我国宪法制度的建立和发展历程
我宪制立发历 国的法建和展度
口程 寒 枫 陈杨一 凡
新 中 建国立 后 ９，４年 颁 布第 了 一 宪部 法 ，１５ 确 为 目的 ；宣布将颁 布 土法地， 收 一切地 主阶 级 土 的没立 了 我国 社的会 主 宪义 制法度 。 ７ １ 年、９ ８９ ５ １ 年７ 分地 ，配 雇 农给 、 农 、分 中农贫， 现 土地 国 ；有 将布 实 宣实 小 工 颁别布 存 在严了重 缺陷 的两 部 法 。宪 １ ８ ， ９２年现 行制 劳 动法定 行， 时工８作制 ； 农苦 民劳众 有 享宪 法颁 布 。经 过３年 的实 践和不 断 完 善 ，国 确 出立 版、０ 我 集 会 、社 、教 育 ， 结权受 数 民族享少 有民族 决 自符了 自己 国情合 的宪法 制度 ， 并推 社 动 主义 会 宪 权 政 、自权主 发和展 他 们自己 民族文 化 和 族民 言语
的
断不向前 展发。
第
一 节 民主革 时 命 革期 命 根 据 的 地 宪立 践
权利实 ；维埃政权苏还行妇实女放解 、婚 姻自 、由信 教 自 由 。等还 它规 定中了华苏 埃维 和共国的全 国 工农 兵苏 维 埃代 表 会大、 国 苏埃维临时 中 执央 行委 员 全 会、民委 员 会 等 政 组 织权形 式关。于 苏维 埃 代 表人
选的 制 度 举， 为较详 细地 定 规工了 人 、 、 它民农 红
色党
所领 导 新 的 民的革命 揭主 开了我国新 民 主 主 士战 的举 选 权 被和 举选权 ， 维 苏 埃表 的选举代办
义法 政宪 运动 序 的幕。 在革 命的 不同 期 时 民武 ， 装及 其 职 责 。人 尽 管 宪 法大纲 的规 还显 得定粗 糙 ， 已 经具 备 了但些一宪 法性文 件 ， 展开了立 宪 活动， 中最具 代 表 了宪 法 的基本 框 架 ，中历 史国上 第 一部 由人 选民 其 性 是是的 中 苏华 埃 共维和 国宪 法 大纲、 救日国 十 大举 的 力权机 关 式通 正 过的宪 性法文 件 ，新 中 国 宪抗在 纲 领 、 甘 边 宁施区 政纲领 、 陕甘陕宁边 宪法区 原 、 法则 史 上占有 重要地 位 。
华 北 民人政 施 府政 方针等。
一立建 了 一个革 命 个根 地据 。各命 革根 据先地后颁 布
二 、
日救国十大 纲 领 抗
、
中
华苏维 共埃 和国 法宪大 纲
１
３ “ ”七 变 以后， 战日争 全 面爆 发 。 ９７年七 事 抗
第 二 次
国 内 命革战 争 时期（ ７９１ １３ ～２ ７９年 ）党 ３１年 ８ ， ，７９月 中 共中颁央布 抗了日救 十国大 纲 ， 提领
所 领导 工农 红的军 在 以江 西 瑞金 为中 心 的央 中苏 出了区打 倒日 帝本国 主义 ，行 全国 军事 和 全国 民人 进 建
立了中 华 苏 维共埃和 国， ９１ ， 瑞 金召 了开 的 总 员 动， 政革治机 构 ， １ ３年 在 改实 抗 行日的 交 政外 、 策战
第 一
全 次工国农 兵代 表 大 会，过 和颁 布了中华 苏 时 的财 经政济政 策 和 日的教 育抗政 策 ，现抗 日的 通
实维埃 共 和 宪国法 大纲 （ 称 宪 法 大 ）纲１ ３ 年， 简 ，４９在 族 团结民 ， 汉 奸清 卖贼 国亲Ｈ派 ， 固后方 和 改良 肃 巩
瑞金
开 的召 第次二全 国 维 苏 埃表 大会代 对 上 它 了 人作 民生 的 活十项任 务 和 求要 它。有 战 带宪法 的时 修性改， 重 新通过 。
人工、 民 、 色 战士 一及 切 苦劳 众民 ，农 红是 人工 农和 民民
专 政 主政权 ；的 政 以权 障保 农利 工益 、 该将我 国
质 ，
单了， 明 为简 动群 员众 、 织 众群， 组 建 立 抗日族 民三
、 甘 边宁 施政 区纲 领陕 ４１年 了进， 一步 巩陕 固 甘宁 区 边 ，展抗 ９１ 为
发宪法大 纲 规 定 中，华苏 维埃 共 和 国 的 政权 属 统 于一战线 ， 取夺 战的抗胜 利， 明斗争了 方向。 指
帝 从主国义 压榨之 下 解 放出来、 向会社 义 主制 度走
日
政的治 、 经 、 济化文 建 ， 以设进 人 增民利 ，福坚持
长 《大研究 ）ｏ 第 １ （ 第８２ ）６一 １ 人 ２ｌ 年 期 总 ３期 —１
期 战抗 １， ，区第 二 参 议届 通 会 了过 甘陕宁 边 １月 边
区施政 纲领 。
１ 年 ９ ４， ９ 月８解放 战 争 节节胜利 ， 华北 解放 召区
开
了 临 时 人代民表 大 会 过，了华 北人 政 府民施政 通它 规定 ，团 结各社 会阶级 、要 各 日抗派 党，动 员方 针， 定规 了华 解放 北 的政治制区 度， 决 定立建 级各
和
发挥 切一 人 力 物力、 、力 、 财 智 ，力为 保卫 边 区 、保 人 民代 大表 并 由会 其选 举同级 民人政 府， 行 民主
实 西北卫 、保卫 中国 、 驱 日逐帝本 国主义 战而 ；强 调 坚 制 ， 度规还 了定人 民的 项 各民主权 。当利 ， 时根 据
中持 与边区 境内 友外 友党军 及 体人全民的 团结 ， 对 中央共的决 定 ， 北 人民 政 府把是晋 察 冀边区 府 反政华 投降分 倒裂 的行 退为 ；改 进 司法 度制 ，止废肉刑 ，重 和晋冀 鲁 豫 边区政 府 并合 而 立 成的 ， 领除导华 北 地证 不据 重 口供 ； 行 廉厉 洁治 ， 严惩政公务人 员的贪 区外 ，污还 统一 领 导和管 理 华北 、 东、 华 西 北３ 地 区
行个为 ；护 农民的 有 私土地； 节 资 关劳 系； 合 行 各项的 工 ， 作以， 保 调 实 所施方
政针对 其解他放 也 区有导指
理的税 收 制 度 ； 行男 平女 等原则 、 实 民 平 等族 则 原意义 。它 为确还 新 定中 的国国体 、 政体 和制 定 法 宪等 。 进 一 积步累 了实 践 经 。验
