杜青林部长讲话精神

昨天，杜青林部长所作的重要讲话，深刻分析了新阶段农业科技创新工作面临的新机遇、新挑战，系统提出了今后一个时期农业科技创新工作的指导思想、基本原则、发展目标和重大任务，全面阐明了新型农业科技创新和应用体系的构建思路和重点领域，明确提出了确保各项工作落到实处的关键举措。杜部长的讲话，既是工作的统一部署，又是农业科技创新方法论的集中论述。对此，我们要深入学习、全面理解、牢牢把握、认真落实。

（一）要迅速传达学习讲话精神，全面理解精神实质。我在会上听到不少省区市的代表讲，回去后也要专门开会，传达贯彻会议精神，这很好。希望与会代表们回去后，及时向当地党委和政府汇报，迅速向本系统传达，认真组织本单位领导班子和同志们学习本次会议精神。通过汇报、传达和学习，切实把思想认识统一到杜部长的讲话精神上来，统一到这次会议的各项要求和部署上来。在汇报、传达和学习过程中，要紧密联系本地本单位的实际，既要立足当前、又要着眼长远，既要看到成效和经验、又要分析困难和问题，切实增强做好农业科技创新工作的使命感和紧迫感。

（二）要认真落实各项工作部署，尽快抓出成效。杜部长在讲话中，立足当前世界和国内科技发展的大局，从现状入手，面向未来，高瞻远瞩地提出了当前和今后一个时期我国农业科技创新的宏伟蓝图。各级农业部门、农业科研院所和农业院校一定要按照科学发展观的要求，牢记使命，心系农民，真抓实干。要按照讲话要求，因地制宜制定贯彻落实的具体方案，切实提出操作性强的具体措施，并尽快付诸行动，尽快抓出成效，力争农业科技创新工作再上新水平。

（三）要切实加强督促检查，推动工作落到实处。能否将杜部长的讲话精神真正落到实处，还要靠督促检查。要有切实有效的监督检查办法，建立健全督办机制，促进贯彻落实。请部有关司局加强指导、监督和服务工作。请各地农业部门和院校抓好会议精神贯彻落实情况的反馈，及时反映落实过程中的新情况和新问题，并采取针对性措施，切实加以解决。请各地、各司局将贯彻落实这次会议精神的措施和遇到的问题等相关情况，于8月15日前报我部科技教育司。

二、积极借鉴和推广典型经验

会议期间，与会代表围绕会议主题，进行了典型经验交流。这些典型足以说明，近年来各地农业科技创新工作得到了长足发展，积累了许多宝贵经验，为农业和农村经济发展发挥了引领和支撑作用。

（一）围绕农业和农村经济中心工作组织科技活动。“中国超级稻研究”采用现代生物技术和常规技术相结合的技术路线，育成了28个单产超700公斤的新品种，开创了超级作物培育先河，推动了优质高产稻米产业化进程。中国农科院哈尔滨兽医研究所在国际上第一个成功研制出流感病毒反向基因操作的新型H5N1禽流感灭活疫苗之后，又研制出H5亚型禽痘病毒活载体疫苗和H5亚型禽流感重组新城疫病毒载体二联活疫苗，显示了自主创新的巨大威力，并迅速形成了规模生产能力，保障了家禽养殖业的健康发展。目前，总体上看，科技创新对农业中心工作的支撑作用还没有充分发挥，有些环节还很薄弱。今后，必须在生物资源遗传潜力、生物质能源技术、信息技术等方面取得新的突破，依靠源源不断的自主创新成果，引领新产业的形成和发展，推动生产方式的根本转变，才能保障粮食增产、农业增效、农民增收目标的实现。

（二）有效聚集各类科技资源。我国杂交水稻、黄淮海区域综合治理等重大技术成果，都是跨部门、跨地区、多学科、多领域的协作配合、联合攻关的结果。河南省农业科技工作的亮点在于创建了三个制度。一是政府统筹，建立了“三农”单位领导的定期协商制；二是项目整合，建立了农业专项工作的专家会商制；三是联合攻关，建立了重大项目实施的分工协作制，推动了项目实施、科技创新、成果转化、技术咨询、人才培养，探索了农科教结合的新机制。但从全国看，农科教大联合的格局还远未形成，衔接的程度、协作的力度、结合的深度都还有待于加强。长期以来，我们习惯于纵向管理，而不适应横向协作。今后，要进一步加强各级各类科技资源的整合，调动社会力量，特别是农业产业化龙头企业参与农业科技创新工作，积极探索建立完善农科教紧密联系，产学研相互衔接的新机制。

