华阳市质量技术监督事业"十二五"总结展望"十三五"

华阳市质量技术监督事业

“十二五”规划总结

今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。为认真做好相关工作，根据《关于组织开展“十二五”规划实施情况总结评估的通知》要求和做好“十三五”规划编制工作的总体安排，结合实际，现将我局“十二五”规划发展实施总体情况评估如下：

一、总体情况

“十二五”时期，是华阳市深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“福民强市”为中心任务，经济社会厚积薄发，奋力崛起的重要时期，也是华阳市质监系统围绕市委、市政府战略决策部署，实现跨越式发展的关键时期。“十二五”期间，市质监局在市委、市政府和省局党组的正确领导下，认真履行职能，坚持依法行政，努力建设服务型质监，各项工作稳步推进，有力促进了全市质量水平的整体提高和经济社会的又好又快发展。“全国首家先进装备制造业标准化试点市”创建工作顺利通过中期评估，成功创建了“全国旅游标准化试点市”。五年来，先后被市委、市政府授予“华阳市创建全国旅游标准化试点城市先进单位”、“依法行政工作先进单位”、“食品安全工作先进单位”、“安全生产综合管理先进单位”、“中国华阳牡丹文化节先进单位”；被省局授予“河南省质监系统推进服务 - 1 -

型行政执法建设先进单位”、“河南省质监系统依法行政示范单位”。

二、“十二五”规划目标完成情况

“十二五”时期，全市质量立市战略深入实施，质量总体水平明显提高，质量安全状况明显改善，监管能力、执法保障能力、技术服务能力、机关标准化管理能力、事业发展能力、人员素质、形象地位显著提升，基础设施条件显著改善，质监工作对经济社会发展的促进作用显著增强，全市质监事业发展水平高于全省平均水平，其中：

1、培育河南省名牌产品98个，争创6个服务名牌，培育4个企业荣获河南省省长质量奖，培育和评选18个市长质量奖。

2、主要工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产达到85％以上。

3、“十二五”期间，年制修订国家标准和行业标准数量达到50个以上。

4、全市承担全国性标准化组织数量达到22个。

5、大宗和特色农产品标准化生产率达到80%以上，产品质量全部达到无公害要求。

6、“全国首家先进装备制造业标准化试点市”创建工作顺利通过中期评估，成功创建了“全国旅游标准化试点市”。

7、计量器具强制检定覆盖率达到95％以上；进一步加强民生计量标准建设。

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8、全市食品产品各级抽查合格率达95%以上，全市食品生产加工企业发证率达100%，食品生产加工小作坊签订质量安全承诺书达100%。

9、重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100％

10、结合地方支柱优势产业，扎实开展国家级或省级质检中心建设。

11、初步建立起建立以提升检验检测能力、行政执法能力、信息化监管能力和突发质量安全事件应急处置能力为目标的现代化质监体系。

12、建设文明系统，全市系统目前省级文明单位达8个、市级文明单位达13个，为质监事业的发展提供了强大的精神动力。

三、“十二五”期间重大工程和工作情况

（一）加强国家、省级技术机构建设，大力提升检测能力。 “十二五”期间，围绕基层能力提升，我局大力加强技术机构建设，努力提高检验检测能力，为质监事业发展增强后劲。一是以国家光电中心为依托，以省级中心为支撑，以锅检、特检、纤检为基础，加快筹建综合检测基地。为整合我市质量检测技术资源，给全市产品质量检验、特种设备安全检测提供集中、高效服务，切实提高产品质量和安全水平，拟在伊滨区征地123亩建设覆盖整个豫西地区的综合检测基地。目前，项目用地已获批，规划设计正在进行，计划两年建成。二是扎实推进省级质检中心建设。汝阳的白酒玻璃质检中心，目前设备购置招标已基本结束， - 3 -

预计年底投入运行。偃师的摩托车质检中心，内外装修和场地平整已基本结束，与西安国家摩托车质检中心正式签订了技术服务协议，正在进行检测设备的招投标、人员培训、实验室体系建设等工作。伊川的铝材质检中心，于2014年1月3日开工，主体已建成。三是加大资金投入，拓宽检验检测领域。市局检测中心投入1000余万元购置了一批先进的ICP光谱分析仪、气质联用分析仪、液质联用分析仪、离子色谱仪、原子吸收分光光度计、智能量块比较仪、电能表检定装置等技术设备。纤检所投入20万元新购顶破强力机、升华色牢度仪等6台仪器设备。锅检、特检基本建设加大，由去年同期的298万增加到570万。全市系统新建计量标准16项，为事业发展奠定了良好基础。加强与住建委、卫生局、工商局、食药局等政府职能部门的协同配合，以及与大型企业、行业协会、地区商会、产业集聚区的沟通合作，特别是通过与省工商局合作，奔赴焦作等地市抽检，拓宽了检测领域，增加了业务收入。