它还 规定 ，证切一 抗日人 民 主（ 保 、 资地 本 、 农家 革命 据地 根立的宪活 动是党 所领导 新的民 主主 民、 人 等 工） 的人权 、权、 及 言 权论 政 、财出版 、 会 、 义宪政 运 的重要组 成部 动和分主 。这流一时 期制定 集
结社
、 信 、仰居 住、 迁徙 之自 权 ，由民有 用无 何种 论的一系列 宪法 性 文 所 件规定 的 命 革务 、 任人国 政 家 权方 式控告任 何公 务非员 行 法的为权 。利 组 织 形 式、 民的基本 利 和权 义务 及以经 文济 化等 人 它提 出 ，党产愿 与 党各各 派及 一 切 群 团体众 方各面 的 基政本 策 ，有 法司度制 、 共还选 制 度 举以 民 及结 选成举 联 ， 在盟候 选名单 中确定共 党产 只员占 族 治自、 平等 等基女 原本 则， 并男 确 立了 新 中国宪 法 的１ 共 产 ， 员党 被 为某选一行 机政关 之 主 管 人 员 基 框本架 ，／ ３在为 新中 成立国后 制定 全 、面完整 的新 宪法 时 ， 保证 该 关 机职之 员有２３ 应 ／ 党为外人 士充任 这。 以及宪 运 动政 进的一步 发展打 了下基 。 础就是
名 的建著立 抗民日政权 的“ 三主三 制 原”则。 同 时， 第一它 次确 规明定了 数 民族少 的治自制度 ， 定决 建 立蒙 、 回 民 族的自 治区。
第二节
新 国中宪政 的初步发
１４展年 ，６政 治 商协会 筹 备议会 第 一 会 次９ 月９
新 它的颁布和实施 团对结陕 甘宁边 区其 他和边
今区 北 京 行 ）， 举定 起决草起 临 时宪 作法 用 人 保民卫 建和边设 ， 区胜战日 侵略本 者 了，重要 作议 在北平 （ 起 的共 纲 同。其领草 案 先后北 在平组 织政 协表代分 组 用。
、四陕甘 宁 边 区宪原 法则
讨
论 广， 吸收泛 各了 面方的 意 见 后将，草案提 新交 然
月 １４ ４年， 甘 边 宁第区三届 参 会第 一议次 协 筹委政会 第二次 全体 议 会讨 论。本 会次议 于 ９６ 月９ 陕 会大在 延安 召 开 。 会 议 过 了通 甘 宁陕 区边宪 法 原北在 举 平行， 将定新 政 治协商 议 会 改名为 中 人国 决 一并 通过致了共 同纲领 案草 ，决定 ，则规 了陕定甘边 区宁的权政 组织 式和形选举 制度 、 民政 治商 会协议 ，
人民的权 、 利法司制度 和 济 经 、政化策 。它 规定， 提 一交届全 国
政协 一会 次议讨论 改修。 文 经 过 ３ 月 的 备 ，９准 ９ ２９～ ０日 ， 国 个 １４ 月年ｌ 中 边 ３区 、、 乡人 民县代表会 议（ 参 议会） 人为民 管理 政权
称 简 一届全国 的机 ；关 普民 遍直平接等无 记名 举 选级各代表 ， 人 各 民人政 治 协会 议商第 一 全 届体会 议 （在 全 级代 表 选会 举政府 人 员 级； 政府对 各级 代 会表负 协一 次会政 ） 议平举 行北。 时 这 ，国尚未全部解 责各，各 级代 表 对举 选负人责 ； 乡表代会即 接直 执行政 放， 不 可能过通 普来选产生 人 代大 表 、还召开 国全人 的务关机 届选； 举 ， 各时 政级 权工的进作 大 检行 民 表 大会 代议 和 制会 定宪法 ， ， 是中国共产 党、每 对 于 由
各 ；查 会表议 有权斥 责或 罢 违免反人 民 决议 或 玩的 各 民主 党派 、 民团人体 及以 国人 士爱 组成的统 代 战线一织组——中 人国民政治商会协的第一议全体届 忽职守 的各 级政 人府 员 少数；民族 住居集 中的地
区在， 组织民 自族治政权 。它在 中 新国历史 上一第 次 会 议 代全行 国人民代表 大 会职权 的。议 会过通了共
规定 了选举 的遍普 、 接 、直 平等、 无 记 名票 投原 的 ， 则 一第 次 定 规了各 司级 法机关 独 行立 职权 的原使 则 ，即各 级 司法 机
除关 从 法 律外 服 受，任 何 干扰 。 这
不 的贵验经 五。 、北华人 民 政 府政施方 针
一纲 同 领 。
它 规
定 ：国的 家国政权 属于人 民， 我 体国人 民是
民主 政 专 ，以 农联盟 为基工 础 ，是 工人以 阶 级领为导
些要 重规的 为定 中新国 立之 建后定 宪法提制供 了宝 的工 阶人级、 民阶 级、 资产 阶级 、 农 民族小资 阶级
产其及 他爱 民国分 子主的 人民民 统一主战 线 的政权
。还 它规 了新定中 国 民民主政 权人的基 本 任 务 ， 人
１ 民２ 一 （－究 ｝０ １ｉ 大 研Ｘ２ 年１ ８ 第 （期 总 ２６ 第 期３
）
基 的本权 利 义和 ，务 国中 政的权 机 关， 制事度 ， 度 新；军 定规全国 地和方级人大各及以其他国 机关一家
律实
民行集主中 制 规定中国是统； 的一民族国多 家 ， 经 过５ 贯 彻的实施 对，于 巩固新 政权 、 年 它 建设 即 采 单取一 制 的国家 结 构 形式； 规 定国 的任家务是 通 新 国家 进、我 国新 民由主 义主向社 会主义发 发展 依 靠国 家 机关 和社 力会量 ， 社过 会义 主工 业 化和 促 社 会 义主造 改 ，逐 步 证灭剥消削制 度 ，立社 会
主保 建挥了 重 作要用 ， 规所定 的 务任 本 基 成完 于。 ，是其 １ ５年 织组了普 选 ，于 １５ 年 ９ 召开 了 一 届 全义社 会。 ９３ 并 ４９ 月它 规定中 国 公民法 律在 上律一平 等 ，规 定 了 还 人 国一大次 议会， 过 了 中 国新的第一部 宪 法。通 公 民的基 权本 和 自利由， 规 时公定民 有 遵 宪守法 同 和 法 律 动、纪律、 秩共 序， 劳 公 尊重 会社 德公 ，护 和 第爱三 节 社 会 主 宪 法 制义度 的 确 保卫公 共 财 产，法 纳 税服和兵役 保 卫祖 的义国务 依， 立 有 劳动 能 力公 民的还 劳 动 有义的务。 经济