（三）坚持在生产实践中出成果出人才。山东登海种业股份有限公司从一个小企业，发展成为农业高科技上市企业，成为我国《种子法》实施后第一家由中方控股的中外合资企业，先后培育出180多个玉米杂交品种。其关键一条就是贴近生产实际、贴近农民需求，课题来源于生产，解决生产实际问题。当前，一些地方科研立项与生产实际脱节的问题依然存在，研究内容和成果与农民、推广部门、企业的需求不相适应。要解决这个问题，就必须从立项着手，从制约本行业、本地区发展的重大共性技术入手，从生产实践中选择科研课题。特别是农业科技管理部门，要主动做好组织协调工作，广泛征集各地各行业的科技需求，充分发挥科技协作网和科技委的作用，认真听取龙头企业和合作经济组织的意见，进行科学合理的合并、归类和分解，进一步提高科技创新的针对性和有效性。

（四）以机制创新推进科技成果转化。黑龙江省农科院创新科技服务模式、构建进村入户机制，解决了专家“下不去、蹲不住”的问题，促进科技成果向现实生产力的转化，使先进适用农业技术到位率和普及率均达到95%以上，全院培育的新品种在全省的推广面积达到70%以上，科研创新整体能力明显提高。南京农业大学开展的“百名教授兴百村工程”，为科技人员传播农业科技知识和推广适用技术提供了讲台，为科技人员施展才干、成就事业提供了舞台，为农业科技成果转化为现实生产力、致富百姓提供了平台。搞好科技成果转化，关键是组织科技人员进村入户、深入田间地头，送政策、送信息、送技术、送服务，完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制，切实解决科技成果转化“最后一道坎”、科技推广“最后一公里”的问题。

（五）积极倡导情系三农、扎根基层的奉献精神。中国农科院祁阳红壤实验站的科技人员，长期扎根农村，深入生产一线，抓生产问题，做基础工作，取得了一个又一个原创性成果，为我国南方红壤地区农业发展做出了巨大贡献，也实现了自身的人生价值。这样的科技人员和研究团队，全国还有很多。但也有的农业科技工作者目标和价值取向脱离生产实际，沉不下去，热衷于拿项目、报成果，而自身的研究成果对生产的指导作用并不强。我们要大力倡导情系三农、扎根基层的奉献精神，激励农业科技工作者更加贴近生产实际，围绕服务生产和服务农民选题攻关、转化成果，结合农业生产和区域特点开展创新，在农民心里和市场上展现自我价值。

由于时间限制，大会交流的只有六个单位。其他很多单位也有独到的、卓有成效的好经验，如中国农业大学的博士团行动、西南农业大学的县校结合、西北农林科技大学的推广机制等等，希望今后各单位能及时总结，并经常有信息交流和反馈。

三、当前需要明确的几个重点问题

分组会上，大家就国家农业科技创新体系建设，以及科技体制改革、科技投入、农科教结合等问题展开了热烈讨论。这些问题也是社会关注的一些重点问题。许多省市领导和农业科研、教学单位的专家也都在不同场合、从不同角度提出了许多好的想法和建议，对我们很有启发和帮助。