（二）成功创建了“全国旅游标准化试点市”，“全国首家先进装备制造业标准化试点市”创建工作顺利通过中期评估。

一是围绕装备制造业基地建设，大力开展“全国首家先进装备制造业标准化试点市”创建活动，先后制定出台了《华阳市创建国家先进装备制造业标准化试点市工作实施方案》和《华阳市实施先进装备制造业标准化工作奖励办法》，邀请了中国机械工业联合会标准部谭湘宁主任做了装备制造业和标准化工作专题讲 - 4 -

座，在装备制造业龙头企业中建立以技术标准为主体的综合标准体系，并通过推行《卓越绩效评价准则》国家标准，全面提高企业技术水平、管理水平和安全保障水平。开展了回转窑、辊压机、重型柴油机等6个标准综合体建设工作，培育了中信、一拖、LYC公司、大华机械等4家4A级标准化良好行为企业，共收录国家标准、行业标准共4067个，初步构建了以基础标准、产业标准、节能环保标准和安全卫生标准四大板块为主要内容的华阳市先进装备制造业标准体系，2014年10月31日已通过国标委中期评估。

二是围绕市委市政府提出的“旅游强市”发展战略和打造国际文化旅游名城目标，扎实开展 “华阳国家旅游服务标准化试点市”创建活动。依据《全国旅游标准化发展规划》和标准体系，结合我市旅游业发展实际、技术和管理创新要求，组织专家精心编制《华阳市旅游标准化发展规划（2013～2023）》和《华阳市旅游标准体系（2013～2023）》。《规划》指明了今后10年华阳市旅游标准化发展的指导思想、战略目标、行动部署和保障措施，《体系》明确了未来10年华阳市旅游标准体系的制定框架和重点。

结合华阳实际和地方特色，制定了《牡丹观赏园区质量等级划分与评定》《华阳水席质量与服务规范》《社会宾馆服务规范》《社会购物场所服务规范》《仿古青铜器》《华阳牡丹瓷》《仿古唐三彩》等7个地方标准，由河南省质量技术监督局颁布，作为省级地方标准推广执行，建立起了华阳地方旅游标准体系。

认真落实市委市政府牡丹产业发展规划，加快牡丹国家标准 - 5 -

化示范区建设，制定实施《牡丹苗木质量标准》《牡丹盆花质量标准》《牡丹苗木生产技术规程》《牡丹盆花生产技术规程》等省级地方标准，提高了牡丹园区观赏质量。指导企业制定《牡丹瓷》《牡丹饼》《牡丹茶》《牡丹精油》《牡丹化妆品》等企业标准，促进了牡丹产业健康发展。目前，已完成各项创建工作任务，顺利通过了国标委验收。

四、“十二五”期间主要工作及成效

（一）深入开展质量立市，大力促进质量提升。

大力实施质量提升、品牌带动、标准引领三项工程，深入开展质量立市，取得了明显的成效。一是进一步明确质量立市责任目标，明确各单位的工作职责和工作目标，明确各县（市）、区推行卓越绩效企业数量、申报市长质量奖和省名牌产品数量，纳入年终考核。二是召开高规格全市质量工作会议，李柳身市长到会并作重要讲话，对全市质量工作进行了总体安排部署。三是积极组织企业申报政府质量奖。截至目前，已培育河南省名牌产品98个，争创6个服务名牌，培育4个企业荣获河南省省长质量奖，培育和评选18个市长质量奖。四是扎实开展宏观质量分析工作。扎实开展宏观质量分析，共采集企业情况调查表800余册，认真编制了“十二五”期间全市产品质量状况分析报告，受到了市政府的充分肯定。五是不断加强计量基础建设。“十二五”期间，强制检定计量器具受检率达到96.5%以上；突出计量惠民工作，每年对60家集贸市场6563台计量器具开展免费检定；以群众生活相 - 6 -

关的重点领域在用计量器具为重点，扎实开展了定量包装商品净含量、民用四表、医疗计量器具、夏粮收购计量器具等监督检查；积极开展“5.20”世界计量日系列活动，大河报、华阳日报等媒体对免费检测活动进行了跟踪报道，受到了社会各界的好评。