文、 化育教 民族、和 外交政 策。 １ 年 ５ 法宪 根 本 用 大 的形 法式把 人 民民 主的 ４ ９它 定规我 生产 国资料所 有制 有国 家所有 制即全
则原和社 主会义原 则 固 定 下来 ， 我国 社会主义 民 民所 有制 是、合作社 有制即所动劳群集众所体有 制、
主 个社会 和义 主法制 的 定型化 、 文 ， 志化 着 国我社 体动劳 者所 有制、 条 标资本家 所有 制 ；家国 过渡在时期 的
会 义主 宪 法制 度的确 立 ，标 志 我着国 的政 宪 运 动总任 、务也 路线 总逐是 实 步现国 家社会 主义的 业 工化，
入进 的发新 阶段 。 展
一
逐 完成步 对 农 业 工、业 资和 本主义工 商 业的 社会 手
新 、 国第中一部 宪 出台 的法过经
主
改 造义（ 简 称 “ 一 三化改” 。 ）
５ １年法在宪 中国新宪的史法和宪 政史上 ９占４ 是 为 制定 法 的宪 主 观条客 已经件 备 具，定成 立 宪 法有 十 分重 要的地位 ，我 国 走依向法治 的重 要 标 国 决 草委 员 起会， 同时 又组 织了 一 个以毛 泽 东为主 席 志 的， 社会主义 民 主制法建设 的新起 点 是。 宪法 草起小 组。从 １ ５年 １ 开始 ， 泽亲 东自 领９ ４月 毛
１ 年５１ ， ９３ 月 央人中民 政府 委员 会举 行 会 ，议认
这导 个小 组开 工 展作。同 年 ２ ， 法草 案 初 定稿 月 宪
后 稿 分，送中 中央共 政治局和在 京的中央 委员 国 、 政全 协员 委 、分部 专 家 者讨学 修论改 ， 成 了 个一正 式
第 四形 节 宪制法 度 曲折 发 展的 期时
１ ５年 会， 主 宪义法 制 度在我 国 确 立， 其 ９ ４ 社
的但 宪 草法案 初稿 。３ ， 法起 草员委 会举 行 会 议， 发展 并不是 一帆风顺 的， “ 化 大 革 命” ， 宪月 在 文 中 它遭 到 定 将 决稿初送 北 和全京 各 国 城大 ， 市织 各民主 党 严 重破坏 到，１ ７
年 中共底中 召央开 十一 届 三中 直组９ ８
派
、 民 团人体 社和会 方各 面 代 表的 物 进 行 讨人 全 会 ， 始开 全面 恢复 。各 才论 。经
８ ０ 多过 人８ 天讨的 论 提 出 ５ ， ００ ０ 共１９ 多条０
见。 意 一
、
国我宪政 设 建 曲折历 的 程
１ ５ 年
召 开 的 共 八 大中曾 提 修 改 宪出 法的 ９６
建从
３ 至 ，６法起 草 委员 会 共 开召了 ７会 议 ， 是 ， 建议一尚未 付 诸实施 ，的 指 思导想就 月月 宪 次 但 这
党议 进
认行 的研 真 究 纳，了 １ ０ 意 条 见 ，采 ０多 最 ，后 通 开 始出 现“ ” 的错 左误 随着 反 右 派斗 争 扩。大化 阶 、过
提了交 全人国民讨 论 宪的法 草 案。 从 １ 月６６日开 级斗 的步 步争升级 ，上 的济大 进 ， 跃经 家社国 生会
活 始， 全范 国 围内展 开 了３月 大的讨论 ，加 论 讨在 个 参
出 现许 了不多正 常 象 ， 现 国宪政也 深的 其受 。 我 害 例 如：级人 代 和会全 人国 大常委会 会 议不 能 各
的
人数 约 １ 亿 人 ， 出 ６万１ 条 改修 意 。见９ ．９５ 提 １月 改 定， 提 交届全一 国人大 ～次 会 审议 。 议 决
日
，宪法起 委员草会 举 行 议 ， 会次再 草对案进 行 了修 期按召开 ， 立 法作工 断时续时， 国 家和 地方的 一 些重
大
问 没 题提请 全 有人国 大 其及 常委会或地 方各 级人
１
５年 ９ ，９ 月４一届 全 国 大人一次 会 议 北 在京 举 会 审代议 国家，权力 关 机 “对一府 两 院” 的监 督 于 流
行
刘。少 奇 作关 了宪于法 案草 报 告的。 ９ ２月 ０ ，日 式 形，法 规 定 的国 家机构、 制 、 宪 体 职 及权 其相 互 关大会 一致 通 过 了宪法 。 、二第一部 宪法 的基 本 内容 系 没 真有 正得到落 实 。 按 照 ５１ 年法宪和全 国 人大组 法织的规 定 ，９ 一４
１ ５年 宪 法 认确我 是 工国人 阶 级 导领的 、９ 以工４ 届 全国人 及大其 常委 会的 任 期 到１ ５ 年 ９届满， ９ 月８ 农 盟 为基联 础的人 民 民主国家 定 我；国 的 一切 权 二 届 全国人 大 表 代的 选 应 在 １举５ 年 １ ７规 ９８ 月５日
力以属 于人 民 ， 行 民 使权力 的 机 关是全 人国 和大地 前 完成 但。实 际上 直一拖 到５ １年 才召４ 二开 届人 ９９月
方各
级 大 ， 我 国实人 行人 民 表代 大会 的制政治 制 即
一
次 国人全 代会 另外 ，。１ ５ 年 至１ 年 ６，从 ９ ８９ ３ 在 一《
大 研究 ｝０ １ 第 ８ （ 第 ２６）
一 １ 人 １２年 期 ３总 ３期—
届 国人 大五 全会次议 、 全 国届大人 次会一 至 四 议条 二， 及 不５１ 年宪 １法６ 的 １ 但它坚。持了 １ ５ ４ ９０条／ ３４ ９次会 议 没都 有 取听和 审议 高 ” 两“ 的工作 报 ， 弱 告宪年法 确 立所的 人民 民主 原 则和 会 社主原 义 ，则削 因 全了国人大 它们对 的监 督权。二 全届 人国大 三次 此会， 的 ，说９ ５宪法 仍 是 部社 会～主 义性 的质 总 １ ７年 没 议按规定 审议有 年上 国 经民济 划 执行情 况计的报 宪 法 。 由于当 正时处在 １ 年动 乱的 末期， ０青江 革反
告