（一）关于农业科技创新体系。我想，首先应该明确这样几点：第一，要尊重我国农业科研体系形成的历史事实。目前的农业科研体系是经过几十年发展形成的，其功绩有目共睹。但由于受计划经济体制的影响，当前出现了许多不适应，这也正是建立国家农业科技创新体系的目的所在。第二，要全面满足我国农业和农村经济发展的需求。长期以来，围绕保障国家粮食安全，形成了从上而下的以提高粮食产量为主要目标的科研体系。今天，农业的概念和农业的功能已经发生了很大变化，从产地到餐桌的所有环节都成为农业研究的对象，农业的经济、生态、社会、文化等等功能都应是农业科技的研究的内容。所以，创新体系建设必须从农业和农村经济发展的全局来系统设计，整合力量和资源，建立研究、教学、推广、合作经济组织和龙头企业共同参与的运行机制。第三，要立足我国农业科技体系已有的建设基础。二十多年来，我国农业科研体系的学科结构、人才梯队、产业开发、基本建设和科研条件等等都发生了巨大的变化。可以说，国家级和省级农业科研单位及大学的科研基础条件特别是仪器设备得到了很大改善。建设创新体系应该发扬优良传统，在继承的基础推进改革、创新和发展，而不能推倒重来。第四，要明确中央和地方各自的责职。长远看，应遵循农业科技发展规律，按照知识创新、技术创新、成果扩散和产品创制等不同创新活动的要求，建成国家农业科技创新基地、区域性农业科研中心、农业试验站三级网络构架的国家农业科技创新体系。国家基地，是形成以中央级农业科研教学单位的优势部分为主体的创新群体，主要开展农业基础和应用基础研究，重大共性及关键技术研究，战略高技术研究，以及事关全局的基础性科技工作。区域性农业科研中心，是形成以区域内若干个优势科研院所和高等院校为基础的区域创新群体，主要开展区域性关键技术研究，有优势和特色的应用基础与高新技术研究，区域产业发展重大技术研究，以及重大技术集成与转移。农业科学试验站，是形成以各省内若干地区的优势科研机构为基础的科学观测和试验示范平台网络，主要开展科学试验、观测、数据积累和分析处理等，开展科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散活动。创新体系建设是一项复杂的系统工程，需要全社会的关心和参与。在当前的财税体制下，是中央和地方政府的共同责任。山东、河南、湖北和贵州等省也对省级农科院进行重点投资，建设本省的农业科技创新体系，显示出地方党委、政府贯彻落实中央精神的积极态度和工作力度。第五，要在实践中探索有效模式。我知道很多科研单位已经开始积极探索建设道路。中国农科院与各省（区、市）农科院的联合共建，共享资源、共建项目，共解难题，加强联合与协作，促进了优势学科的发展，这很好，我部给予了充分肯定并将进一步予以支持。我部一方面在编制建设规划，力图在宏观上发挥指导作用。另一方面，也已经开展了相关工作。如已经建设了94个农作物改良中心分中心和32个农作物区域技术创新中心，论证了生物安全研究中心建设方案。下一步，我部将根据大家提出的意见和建议，进一步加强沟通和协调，努力使共同关心的问题逐个得到解决。这里需要强调的是，农业科技创新体系建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，需要较长时期的努力，必须通过平台建设和机制完善来带动体系的形成，必须坚持“干中兴、兴中建”，通过整合力量，争取条件，实施重大专项、行业科技等重点项目，以任务带团队、以团队促网络、以网络建体系，才能把这件大事做实、办好。希望各地把农业科技创新体系建设当作一件大事要事，继续抓紧抓好。

（二）关于农业科技体制改革。已经进行了20多年的科技体制改革，推进了我国农业科技的学科结构调整与布局优化，科研单位内部人事和分配制度改革不断深化，“开放、流动、竞争、协作”的运行机制正在形成，科研人员的竞争意识明显增强。但就总体而言，由于对农业科技公益性地位的认识不够统一，对农业科研机构的功能定位不够明确，加上有关配套的政策措施不够完善，致使部分科研机构定位不准确，甚至在一定程度上弱化了农业科研机构的公益性地位，影响了农业科研机构的发展和创新能力的提高。这里，我想就这个问题强调两点：一是农业科技公益性地位必须明确。杜部长提出了农业科技的公益性、区域性和稳定性特征，进一步明确了农业科研机构的公益性职能，这也大家的共识。我部将和大家一道，继续强调、反映农业行业和农业科研的特点，包括我们目前存在的困难和问题，争取更加宽松的环境，为农业科技发展创造更好的条件。二是农业科技体制改革必须深化。我部将坚定不移地推进农业科技体制改革，继续鼓励、支持、引导科研院所的学科调整、人才建设以及用人和分配制度的改革。通过改革，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的人才管理体制，营造有利于科技人才成长的良好环境氛围，逐步形成一支精干高效的农业科技创新队伍。

（三）关于科技投入问题。应当承认，多年来各级农业部门能主动安排的农业科技投入不多，长期稳定的支持更少，部分农业科研单位运转比较困难。从今年起，国家将启动实施“转基因生物新品种选育重大科技专项”和“农业科学技术研究专项”。目前，我们正按照“提高创新能力、引领产业发展”的思路和“稳定支持、适度竞争”的原则，设计项目管理办法。同时，辅之以现有的一些科技计划，与国家相关各类科技计划、省级科技计划一起，逐步构建比较完整的国家农业科技计划体系。据了解，“十一五”期间，国家对农业科技的投入将有较大幅度的增长，请各地农业、农机、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业各行业主管部门以及各科研教学单位，根据《国家中长期科学与技术发展规划纲要》和我部发给大家征求意见的《农业科技“十一五”发展规划》，组织制定本行业、本单位的发展规划，提前做好相关准备工作，积极加强农业科技创新能力建设。

