浅谈农村"一事一议"筹资筹劳存在的问题和建议

浅谈农村“一事一议”筹资筹劳存在的问题和建议

作者：王书军，吴振学，张力

来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第02期

沙洋县纪山镇紧邻荆州市郊北纪南镇，农村税费改革前，农业税挤占“三提五统”， “三提五统”资金缺口大，无法支付公益事业建设资金，村级公益事业建设资金全部按户、人、田或劳力摊派。近两年实行村级公益事业一事一议、筹资筹劳、财政奖补，极大地调动了村组干部兴办公益事业的积极性，一事一议财政奖补资金成为了破解农村公益事业建设难题的一把钥匙，起到了“四两拨千斤”的作用。但在实际操作过程中存在不少问题，需要认真研究，进一步完善。

一、纪山镇一事一议“财政奖补”工作基本情况

全镇按现行体制有12个村1个居委会，2010年、2011、2012年三年累计实施19个村级一事一议财政奖补项目，其中新建和维修村内道路21条，维修泵站2座，维修堰塘6口，水泥硬化沟渠3条，累计完成总投资469.01万，其中，参加一事一议筹资5.5万人次，筹资77.2万元，筹工35.5万个，村集体自筹资金42万元，其他筹资35万元，财政奖补资金314.81万元。

二、一事一议存在的问题

1、少数村干部怕麻烦，缺乏长远规划思想

虽然各级政府对一事一议比较重视，宣传也比较到位，然而一事一议与过去征收“三提五统”相比较，缺少法律性文件。工作相差甚远，少数村干部思想不坚定，怀疑一事一议政策的延续性，对农村“一事一议”筹资筹劳的重要性认识不够，集体公益事业建设理念淡薄，怕麻烦，担心得不偿失，费力不讨好，存在着顺其自然，上面催催，下面动动，不催不动，缺乏主动力性，缺少长远规划。

2、一事一议项目确定随意性大

据调查，大多数村的一事一议项目确定，以党员群众代表会，代替了群众大会，没有按规定民主议事，而且差不多都是由上而下，村干部统一了思想，确定了项目，然后通知群众，要求签个字，盖个章，体现了不同利益的实用主义、本位主义，导致群众有意见，不愿签字。

3、一事一议的申报时间偏迟

一事一议申报时间往年安排在三至四月份，按照农村习惯，农民务工回家，春节后一周或二周就已离家，这样一事一议开会、表决、签章、筹资筹劳工作势必受到影响，一事一议作为常年性工作。应在正月初就安排申报工作，做到早安排、早批复，资金早到位，有利于一事一议工作的开展。

4、一事一议的涉农负担应有所变化

两年的实施中，我镇一事一议均按人口筹资，劳力筹劳，多数村干部、群众认为，一事一议项目与人口有关，且根据经济发展水平，目前负担相应偏低，至少可以提高直接受益农户的负担水平。而且没有筹劳的农户必须以资代劳。

5、一事一议的申报、批复程序过于简单

一事一议申报批复、施工、验收、管护四个环节，可以这样说，各级领导轻视了申报批复这一环节，一事一议实施了网络管理，一捶定音，一旦批复，无法再更改，项目符合不符合要求都批了，县级管理部门应与一事一议验收一样，到每个镇用1-2天时间看项目，拍下一事一议施工前照片，这样避免无效工程，特别是套取财政奖补资金的行为发生，如：用通村公路项目、支农资金、移民扶持项目，改为一事一议项目套取资金。

6、一事一议的工程预算与合同发包，通过两年的实施，按照上级要求，一事一议的预算 应由村项目监督成员进行预算，这些人员是非专业人员，实施操作中，就是村干部搞预算，施工合同请监督人员开个会、吃餐饭、表个态、签个字，很容易产生高预算，面对这样的预算，政府领导、财政专管人员有些无可奈何。

7、一事一议验收没有实施奖惩

三级验收制度，村级验收、镇级验收、县级验收，都是注重了个形式，忽略了验收工程质量，验收人员中缺少专业人员，没有专业的验收报告，且对哪些不合格的工程没有进行处罚，没有实行验收不合格的村，第二年申报一事一议，实行淘汰制度，部分村抱侥幸心理，蒙混过关，势必影响一事一议工程质量。

三、做好“一事一议”筹资筹劳工作的几点建议

1、强化措施，开展培训和宣传教育工作。

一是年初对乡镇、村干部进行以会代训，使其熟练掌握村级一事一议工作的政策规定。增强服务意识，转变工作方式，紧紧扣住“相信群众，依靠群众，发动群众，服务群众”这条主线，全面实行民主管理，提高操作透明度，从议事各个环节着手，逐笔公示，让群众了解工程项目和资金使用情况。

二是要加强对群众的宣传教育，充分利用，广播，会议标语发放宣传资料，镇村干部入户走访宣传等有效形式，对农民群众做细致的思想政治工作，增强群众的全局意识，让他们明白自己的权利义务，自觉地支持筹资筹劳工作的开展，齐心协办办好公益事业。

2、强化制度建设，完善相关政策法规

三年的一事一议筹资筹劳推广，各级政府出台了一系列制度，但都比较宏观，县级政府部门应出台一事一议筹资筹劳实施细则，内容应有领导负责制、审批制、公开制度、财务管理制度、验收制度、工程管护制度，让镇村两级严格按细则实施，同时在实践中不断创新方式方法。

3、结合村镇规划，做好村级一事一议项目库

三年的实践证明，由于村民集中难，议事难，一事一议的项目基本上都是村组干部、党员、群众代表决定的。项目实施后，受益的群众皆大欢喜，没受益而需要实施项目的群众，有意见，有个别群众甚至电话上访，无形造成干群、群众与群众之间的矛盾，这就需要我们镇村干部召集群众会议，结合村镇规划制定一事一议五年规划项目库，形成决议，发放到户，给群众一颗定心丸，提高当年项目不受益群众参与一事一议的积极性。

一事一议项目应由镇一事一议领导小组、全体成员签字通过，县经管局实地考察拍照确定，县、镇应建立各种项目支农资金通报机制，避免出现假项目，套取资金。

（作者单位：湖北省沙洋县纪山镇财政所）