、 家决国报算告 和当 国 民年 济计经划 报告 国、家预 命集 团 仍 掌着握 部～ 分力 权， 在部 这法 宪中， 可能 不算报 告 有些 。年 份 ，经民济 计划的 决 定、 国 国 家预 算 反 不 “ ” 映 左路的线 而 存严 重在 的缺陷 错和误。主 要 的审批 被随 意改变 为 由 全 国大 人常委会 审批 ； 别表 在 现：个 份 年， 至 连全甚国人 大常 会委的 审批 不进 行也 。 定肯 了 “ ” 思想的 产物— 无产 —阶 级政下专 左
１倾６年 后， 级 人大及其 常会委的 工作有 所 恢 续继 命 的 革论 和 理践实 ；定 了“ 化 大 革命 ９２ ”各肯 文 和 所 复 ，是 着全 国，城乡 普 遍开 展 社会 主义教 运 育谓 面“的 专政 ” 把１ ５ 年出 的 现、化文大 命革” 随 但 ；全９７ “ 动 ， 起级 阶争 斗的高新潮 ，级人 大其及常 委会的 中发 展到 极 的致 “鸣、 放 、 各掀大 大字大报 、 辩 ”论即 大 （ 各
工 作项度 再于停 处顿态状 。 “四 ”大写 进 法宪； ） 规定 国我产资 生料所有制 形式 的“ 文化 革大命 ”，国 各 级家权国力 机关 、中我 行政 只有单 一的公有 制， 农村 建 “ 在 政社 立合 ”一 的人 民机关 、 判审机 、关检 察 机都关陷 瘫 痪 。全于国人 常 大社公， 对城 非镇农 业体 个动劳者 作了限 ，制 牧农区 对
委会机关 被军 管 国，人 大及 常委其会 在 长 ８达全 年 社员 的 留地自 、自留 畜、 庭副业 等都 了作限制； 家 肯 零 ６ 月 没 有开召 一次 过议会 。地 方各 人 级会代也 定“ 了化大革命 个 文 中通” 过 夺权“” 建立起 的革来命委 是 如此 这。期间 ， 的民 基权本利 失 去了 保障。 全会 ；员司 法制度方 面， 公 在 消 取“了民法 院 独立进 行 国人人大 常 委会 计共１５ 组 人成 中 ， １名 员竞 有 人６ 被审判 ， Ｏ只 从服法 律 ”的原
则和“ 各级方 人 民检察院 地 诬陷 “严 重 题 ”被问 任意 斗批、 有 ， 辱侮 ， 的被 投入 独立 行 使职权 ， 受地 方 国 家 机 的关涉 干 有” 不的则 ，原 狱 ， 有监 的被害迫 致 死。 这期 ，间 方 各地级人 和人 取消大人了民审制度 陪 、开审判公度 、制辩 护制 ，度 还 民 委员 会取被 消， 由 谓所 集 党 、 政 、财政、 文化 、军事 、 取 了消 各级察检院 ，“ 规 定检 机关察的职权 由各公级 判 审、察 各项 权 力 于 身 的一 革 委 员 会 命 取代 所。安 关机 使行” 淆 了混司 机关法和 行 政 关 机界 限 ； 的检 ， 我国的经济停 滞， 社会动 乱不止， 国家 陷于严重 乱 混取 消 全 国人了 大督宪监法 的施实 及以全 国人 大常 状委 态 民主法制 建设，更是遭 到严重 破坏 。
二 ９、５ 宪 法 ７１年
监 会 督“府两 院 ”职权 ； 消了公 民 法律在上 一 一的 取
律
平等 的基本 则 和原国 家公 对享民 受济经、 政治 文 、
１
年 ７ 上半年 ， 国 局 势 的 相 稳定对 ，月， ９ 我 ０ 毛３ 化 、 育、 会保 险 方 等面 权 利的与自由而 提供 物质 教 社 泽东主 席 向中共 中央政 治 局提出 召 四开届 全人国 大 保障 的 定 规 减弱 ，了对 民公利 保 障权力的 等度 。
一次
议会 和修 宪改法的 议建 政治。局接 受 了这一 建
三
、 ９８宪 法 １７ 年
议， 并就修 改法宪的指导想思一些和则原题问 ，快很 拿 出关 了于修改法宪 问题请示 的３。 月旬中， 中共 中央开工 作召会 ，议 论讨修宪 问题 ， 立成了 中 共中 并 央 修改宪 起草 委法 员会， 出 修 改宪 法的则 原使是 提 宪法 求 简力扼要明 ，俗 易懂通， 人 人能 ， 于记运用 便 。此 后 ，治局 和 修改 宪起法 委员 草会 出拿宪了 法 政 修 草改案 。但是 ，月召开 的 共中 九届 二中全会 （山 ８ 庐 会议） ， 国先后 行 了进批陈整 风 林整、 、风后 全 批 批林
孔批运动 ， 事乃此 被置起搁 来。
１ ７ 年 １ 月 青， 革反 命 集团 粉被 碎， 进 ９国 ６０ 江我
一入个新 时 。期但 是由 于“ ” 左的思想 还有没 得清
除到， 以阶级争 斗为 、 坚纲 无产持阶级 专 下继政 续命革 的 理论 党 内还在 于 处指 地导位 ，而 因， １ 年７ｌ 从 ６ ０９月到 １７ 年１ 月中 共 一十届 三 全中 会 召 开 的前 ９８两２ 年问 ， 治 、 济等各方 工面 作处于徘徊 状态。 政 经例 如 ， 级 人 的工作大仍 然裹 不前 。足四届 全 各 人大一国 会次 议召开 后 ，长 达３
年零１ 未月开过一 个
次 会议 ； 各级方 人代 到会 １７ 年 １月 ，２ 零 地９ ７０ 共
年
７ 年１１ ， ９５ 月中共 十 届 中二全会 召 ， 开次再 讨论 １ 个 未 月 开过 会召议 。按 全国人大 组织 当法 时 Ｏ的
四一 次届全 人国 代 会准的 备 作 工 重新 决， 定 将法 宪定规， 人大 常国委 会该应 每月行 举次两 议 ，会全 但 从 改 草 修 案 相 关 报 告及 提 全 请国人大 讨 论 。 １ １ 四 届全国人大一 次 会 议召开到 １ ７年 ２ 月３ ９ ８月 届全五国 在届ｊ全 国 大人 一次 会 议召开 的 １ 年后 ， ０ 四 届 人 大 次一 会 议 开 ， 年召零 １ 仅 举月 行过４ 会 ３ 个
次，
…人拿 大 次一 会终议于 开召， 是 ， 但是秘 密 行举 的 。 ， 议全部会期也 不过 ９ ４。天 次 会议 的 容内 仅仅 通是
Ｊ 日， 议通 过 了７修改 后的宪法 。 ｌ 会
过 了 ８免任案 数是任 （驻外免 大 ）使取听 了２ 个 多 、 次
７ １ 年宪 法 照 “按明 要 扼” ５９简 的原 缩则 减 为 ３ 国 民经济 情 况的 说明 、次 防 震 救情 况 汇 报灾 、次 ０ １１—