（四）关于农科教结合问题。推进农科教结合，农业行政部门应担负主要责任。当前，农业科研、教学与生产脱节，科研选题偏离生产需要，农业生产得不到科技的有力支撑的现象较为普遍。部分省的农业行政与农业科研单位若即若离，联系松散，严重制约了科技创新与成果转化推广。为消除这种状况，黑龙江、河南、重庆等省农业部门进行了大量有益探索，取得了积极的进展。我部也提出了科技入户的思路和工作机制，望各地认真学习、借鉴，创新体制，激活机制，积极探索农科教结合的有效方式方法。这里，我再强调三点：一是在项目设计时要强调农科教结合。依靠制度创新和利益联结，把农业科研、教学、生产单位紧密联系起来。目前，农业科技入户的主要机制包括政府推动、专家负责、技术指导员包户等。实践证明，这是行之有效的方法。通过明确各层次主体的责、权、利，调动了积极性，推动了科技工作。我部在当前的重大专项和行业科技项目设计工作中，也将充分吸收、采纳这种机制和做法。二是在决策机制上坚持农科教结合。同河南省的“三农”会商制度相似，部分省农业行政、科研和教学单位一直联系紧密，并形成了相应的工作机制，对此，我部正在抓紧总结、研究。请各省进一步健全、完善“三农”协作联席会议制度，强化工作决策机制，与我部一起，充分发挥科研教学单位的作用，推进决策的民主化和科学化，实现集中优势、整合资源、合力推进农业科技进步的目的。三是要重视并建设好地市级农业科研单位。地市级农业科研机构位于科技创新体系网络构架的末端，科技成果转化与应用体系的前端，具有承上启下的重要作用。今后，要以地市级科研机构基础，建立综合试验示范基地，形成服务于科技创新的试验站网络；形成科技成果扩散中心和推广人员、科技示范户的培训中心；形成服务于县及县级以下推广人员和广大农民的科技信息中心。归纳起来，就是要更好地发挥地市级农业科研机构的科技示范基地、科技培训中心和科技信息中心三大功能。下一步，我部将组织专题调研，研究地市级农业科研单位的功能定位、工作机制和运行条件，力争创造好的工作环境，推进其健康快速发展。

（五）关于农技推广体系的改革与建设工作。6月7日，国务院第139次常务会议审议并原则通过了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，文件将于近期下发。在各地正在进行乡镇机构改革的情况下，国务院出台推进基层农技推广体系改革和建设的文件，充分说明了中央对基层农技推广体系改革和建设工作的高度重视。我部已成立农业部基层农技推广体系改革联席会议及办公室，研究和解决改革中的重要问题。各地要高度重视农技推广体系的改革与建设工作，对基层推广体系的状况做全面的调查摸底，做好经费测算工作，拿出一个比较具体的、有针对性的可操作方案，主动做好与编办、财政等改革重要参与部门之间的沟通和协调，争取各方面支持，务求使基层农技推广体系改革和建设取得预期成效。

四、切实抓好近期农业科技创新的几项重要工作

我部提出的转变、拓展、提升“三大战略”和“九大行动”，是以科学发展观统领当前农业和农村经济工作、推进社会主义新农村建设作出的战略部署。不可置疑，科技是贯穿“三大战略”和“九大行动”始终的首要推动力。围绕“三大战略”和“九大行动”搞好科技服务，是当前和今后一个时期农业科技创新工作的主线和重点。结合贯彻落实这次会议精神，近期还要统筹抓好以下几项重要工作。

（一）建立农业科技协作网络。总的想法是，要以农产品为单位，联合各级各类农业科研教学推广机构、龙头企业、合作经济组织的科技力量，建立跨单位、跨区域的科技协作网络，促进产学研的紧密衔接。在科研协作上，中央级农业科研、教学单位是农业科研的领头雁，要联络、组织、协调好省级、地市级农业科研教学单位，调动各方面的积极性，形成工作合力。在转化推广上，各级农业行政主管部门要发挥好综合协调服务作用，主动为科研、教学单位提供支撑和服务。要注意广交朋友特别是科技界的朋友，不搞行政大包大揽。在工作措施上，要实施项目带动战略，发挥其纽带作用。部里也正在采取措施，在项目安排上，从科研、技术引进到推广应用，集聚相关的科研力量，形成系统，联合实施。

