论我国宪法实施的保障及完善

　　【摘 要】文章由宪法实施的概念和意义、我国宪法实施过程中存在的关键问题、完善我国宪法实施保障制度的主要措施共三大部分组成。宪法实施是法律实施的一种具体形式，文章强调宪法实施的重要性，并且分析了当前我国宪法实施面临的主要瓶颈与障碍，针对相应的问题开展了一系列的分析，提出了具体完善的措施。 　　【关键词】宪法实施；制度缺陷；完善保障 　　一、宪法实施的概念与意义 　　宪法是具有最高法律效力的国家根本大法，是一系列抽象的原则�规范和制度所构成的有机整体。宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻落实，即将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。宪法在实施前还是处于应然状态，不过是一种纸面上的法律条文，还没有对现实中的社会生活场景起作用，因而无法对具体的社会关系进行约束调整。要使宪法这种规范文本能够在现实生活中真正发挥作用，要想宪法从抽象的精神理念或行为范式转化为人们的具体行为，进而对各种具体的社会关系进行实际的调整，就必须让宪法得到有效的实施。宪法实施反映着宪法制定颁布后的实际运行状态，是宪法调整特定社会关系（宪法关系）的基本形式，其运作方式是将宪法的规范要求转化为宪法主体的具体行为。 　　二、我国宪法实施过程中的现状与弊端 　　（一）宪法自身的缺憾 　　首先是我国的宪法研究起步迟，发展时间短，法制基础比较薄弱，走上正常法制轨道时间短，十年文化大革命及左倾思想的因素，我国宪法理论研究一度处于停滞不前的状态。直到十一届三中全会提出把国家生活纳入法制轨道的要求，我国的社会主义法制建设才全面展开。在这样短期之内很多方面不可能兼顾，这样宪法的许多原则规定也就不可能一下子全部具体化为法律，也就是说宪法在制定研究过程中就由于发展的制约和历史的因素存在不完善的方面。如宪法不能像其他法律那样进入诉讼。 　　（二）宪法意识淡薄化 　　我国的宪法意识谈薄化。中国宪法意识不是产生于中国本土，而是西风东渐的舶来品，2000多年的封建社会里根本就没有权利、平等、民主、自由的立锥之地，更谈不上中国社会能够自发地形成作为国家根本法律的近代宪法和宪法意识，中国宪法意识的外来性决定了它的非自觉性。过去的封建统治早已把对权力的崇拜和服从深深植根于广大民众的意识之中，因此，我们国家的宪法意识必须从外界灌输，这就在根源上使得我们国家的宪法意识淡薄化。 　　（三）宪法监督机制的缺陷 　　宪法监督机制是在宪法实施中的一种保证宪法实施的装置或制度。宪法监督是宪法发挥其功能的重要保证，这一制度的内容也是非常广泛，具体包括违宪审查、合宪审查、宪法解释、法规备案审查和宪法诉讼等方式保障宪法实施的制度。随着法治建设的推进，我国的宪法监督机制得到了一定程度的改善，宪法的实施也取得了一些进展。但是不得不承认，我国现行宪法监督机制还存在许多不完备的地方，我国现行宪法监督模式是立法机关监督，我国人大既是立法机关又是最高权力机关，由其行使宪法监督权，已经暴露出了诸多弊端和缺陷。 　　三、完善我国宪法监督保障制度 　　针对我国目前宪法实施的监督制度的现状和特点，如何进一步完善和健全我国宪法实施的监督制度，形成完备的监督体系，建立具有中国特色的社会主义宪法实施的监督制度。首先，现行宪法监督体制缺乏专门的监督机构―司宪机构。现行宪法虽然明确规定了全国人大及其常委会再加上各专门委员会三个层次有机结合统一行使宪法监督权，但事实上，不管人们从理论上如何论证其优越性，全国人大及其常委会以及各专门委员会的组成、运作方式、职责范围决定了由它们来监督宪法的实施在实践中是行不通的，这种监督充其量只是以宪法解释为表现形式的权力机关的监督，不能真正实现司宪职能。至今为止，我国未曾有过处理违宪案件的客观事实，便是最好的说明。因此设立违宪审查的专门工作机构十分必要，笔者认为，在全国人大常委会下设立一个专门委员会，行使违宪审查的特殊职能，协助全国人大及其常委会监督宪法的实施，开展违宪审查的日常工作。 　　其次，增强监督机关工作人员的宪法意识和提高他们的法律素质，提高监督宪法实施的自觉性执法人员宪法意识的强弱，法律素质的好坏，法律知识水平的高低，直接影响和决定着监督的质量。我国宪法监督的历史经验教训告诉我们，执法人员宪法意识和法律素质与宪法监督之间是成正比的。有些审查监督，对违法的问题没能及时发现，提出修改意见，与审查人员的法律素质好坏，法律知识水平高低直接有关。在我国目前的普法活动中，要致力于增强公民的法律意识，对执法工作人员来说显得尤为迫切和必要，只有这样才能把宪法实施的监督工作切实抓好。 　　最后，弥补违宪行为处理措施上的欠缺，依现行宪法监督机制对于违宪行为的处理手段只是变更或撤销违宪的法令、法规，而对于违宪法令、法规的制订者却没有任何处理措施，这就好象只是被动地去解决麻烦，而不是去防止麻烦。这很难发挥法律的教育、警示作用，在实践中也很难防止类似的或更多的违宪法令、法规的出现，这不能不说是宪法监督制度在设计上的又一重大缺失。建立完善一整套的违宪处理措施，并且将其制度化、法律化，显得尤为重要，我们不光要在源头上完善宪法的制定和实施，更加要让违宪的行为和人付出代价，以此来促进宪法的正确实施和完善。 　　参考文献 　　[1] 魏定仁，甘超英，傅斯明.宪法学[M].北京：北京大学出版社，2001. 　　[2] 周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社，2000. 　　[3] 韩大元.外国宪法[M].北京：中国人民大学出版社，2000. 　　[4] 李龙.宪法基础理论[M].武汉：武汉大学出版社，1999.