（二）严格质量安全监管，切实筑牢安全防线。

牢固树立“保安全就是保民生”的理念，将质量安全监管工作摆在突出位置，严格监督检查，坚守安全底线。一是加大产品质量监督检查力度，增强质量监管有效性。全市产品质量定期监督检查合格率逐年提高，2014年定期监督检查合格率达98.95%，比2010年的97.62%提高了1.33个百分点。二是严格特种设备安全监管。按照“把握规律性，增强预见性，提高可靠性”的方针，组织开展了压力管道、气瓶专项整治、客运索道、电梯专项检查和百日安全大检查等一系列专项行动。坚持在重要场所和重点部位进行全过程监控和值守，确保了重点节假日和重要节会期间全市特种设备安全运行。全力推进“电梯卫士”工程，截至目前，共安装电梯监控设备2000台，及时处置电梯故障千余起，受到了市政府和社会各界的一致好评。三是提升食品质量安全水平。按照“扶大、管中、严小”的监管理念，严格食品生产许可，狠抓全市生产加工环节食品安全监管。截止目前，全市纳入监管范围的食品生产加工单位达449家，其中食品生产企业354家，纳入监管范围的食品生产加工小作坊95家。全市食品产品各级抽查合格率达95%以上，全市食品生产加工企业发证率达100%，食品生 - 7 -

产加工小作坊签订质量安全承诺书达100%。“十二五”期间，全市食品生产加工环节没有出现重大的质量安全问题。四是严格依法行政。建立网上案件办理系统，实现网上办案、审理、执行全过程操作，严格落实案件“三审”机制、案件办理报备案制度、案件“三分离”制度，复杂、疑难案件邀请检察院、法院、法制办、纪委联合会审制度等，从案件办理全过程进行把关，保证了案件复议撤销率和案件诉讼败诉率为零。

（三）充分发挥质监职能，积极开展服务活动。

“十二五”期间，结合全市的经济发展形势和质监工作实际，围绕《华阳市质量技术监督局服务经济社会发展工作实施意见》和《优化经济环境服务企业和项目建设二十条具体措施》，认真开展服务活动。一是大力开展品牌战略服务。以装备制造等优势产业和信息、生物等新兴产业为重点，以开展政府质量奖评选为契机，着力培育一批集聚效应明显、特色优势突出的名牌企业和产品，提高产品竞争力，扩大市场占有率，实现产业集群化、规模化发展的良性互动。二是扎实开展质量管理基础服务。帮助企业完善标准化基础工作，引导企业建立健全以技术标准为主体、管理标准、工作标准相配套的企业标准体系，不断提升企业整体管理水平;帮助企业完善计量基础工作，指导企业加快计量检测体系建设，帮助企业开展节能降耗工作，建立能量消耗计量基础设施，促进能源使用精细化管理。三是全面开展技术服务。充分利用技术机构优势，积极为企业解难分忧，在产品检验、计量检定、特 - 8 -

种设备管理、节能减排、工艺改进、技术培训等方面为企业提供技术服务；加强技术机构自身能力建设，建立技术专家服务队，根据企业和行业的不同需求，针对性地开展技术服务,为企业和产业转型升级提供技术保障。四是积极开展重点项目服务。继续实行“首席服务官”制度，全市系统科级以上人员每人分包联系10家企业进行全方位服务，围绕政府确定的重点产业、重点企业以及其他关系到国计民生、健康安全的行业，积极实施质量提升工程，通过对质量管理、标准、计量等基础工作的提升来带动整个行业质量水平的提高。五是全程开展行政许可审批服务。对所有需要进行行政许可审批的企业，做到履行职能、服务先行，在进入正常审查程序之前，对相关企业进行免费的先行服务；缩短办理许可证时限，提高申报材料审查效率，实行一次性告知补正材料；完善并落实服务承诺制，推行“一站式”服务、限时服务、延时服务、预约服务、上门服务等工作制度，有效提高了服务水平和服务效率。六是认真开展110联动服务。积极改进完善110城市联动工作制度，调整充实工作人员，做到受理热情、交办快捷、办理迅速、督查有力、回访及时、考核认真、问责严厉。

（四）规范完善内部管理，全面促进效能提升。

进一步规范完善内部管理工作，加强班子队伍教育培训，为事业发展提供强有力的保障。一是完善修订目标考核管理体系。以事业科学发展、特种设备安全监察、食品安全监管、党风廉政建设四项重点工作和季度综合目标管理为主，进一步完善修订年 - 9 -