人
研 究大ｌ 》１ ８第 Ｊ２年 １ 期 第（６２） ３期 总
出访 况 情 报汇 、 次朱 德 委员 长病情 报告、 次政府 公 民了有 运 用“ 、 １鸣１ 大大放、 大字 报 、 辩论大 ”的权 利， 工 作 告 修报 情 改况的 汇 、报 次召 开 五 届 全 国人 大 没 有恢复公 民 在 律法上一律 平 等 基 的本原则 等。 １
一次 议 的会 说明 ，一了 个 特 赦 全部 押 在犯 战决 的作
由于 １７ 年宪 存 在法 一些缺 陷， 于 随着由民 ９ ８也
定
而全 国 。国的 经民 计 划济、 政 预 决算 等 民经国 主法 建制 设发展 的， 宪法的完 提 出 善新 了的要求， 财 对 年 全 济这的 重大 事项 ，年 零１ 月 经 全未 人 国 审 大查批 所 以 部 ，宪 法 公布 施 实仅１ 多， 国 人 便大 于 ３ ９个９年 ７ 通月过 关 了修 正于宪 若 法规干定 的决议 ，准 ，制 有一定件 法 律，没 华连国锋 任 国务 代院 理 和总 ７１总 都理没 由全 人国代会 决定 。这期 间 ，国人 大 代 对其作了 某些修 改 。如例 ，全 规 定 县和县 以 上地的 方 规 基表本 上没 开 展有 活 过 ，动国人 常大委 组成 会 人各 人级大 设 立 常委 会 定；将地 方 各级 革 命委 员会 全
员 参加除 次会议４外 ， 也没 有 开 过 活 动展。
上
述情况 基 本上代 表 了 １７ ９ ５年 宪 法 公 布 我 后国 宪
政 水 的 和状况 。平 １７ 年 月 ｌ， ７ Ｏ９ 中共中 央、 国 大 常 委人 会发 布
改 全为地方 各 级人 民政 府 ，治地自方 的 自 机 关治 之 将由 自 治 地方 的 革 委命 员 改会为 政 府 ，定确 了 我
一
比较规 国范的 自治 机 关 ； 级 县 大代 人 表选的 举改 为 将 由 选直民选接 举， 大 了 我国 选举 度制的 民 性主、 扩 直
了
关 于 开召五 届 国全人 大一 次 会 议决 的 定 ，共中 中 接性 ； 上级检 院 察同 下级 察检 院的 关系由监 督 改将 央 召 了开 各省（ 、 ） 织部 长、 部战 长会 ，议 领为导 关 系。 外 ， 通 另过 修改 １５ 地 方 组 织 区 市 组 统 决 还９ 年４定 行 进一 届 下省级人大 表代的 举 选和开 省召 级人代 法、 法民 院 织 组 法 民、检察 院 组织法 ， 国家 机 人 人使 法 制化 。１８ ９ ９ 年０ 。会省 各（、 ）区 除市 开召 本人 级代 、 出新 一届会 革 的职 构 和权 作进运一 步规 化 范、选
命 委 会员 ，外选 举届 五全 人国大代表 。 还
月召开 的 全国人 代会 通 过又了关 于修 改 法第 四宪 十
１ ７ 初 年 ，７ 中共９中央 政治 局决 定修 改７１年 宪 条 五的 决 ，议 消了 公 民 用 “大 鸣、 放 、９ ５ 取运 大大字 、 报 法 ，政由 治局全体 成 组 成 员了修 宪改法 委 会 ，员并 还 大 论 辩权 利的” 。
很快 就 拿出 宪了 修 改稿法。 月ｌ ，０ 中 共中 央要求各 外群 众对修 改稿 的意 见。 １７ 年２ ，９８ 中共月十 届一 二 展中全会 通 过 了 法 宪修 草改案 和修 改 法 的宪报告 ， 决 提 请 定五 届全 国人 一大次 会 议审议 。在 ３ １日月
召开的 五 届 全国人大一 次 议 会 上 中，共中 委央 托叶 剑 英副 主席 作了修 改 法宪的 报告， 月 ５日， ９ ８ ３１７年 年
１ 月 零 个。
可以看出 文， 化 大命 ”革束 后 ，加快 国了 修 “结 我
省 （
、 ） 人解民 放军 ，取适 当形 式， 求 党 内 宪 和 立 法 伐 ， 步制建 、 设政运 动 开始 恢复 发 和 市 区 采 和征 法
第五节 宪行 现法宪的定制 与完善 中共 十
一届 三 中 全 以会后 ， 国实 了改 行开革 我 很 快 发 就 了 巨生大变 化。 １ ７年 宪法 尽做 管过两 ８
宪９法 获得 通 过 ，１７ 年 宪 法 过通的时 间仅 相 距 ３放 的政 ，策治 济、、 同９５ 政 经 文化 和 社 会生 活的各 方个
１７ 面 宪年法继 承了 ５１ ９ ９ ８４宪年法、 ５ 宪法 中９ 次 修改 ， １ ７年 但 仍不
能 适应新 形 的势需 ，要 迫切 需 对其 的要人民民 原 主则 和社会 主 义原 ， 则规定 了 民代人 进 行 面全系统 修的 改。 还
表
大会 制 度、 主 集中制 原 、则民 民 族区 自治域制 度 ，
一、
１
８年 法宪的诞 生 ９
２
并 写入 了在 本世 纪内 将 我建设 成 国为业农 、业 、 工 国
１
８ ，９国人 讨大论 中了共 中 的修 宪央 ９年０月 全
防和科 学
技术 现代化 伟 的 的大会 主社 义 国强新时期 建 ，议定成 立宪 法 改委 员会 ， 决修 由 治局政 书和记 处的 总任务 ， “ 为 四 个现 代化” 确立了宪 依 据 。法 全 体 员 成和各 民主党 、派各人 团体民 主要 责负人 组
但 是 由于 受，当时 历 史条件 的限 制 ９， ８ 宪 成， 剑英为 主任 委员 ， 真 、庆 龄 副为 主 委 任１７ 年 彭叶 宋
法
仍 存在 比较然严 重 缺 的和 点误错， 要 是： 主
员
。 １ ８ 年 ，９１ 中 共中央 又决 定由 彭 真直接领 导这 次 仍 然 定 肯“文化 大 命革” 坚持 产无 级阶 政专下 修 宪 工 作 和， 要 求修宪 坚要持 四项 本原基则 ， 从我 国 要 继续革 的 ， 命坚持 “合社一 ”政 人 的民公 社 制度 ，对 的实 际发 ，出 研 究 鉴外、 国的验 经时 ，“ 为 中 并 在借要
洋农