（二）创新农业科技管理机制。当前要重点做的工作：一是推行首席专家负责制。这是国际通行做法。近几年在项目安排上，我们已经实行了这种制度，培养并推出了一批专家。我想，对首席专家，一方面，要积极创造条件，树立和维护他们的权威，另一方面，要加强科学道德和学风建设，加强专家信用管理，建立科研诚信制度，健全专家的违规和失信记录档案。二是建立科研信息平台，探索项目的公开公示制度。实行网上申报、立项、评审，推进全程公开，既可以提高效率，也可以避免项目的“暗箱操作”，提高农业科技项目的公信力。三是建立信息数据管理平台。现在我们在重点项目上，正在建立项目管理数据库，力求尽快形成透明、高效的监督管理模式。

（三）切实推进秋季增收科技服务工作。下半年，确保秋粮丰收是各级农业部门的重点工作。我们将围绕农业科技提升行动，集中组织秋季增收科技服务。各地要动员组织科研、教学和推广机构的科技人员，抓住秋粮生产和畜牧养殖的关键环节，深入田间地头、圈舍小区，送政策、送信息、送技术、送服务，开展实用技术指导。大力推广节水、节种、节肥、节药、节地等节约型生产技术，以节约促增效，以节本促增收，并对可能发生的灾害做好避灾减灾科技支持准备，为实现全年增收目标做出努力。

（四）继续加强农民培训和人才队伍建设工作。农业科技创新成果要转化成现实生产力，就必须首先能被广大农民接受，并使用到农业生产中。加强农民培训工作，是提高农民科技素质的当务之急。党中央、国务院历来高度重视农民培训工作，国民经济和社会发展“十一五”规划、中央一号文件都提出了非常明确而具体的要求。近期，为实施《全民科学素质行动计划纲要》，农业部和中国科协牵头，其他13个部委参与，共同启动实施“农民科学素质行动”，将大规模开展农民科技培训工作。根据统一部署，我部近期重点抓好三项工作：一是对务农农民开展科技培训。通过实施新型农民科技培训工程，围绕农村主导产业发展，依托各类教育培训单位和农民专业合作组织，进村办班和技术指导，提高农民的务农技能，发展一村一品。今年中央财政安排了1亿元专项资金，将在全国1万个村开展培训工作，工作方案近期将下发，请各地认真落实。二是对转移就业农民开展技能培训。依托阳光工程，对农村有转移就业意愿的农民开展短期技能培训，提高农民转移就业能力。今年中央财政安排6亿元专项资金，在全国培训350万农民。各地要按照阳光工程项目管理五项制度的要求，认真抓好。三是实施“百万中专生计划”。依托全国农广校系统和农业职业学校，在未来10年内，培养100万名具有中专学历的农村实用人才，提高他们带领农民共同致富的能力。此外，各地还要继续加强农业科技人才队伍建设，努力提高农业从业人员整体素质。

（五）统筹推进其他科技工作。主要包括两方面：一是推广环境友好型、资源节约型技术。要在生态家园富民行动中，组织实施好乡村清洁工程和农村沼气建设工作，以健全物业化管理机制为重点，提高建设质量和使用效果，切实让农民满意。二是加强植物新品种保护、转基因生物安全管理和农业野生植物资源保护工作。要从建设创新型国家的战略高度，保护好、开发利用好宝贵的遗传基因资源，保护好我们的自主知识产权。加强对转基因研究各个环节的监管，严肃处理违法事件。对照检查现行的项目管理办法，充实完善保护知识产权和保障生物安全的措施。此外，要继续加强外来有害生物入侵的防控工作，等等。

同志们，杜青林部长的重要讲话为“十一五”农业科技工作指明了方向。现在关键是狠抓落实，强化执行，把这次会议确定的各项任务和具体要求落到实处。今后，农业科技的重要性越来越突出，社会对农业科技的认识越来越深入，农业科技的性质、地位和发展规律越来越清楚，加快农业科技进步的氛围越来越浓厚，国家对农业科技的支持力度越来越大，农业科技创新的思路和措施越来越完善。我们正处在农业科技发展历史性的重大战略机遇期，既要有理性更要有激情，既要有继承更要有创新，既要有能力更要有精神。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“自主创新、加速转化、提升产业、率先跨越”的指导方针，以高度的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，真抓实干，为发展现代农业、建设社会主义新农村提供强有力的科技支撑，为开创农业科技工作的新局面做出新的更大的贡献！

我宣布，全国农业科技创新工作会议到此结束！

谢谢大家！