度工作责任目标考核方案，实行“4+1”考核法，坚持对重点工作实行每季度召开一次讲评会，统一排出名次，先进单位作经验介绍，排名落后单位作表态发言，强化了全市系统的责任意识和争先意识，扎实推进了各项工作的有效开展。二是大力推进机关标准化管理。为落实国家总局和省局关于“推进质量管理体系工作向纵深发展，切实提高机关工作效能，实现管理高效化、运行规范化、服务标准化”的要求，以导入ISO9001质量管理体系，实施机关标准化管理为切入点，着力提高工作质量和工作效率，使各项工作得到了有效促进，机关内部管理更加规范，依法行政和工作作风得到进一步加强。三是积极创建学习型党组织。认真制定党组中心组理论学习计划，坚持每半月组织集中学习一次，不断提高党组中心组学习的规范化、制度化水平；大力加强质监文化建设，形成浓厚的文化建设氛围；以党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓党员学习教育，进一步提高了广大党员的凝聚力、向心力和执行力。通过走出去学、请进来教、经验交流、专题讲解等形式，引导和激励全体干部学理论、学政策、学业务，不断提高整体素质。四是深入开展文明单位创建活动。为切实加强全市系统精神文明建设，我们采取多项措施，鼓励、支持和督促更多的单位创建更高一级的文明单位，落实第一责任人负责制和党政领导分片包干责任制，做到创建与业务工作同研究，同部署，同考核，做到两不误两促进，新创建省级文明单位4家，全市系统目前省级文明单位达8个、市级文明单位达13个，为质监事业 - 10 -

的发展提供了强大的精神动力。

（五）坚持惩防并举，狠抓党风廉政建设。

“十二五”期间，围绕中心工作，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，为质监事业健康稳定发展提供有力保证。一是认真落实反腐倡廉建设责任制，确保工作落到实处。严格按照“一岗双责”的要求，从建立廉政工作责任体系，完善工作制度入手，严格实行分级负责制，层层签订目标责任书，对全市系统反腐倡廉建设责任制落实情况进行全面的检查考核。二是加强廉政教育学习引导，积极营造良好氛围。以党组中心组学习、廉政党课、廉政夜校、参观廉政教育基地等形式为载体，大力开展廉政教育活动，促使党员干部加强党性修养和锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观；结合廉政风险防控管理工作，对有可能发生不廉洁行为的重点岗位、关键环节，有针对性的开展岗位廉政教育，增强了干部职工的岗位廉政意识；加大资金投入力度，督促各单位深入推进廉政文化建设，广泛开展丰富多彩的廉政文化“六进”活动，不断营造弘扬正气、崇尚廉洁的良好氛围。创办了“##质监清风苑”手机报，每周编辑一期发给系统副科级以上干部，目前已编发17期，累计发送3400多条。

（六）围绕改进作风，扎实开展群众路线教育实践活动。 一是深入开展学习教育，多种学习方式丰富活动内容。采取自己学和集中学、书本学和视频学、请进来讲和走出去看、写个人心得和交流学习体会相结合等多方式开展思想教育，学习了党 - 11 -

章知识、社会主义政策理论、习近平总书记和省市委领导的重要讲话精神，学习了焦裕禄精神和杨奎烈事迹，开展了警示教育学习。二是切实广泛征求意见建议、梳理整理“四风”问题，拉单子建台账。三是注重学思查改相结合，将边学边查边改贯穿始终。四是整改落实与建章立制有机结合，建立常态长效机制。对现有40余项制度按照“对经检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；需要新建的要深入调研论证，广泛听取意见，确保制定的制度行得通、管得住、用得好”的原则重新认真进行了梳理。废止了1条制度，修订了7条制度，新建了4条制度。

五、“十二五”期间实施规划过程中存在的困难和不足

（一）技术机构建设还存在薄弱环节，检测能力还不够强，不能完全满足日益增长的产品质量检测需求，制约了质监事业的发展。

（二）质监队伍的整体素质需要进一步提高，一些岗位高技术人才仍然比较缺乏，特别是在岗技术人员的专业技能提高和高层次专业技术人才引进上仍需加强。

（三）服务企业工作的深度和广度有待加强，服务效果不够明显，服务方式、服务措施和服务水平需要进一步拓展和提高。

六、工作打算

（一）深入抓好质量立市工作，建立完善质量工作考核制度，认真组织好政府质量奖申报评审工作，加大重点企业培育力度，大力发展品牌经济，积极申报创建全国“质量强市”试点市。 - 12 -

（二）全力做好“国家先进装备制造业标准化试点市” 创建工作，不断创新完善标准化工作机制，扎实促进华阳市先进装备制造业基地建设。

（三）加快推进综合检测基地建设，着力提升检验检测能力。

（四）大力加强两大安全监管工作，加强特种设备安装和使用环节监管，扎实排查安全隐患；加大工业产品质量监管，努力创造良好的生产生活环境。

（五）狠抓班子队伍建设，以副级以上干部为重点，积极开展业务知识学习培训和政治思想作风纪律教育，大力提升能力素质，进一步增强各级班子的凝聚力和战斗力。

（六）进一步加强党风廉政建设，落实“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好行风评议，提高行政效能，坚持从严治局，严格依法行政，树立部门良好形象。

（七）深入开展服务企业活动，不断创新服务方式、拓展服务内容、增强服务效果，把服务社会经济发展提高到一个新高度。

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