牧 业 营经自 地留、 自 留 畜、家 庭副业 有 限仍制 ； 仍用 ” 取 精华其， ， 其 去糟 ， 粕收吸合 符 我实 国际况情和 然 保留了革 命委员 ， 没有会 复 法恢 独院 立进行 审 判 适、 我 合国需要的 东西 ；要 １５在 宪年 法 基的 上础总 ４９只 从服 律法的 原则 和检 察独 立院行使 职 、 权受其 结 我社国 主义会发 展 的 验经， 承 和发 展基其 本原 不继 他 国家机 关 干 涉 的 原 则；于 重 大的 反 命 案 革件和 ， 则虑 当前 考的现实 发展 的和前景 ， 对 以要适 新历应史 刑 事案件 仍， 要发 动群 众讨 论和提 出处 理意 见 ，留 时现期 化 建代 的设需要 保 。了搞 群众 动运的 “ ” 的左痕迹 公 ；权利民方 面 ， 留 在保 按 照上 述指导 针方 ９，２ ２， １８ 月年宪 法 修 委 改员 《
研 究大 ０》 １ 第８ 人 １２年 期 （第 ６ ２） １一 总 ３期５—
会
提 出 了 宪法修 改草 案。 ４ ２月２ 日，国人 大 委 家常 机 发 关出 关了于对 《改 宪法 部 内容 分的初 步意 全 修 听取会 彭了 关 于真 法宪 改修 草案 的说 明 ， 日， ６ ２ 通见 》征求见意 的通知 经过对。 各地方 、各 门和部 方
过 各了关于 布公
宪法 改草 案修 的决议 ， 定 将决 法宪修 面专 家 的意 见 行进 分析研 究 ， 共 中中央确定 了 个 一 改草 案 交 付 全国各族 人民讨 论 ，国 各地 提 出 大量 修改 宪 法 分 内部 容初 步 的 方 案， 于 ９１年 ２ 向 全并 ９３ 月 见 意和 建 议据 此。 法修 ，改委 员会 草 案对 逐章逐 全人 国大 委会常 出提了 关修 于宪改法 部分 内 容的 宪建条进 行 了修 ，改 １在 月 的议 上 决 定会 ，修 改 后 议 并。 将 ｉ 宪的 法改修草 提案交 全国人大 审议 。
全 国人 常大 委讨会 论这了一议 并通 建过 宪法了
１月２ １ ６日 至１ 月１ ２日，０届 全 人 大 国五次会 修 正案 草案 ， 提定请全 国 大 人审议 这。 之后， 五 决 关有 召开议， 彭真作 了关宪法修于改案的草告，报 据根 全 方提面出 了一 些 新 修的改 意 ， 见中 中共 央经过慎重 国 人大代 在 表议 审提中出 的 见 意 宪，法修 改 案草 研 ，究 又提 对出一个关 于修改宪 法部 内容 的分 补充 建 次作再修改了。１ 月４ 会大通过 了宪法 。参新 。 ２ 日议， 加 投票的 ４ ３全名 国人大 代 表， 成票 达 ３ ３ ， ０票 ０赞０ １９ 年 ７ ３， ３ ９ 月届八 全人国 大一次 会 召议开， 按照 仅 有 票弃 ３权 。 法 定程 ， ２序８ 名 全 人国大代 表联 名 ，据中 共 由３ 根 二、 ３ １８ 对 ２宪年 法 的四修 改 ９
次中
央补 充议建的 内容 ， 出 一个 宪 法 正修案 （ 案） 提 草
１
年８ 宪法 新是 中国 最 好的一 部 宪 。但法 是补 充 修 正 的案议案 。会大 主 席团 定将决 这议一 列 案９２
随着
国改革我 放开 社和 会主现 义化建代设 深 的入 入发议程 ，建 议 宪将 修 正法 草 案 案和充 补 正修 案合 并展
， 某 些规 同定 已经发展 了 的 现也 出现实了不 相 成 并一 议 个 案 代 ， 表团表 示 同都 。于是意 两 案 合 其各适 应情况 ， 的要需修 。改由于 是不全面修 改， 使了 并交提全 体 代表审 议 。为
２３月 ９ ，日 国代 人通 过会 这了个宪 法修正案 ， 全 条 ９与８ 被 为第列３ 条 稳 定，１８ 开年始 宪 法， 的 修 改采 用 修 正了案 共 ９ ，１８ 年的 修正 案连 排续 ，序 ９８从对
宪 法 应社适会 主 义现代 化 建 设的 需要， 又 持保长期
１
的方 式 ， 国人 大分别 于 １ 年 ８、９３ 、 ９９、 至 第１ 条 其 主。要 容内 是 全 ： ８９ ９１ 年 １９年 增加 规 我定国 处 正于社会主 初 级 阶段 ； 国 义把 ２０ 年过 通了４ ０
４ 个宪 法修正 案。
（） ９８ 宪法修 正案 一 ８ １
年
的家根本 任务 改修成 根据 设建 有中国特 色社 会主义 立 了 中 国 色社会 主特 义论理 指的导 位地； 加 了 坚 增
１
８ 年４ ， 国人大 通过 第了 一个 法 宪正修 的理 论 ，中力量 行 社进会主义 代现化设 ，建 确 ９８而月 全 集从
案 ，２ ： 共条
把我
社国会 主 义现代 化建 设的 第条 一是增加规 定国 允许家私 营 经在法济律 规 持 改 革 开 的放定规 ；民 主 明的、社会 义 文主定 的 围内范存在 和 发展 。 私经 济营是社 主会义 公 有 最 终标目改 为 建成 设富强 、为增 制 经 的济补 。充家保国 私 营经 济护合的 法权的利 和 国家 加；规 定中 国 共 产党 领 的 多导 党作合和 政治 协 商度将长期制在存发和展 。 利益 ，私 经营济 实行引导 、 对 监 督管和 理 。 第 二条 是增加 规 定地使 用权 土 以依可照法 的律
规定转 让。 （
９ ）３ 法宪修 正 案 二９ 年
１
国将 家 在 社 会义主 有公制 基 础 上 行 实 计 划
济经 ，经过 计 济划的综 合 平 和衡 场市 调 的辅节助 作
通用，
保 证民国济 经按 比 地协调 例展 发 ，改 修为 国家 实国 加家强 经济 立 法 完善宏 观， ９ １ 年１月 ， ９ ２ 中０共 十四 大召 ， 定开 我经 国 济 社行会主 义市场 经济 ； 确使 体制 改 的革目 是 标立建社会 主 义 场经济 市体制。 因 调控。 是 这 我国经济体 制 的 本根变革 ，市 经 场 济成为 我国经 济 体制 基的 本式 模 。 ， 此行宪法中有 关划计经 济 的些 一规定必 修须改 ，现 以与 之相适
