户籍改革的关键
户籍改革是社会关注的焦点，是城镇化过程中的难点。眼下，户籍改革已经从居住证制度入手。今年4月，北京市确定今年启动实施居住证制度。上海在去年底就面向公众征询意见，准备对居住证进行“积分制”管理，《居住证》A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。除此之外，南京即将建立居住证与户籍准入对接制度，太原从7月起实施居住证制度。总的来说，已经有很多城市在探索居住证管理办法。
实行流动人口居住证制度可以使流动人口享受居住生活、创业就业、法律维权、子女就学、文化娱乐的优质服务,利于打消外来人员的后顾之忧,吸引更多高素质人才。同样居住证制度使流动人口享受与本地居民同样待遇,可以更好的消除两者之间的隔阂,促进社会和谐发展。政府也可以通过以居住证为核心的“居住证”制度,逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入其中,实现了流动人口信息动态掌控,有序完善流动人口最关心的公共服务和社会保障问题,逐步推动流动人口从根本上融入城市。
居住证制度的实行无疑对推进城市发展起到重要作用,同时也应该有清醒的认识。有些市民承认外来人口对城市建设做出了巨大贡献,但也担心居住证制度使外来人口享受了本地待遇,或许会挤占本地居民享有的公共资源空间。目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成。
沈阳市乃至辽宁省也应该学习借鉴其他城市先进理念和管理办法，来强化和发展居住证的发放、管理和服务，尤其值得借鉴的是居住证采用CPU芯片IC卡，可拓展居住证的以下社会服务功能：
1.金融服务。可以绑定银行账户，利用居住证查询账户余额以及省内外银行间汇款、支付业务。
2.公交服务。可以“刷证”乘坐贴有居住证服务标识的公交车辆。
3.电子政务。通过自助申报平台，在申领居住证以及申请居住证项目变更、续期等功能的自我实现。
4.小额消费。通过加载电子钱包功能，居住证可以在商户POS终端上进行小额消费。
5.电信充值服务。可绑定移动、网通、电信号码，并对该号码随时进行充值，可以自动获得消费积分。
6.公共服务。持证人可以预订地铁、火车以及飞机航班票务。
7.门禁应用。通过加载门禁功能，可以有效识别小区居住人口。居住期满，自动阻断持证人在小区的出入。
8.企业一证通。企业或单位可以根据实际，利用居住证对员工进行考勤登记、出入识别以及内部消费等。
多卡功能合一，“居住证”麻雀虽小，五脏俱全，大大方便了老百姓的日常
生活。