应
。
将国营经 、 国济营企业均改 为 国有经 济、国 有企
１将 ，月１ 共中 央 宪中 法 改 修小 组成 ，立体 负 责 业 ； 营 国企业 营经管 理的 自主 改权 为 国 有业企在 具 取 次这 宪修 作工 确， 定修 的宪 方针 是 及 国：政家 法律规定 的范 围 内有权 主自 经营 消， 了服 国家从 其涉也 取消 了 治 、 济 、会 生活的 大重问题 ， 经社 须必 行进修改 一的 的统 领 一导 全面 完成和国 家计划 的前提 ；定修要 ，改 改可可 改 的不 不 改 些 问题，在可今后 采集体 经济 组织 接 受国 家戈 的指计导 规的 定 有 ， 消 除了
取法宪解释 的 方式 予以解 决 。他 们收集整 了理方各 划经计 济的 痕 。迹
面 修对 宪 法改提 的出意 见建 议和 ， 次 召 多宪开法 并学界 、经济 学界 专 的家谈座会 ，征 求意见 。
取
消了村农 人 民公 、 农业社 生产合
作社的概 念 ，
之 代以农村 中 家的 联 庭产承 包为 主 的 责 任制 的 概
它 ｌ月， ２ 中 中共央向 各省（ 、 ） 、 中委 央国 念 在我 国农。村 现 阶 段生 力产水 平 上， 既一 种是 区 市党 各
一
１一６《 人研 大｝究 ０ ２ １１年 第 ８（期 总 ２第 ６３ 期）
经营 式方， 是 产 资生料与 劳 者动的一 种 好 最的 结 开召了各 民主 派 党 央中、 国 商 工 负联 责人和 党 无 又全 分 部论 理工 作者、 学法专家 和济经学 合方 式 ， 农 村是 集体 所有制 经 的一 济种 基本 制度 和 派人 士座 谈会 ， 基本 形 式， 它 定规 在法 中 宪，把 有 利 于 村 农政策 长的 家专座 会 ，谈 后 ， 形然成了 中 共央中 于关改 修法 部 宪期
稳定 和农村 生 的产 不断发 展。 （ ）
９ ９法修宪正案 三１９ 年
分内 容的 建 草 议案 ，中 十共 六届三 中全 会审 议通 在
过 ， 后 ０２ ｌ年月 交 提 全国人大 常委会 审 议 ，于 ０ ３ 会２
关 １９
２ 年 ９７， 月共中十五 大 召 ，开 步一总结 了我 ，上于提 请 十届 国人全 大二次 会 议 审 议的 法 修 宪 正案 草 案 的议 进案 和宪 法 正修案草 案 获 全得 票通 ；过 改 国 开放革以来 的历 史经 验 。 这把些经 验定规 在
宪 中法 ，以更 地好 团结和 动 员 国全 人民， 建设可有 中 国
２０ ３ ， ０年 月 获得 ４全 国人代 会 通 过。 这个修 正 案 共
４条 。１ ８年 、 ９３、９ ９ 的修 正 连 案续 排 与 ９８ １ 年 ９９ 年１特 色的 社会主 义 于。 ， 是据中 共中央关 于修 改 宪 １ 根 列 被第为ｌ 条至 第 ３ 。条其 要主 内容 是： ８ １ 法 的 议 ，建９ ３９ １ 全 国 人 代会 通 过第 了序 ， １ ９年月 １５ ，３
三
个宪 法修 正 案 ， ６，１ ８ 、年 ９３ 的 正修 共 条 与８ １９ 年９
在国 的家指导思想 中写入 了“ 个 代 表” 要 思 三 重
案 连将续 排 ， 序列为第 １ 条第 至 １条 其 。主要内容 想 ； 建 设有中 国特 社 会色主 义 的 路道改 为 建 中设 被 ７ 国２特色社 会 主道义路 ， 使这 一表述 更加 确准 ；加 规增 ：是
政 在 将 我 正国处 于 社 会 主义 级 阶 段 ， 初 为 国我 定 推动 物将质 文 明 、治 文和明 神精 文 协明 调发 展； 改
长 期
处 于 会 主社义初 阶段级 ； 国家 的 本根任 务 是 统一 战 线的规 定 中增 加 列 入 会 主 义 社业事 的建 设 将根据 有 中国 色社 会 特主 理 义论 ，力中 量 进社行会 者 。 集 主
义现代 化 设 建 ，为 着 中沿 特 国色 社会 主义 路道 ， 改 将 对 土 地 行实 征 用 ，对为 土地实 行征 收 或 者 改
集 中力量 行进 社会主 义现 代 建 设 ；化 指在 思 想 中 导， 征用 给，予 偿补， 区并 了对分土 地的“ 收 ” 用征 ”征和 “
利于 以顺 理征因收 、用而 发生 的 不 同 加征 入了 小邓 平 理论 ；加 规定 中华 人民 和共国 实行 这两种 情 ，形 依法治国， 增设建 社 会主 法治义 国家 立 了，我 治国理 的财关产系 ； 确 将关 于个 经体济 营、经济的规 定再次 私 家国的基 本 方 略。
改修为 家 保 国个护体 济 、 经营 经济 等公 有非 经 私制
增
加 规 国定家 在社 会主 初 义 阶段 级 持 公，有 济 的合法 的利 权利 和益 ， 励 、 鼓 支坚 和持 引非 导公 制有 为主制 体 、 所种 制有经 济 共同发展 的基 本经 济 制 经济 发 展的 ，对 非公 有 制经 济依 法实 行督 和管 监多 并 ， 坚持度 按劳分配为 主 、 体分 种配 方并式存 分的 配 理 多 以利 于，促进非 公有 制 济经的健康 发 展 。 度制 用； 农 集 村体经 济 组织 实行 家 庭 包 经 营 为承 基 联产 承 为主包的 责 任制 。
规
公 定 民的 法 的 私合 财 产有 不受 侵犯 ， 国家 依
公共利 益 需的要 ， 国 家可 以 依 照法 律 定规 公对 民的
础、分 合 结的 双层 营 经制体 代替了 农村中 的 家庭 照 律法规定 保 公 民 的护 有私 财产 权 和 承 继权， 了 统为 将关于个 体经 济 营 、 济 的经规定 改修 为在法 私有产财 行实征 收 或征用者 ， 私给并 补予偿。
律
规 定 围范内 的 体 经 个济 、 营 经 等非济 公有 制 经
私 加增 规定国家 立 建健 全同经济发展 水平 适 应相
济 是，社 会义 市主场经济 的重 组 成部 分 ；要 国保 护 的社家保会障制度 ，国尊家 和重 保障人 权 还将 ；严 改戒
个 体 经 济、 营 经济 的合 法的利 权和利益 个体经； 为 紧 状 急态。 私 对
济 、 营经 实济 行导 、 督 引和管理。 私 监 罪动活
。 （０）年） 宪法 修正 案 四２（
４ 、 行三 宪 及 法其 修正 案中对我 国宪 政 巨有 现 大 将 反还革命 的活 动 ， 改 为危 害 家 安 国 的全犯 影 响 的重要内容 修
现
宪 行 法基的 框 架和本 本 原基 则同１５ 年宪 法 ９４ 同相 内容， 有却 很大发 展 。 现 行宪法及 修其 正案 中
０２ 年 １月 ， ０ ２１中 共十七 大 开 召 进 一， 总结 步 我对 国 政 有 宪大巨 响影的 重 内容要主
要 是 持： 四 在 坚 革 改开放 来 基以本经 验基的 上 ， 础明 确 出 了本世 提项基 本 原则 ； 定 了 国我 在新 的历 史时期 的根 任本 确 纪 头 ２年 奋 的斗 标 目 重 大和方 针政策 。 些这 也有 务 ； 持改革 开放 ； ０坚 重 视和 大扩 民公的基本权 利 义和 要必写 入宪 法。
； 务全和完 善 人 代表民 大 制会度 ；固 和展 发国中 健
巩２
０ 年 ，４０ ３ 中月共 中央请 各省 、（） 调查 研 共产 领党 的多 党 导 合作和政 治协 商制 度 ； 全 民 区族市 在
究 健的 础 上 ， 出修 改基 法 宪的 建 议５ 。、 ，月提 ６月中央 区域 自治 制 度 ； 基善 直 接 层 民主 制 度和 基 群 层 众完 宪法 改 小修组 先后 召开 ６ 座谈会， 次 听 地取 方、 门 部治 制度自； 确立 了 依 治 法国、 设 建会社 主义法治 国家 和部
分 业企负 责人 家 、意的见， 成 了中共 中 央关 的 本基方 略 专；形 明确 尊 重和保 人障权； 持 主民 中集 坚 于制修改宪 部法分 内 的建容 议征 求 意见稿 月； 、 月， 原 则 ； 立了国 家 经济 制 度 强 社 会 主； 义法 制建 ８ ９ 加确《
大 研 究｝０１ 第 ８ 第 ２ （ ）６ 一１ 人 １ 年２期 总 期３７—
Ａ ４ ｒ （ｉ ｃ ￣ ／
－ ．－—
－
．．
—
—
，，
，
．
．
．
．
． ． ．，， ． ． 、 ．． ．． ． ． ．．．
．
．
．
—温
岭的 制度创 之新 以可所持续 ，因 在为自身不断 展发 过程 中 断，入注 新的元素 ，是不 成
了形 径“依赖” 路 。
与参与人库才
库岭预算温主恳谈的民元新素
口朱 圣 明
温
岭的 民 恳 谈 主从１ ９ 年至 今 持 续了 １ 年 要之的政 治 题 课从政 。治 题课 衡量来， ９９ 预２算最 主 要 的 久， ０ ５ 开 始预算与相结 也合到 了第 ７ 头 年 ，在于 它 的 主性 民， 着文 重 绕围 预算 的主性民 开展 ２ 自０年 个
本期间经 了历 点试 和推 广个两 段 阶， １ ２年开始进 述论 。文由全以下几个部分成组： 从 ０１ 先借用诺首思的 到入善提完阶段高 。一阶段这沿着是度和深广两度 制 度 迁变 理 论 阐， 述主民 恳 谈持 续可发 的展原 ； 因接 条路径 展开 的 ，广从 度的求 要发 出，需 扩 要参大 与的 着探 究算 民预主恳 谈的过 程与辑逻， 点 、 广完和 试 推范 围 而从； 深度的 要求 发出， 又需 要提 高 政 策 的质 善提高的过程 ；后参 在范 与的围扩大 中 ， 然 析分 公民
量， 在 很情多 况 两 者下似乎 难
以兼得 。在 ２ １ 年 代 表 从而 何来 ，后 是 家专 在政 策 质量提 高 中 起所 但 ０ 随
１以及 对
存在 的 几个 题 问进的一 步 考思 ； 温岭最市部级门预民算主恳谈，中通过 注入新元素 在 ，的 作用， 参与库 和 人 才 库 随机中 抽 公选民代 表和 专 家 的 办 后 ， 出本文的 结论 。 给， 将法 这者两 机地有联系起 来 ，而 将 算预民主 恳 谈从 高提一到个 的新段阶 。 民主恳 谈与 路 径依
一
赖
、
算预形式 上 记 载 的 政府 的是 支 收 实，质 上反映
了府 的施 政方政 ， 既针重是 的经济大 项 事， 重是 这 又
在 中 国地
方政 府 制度 创新 的可持 续 展发中 温，
设；
促 进社 主义会精 文 神建明设 ；确 定 我 了国的 两项 本法； 港 别特 行 政驻区 法军， 称香 港驻 法 ；军香 简 澳 简称 澳驻门军 法） 族民区域 ， 本 国策基； 规 定 我 国了行 的政 划 区；昭 示国人中 的 民 特门别 行政 区 驻军 法 ，神圣
责— 职— 成完一 统 祖的国大业
。
自治基本 法律等， 以及 与 家 国权主 和国 家标志 相关
法 律 （的 国旗 法 国；法徽 ； 于中 人华 民 共 和国 国 庆
第六关节
宪
法相 法关
日决 议的 海； 及 毗 连 区法； 属 经 济 区 和大 架陆 领
专；法反 分裂 国 家 法；国籍 法维护）国家安 与全秩 序和
，
宪 法 关 相法（ 称 宪法 法 性 、律也 家国法 ） 是我 国公民 本基权利 的 若干基本法 律 严（ 法； 戒集会游 行 示 宪法制度 重的 组要部成分 它。包 括举选各级 大代 人威法 ； 国赔家法 ）偿 。 表的法 律 ，家国机构 的 织 、 组人 成 员、 职权 组及其议 （者 别分 系 全政协 国员 委、 政 国协港澳 台侨 作
全委员 会委 员 ；中国社 科会 学院法学 研所 员究 士 生、
事 程博序的基 本 律 ， 法防基 本 法律 ， 国 外交 基 法 律 ，本
称香 基本港法 ； 门 别 行特 区基政 法 ，本 澳 简澳称门 基
～
别特行 区 政基 本法 的 律 （特别港 行政区基本 法 香，简 导师 、 中法律 国史学会会长 ）
１８一 《 大人 研究）０ １ ８ 第 （）１年 ２ 期第２总 ６ ３）
期