优化国土空间开发格局 拓宽经济活动所需空间

　　摘要：国土空间是国家开展文化、经济等活动的物质基础，合理的国土空间开发格局对于国家的综合发展而言有着重要的意义。笔者结合自身的相关经验，在分析了我国国土空间开发格局的基本特征 基础上，提出了有利于优化国土空间开发格局的政策建议。

　　关键词：国土空间;政策;研究

　　中图分类号：  F301.2                           文献标识码：  A              DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.24.096

　　国土空间开发的主要内容是人工获取发展以及生存的相关物质资料的过程。而国土空间开发格局的定义是某个国家的人民通过较长时间的建设劳动而产生的经济重要元素的分布状态，产业、土地以及矿产资源等是国土空间的重要组分。本文阐述了我国国土空间开发格局的一些特点，并给出改进措施，旨在使我国国土空间开发格局更加合理完善。

　　1 我国在国土空间开发格局中的主要特征

　　我国的国土空间开发格局经过长期的发展显现出一定的基本特征，其主要特征如下：

　　1.1 经济要素存在着明显集中的趋势

　　我国的南部、北部以及东中部地区是运输业较为发达的地区，其对我国经济要素的流动与组织有着巨大的促进作用。我国经济要素向沿海地区等重要轴线的持续地聚集，标志着我国沿海城市产业以点――轴为主要特征的空间开发格局初步形成。

　　1.2 多极化聚集的特征

　　国家的集聚发展可以促进某个城市或者地区的发展，在国家空间开发格局呈现出集聚发展的特征时，大量的资源会涌入处于发展中心的城市或者地区，从而促进该地区的高速发展。不过，如果经济集中发展态势没有加以控制，则容易引起离发展轴较远地区的经济发展速度缓慢。经济较为发达、国家空间格局政策制定较为合理的国家中，政府往往选择设计较为科学的政策，力求不仅能在一定程度上实现经济集中发展的目的，同时还能使得不同地区共同发展，使其拥有较为均衡一致的生活水平与经济能力[1]。

　　1.3 拓宽经济活动所需空间，开展国土治理工作

　　我国在改革开放后采取了一系列拓展经济空间的措施，建立多个开发区聚集产业，如高科技开发区、外包产业园等生产园区。此外，国家还建立了大量的城市新区，其具有一定的产业聚集特征，拥有更为综合的功能。

　　另外，我国也在加大环境治理力度。例如提高退耕还林、水源保护、废气减排等环境治理工作的有效性，投入大量人力物力，确保健康稳定地实现可持续性发展。

　　2 如何优化国土空间开发格局

　　2.1 对城乡建设用地政策加以完善

　　农民在我国处于相对劣势的地位，因此，国家应当积极保障其基本利益，完善城乡建设用地政策，特别是目前的土地增减挂钩政策。我国的城乡土地政策中的增减挂钩方式是较为符合我国基本国情的制度安排，在某种意义上可以有效地改善城乡农民的居住环境，同时实现节约土地的目的。

　　建立完善的竞争性土地市场已是我国土地工作的重要议题，其能够实现城乡土地管理二元结构的有效转变。目前我国的征地制度不完善，因此，政府应当对现行的征地制度进行改革，使其更适用于我国的征地工作，与此同时，政府应当对征地范围进行严格的规定，杜绝违规征地现象的出现。第三方的评估机制能在保障农民权益以及促进征地工作趋向合理化等方面发挥独特的作用，因此，有关部门应当建立并完善第三方评估机制。

　　2.2 促进城市规划管理趋于合理化

　　城市用地历来较紧张，因此城市要优化规划管理，尽量提高城市单位面积的人口密度而不是单纯地扩大城市面积。此外，城市应当完善防护林、人工水体以及绿化用地等必要项目的建设。与此同时，城市管理部门应当加大对违规建筑的治理力度，从而促进城市土地的使用更加合理[2]。

　　2.3 对相关的环境保护政策加以完善

　　我国社会经济在高速发展的同时也催生了一系列的环境问题，例如水体污染、土壤重金属污染以及空气污染等。对于上述严峻的环境污染问题，政府应当采取有效的解决措施。

　　2.3.1 开征环保税 企业在生产过程中不可避免地会产生污染问题，因此政府可以向污染企业征收环境保护税，并将税收投入到国家环境保护项目中，以此对生态环境进行补偿。

　　2.3.2 完善资源保护 政府应当完善有关的环保政策，健全针对企业乱排污行为的惩罚机制，促进企业排污行为趋于规范，从而在一定程度上减轻环境的压力。政府应当制定完善的环境资源价格政策，并使其具有以市场为基础的特点。

　　3 结语

　　国土空间开发格局对于国家而言有着重要的战略意义，与人们的日常生活有着密切的联系，优化国土空间开发格局的工作具有长期性与复杂性的特点，因此，有关部门应当做好充足准备，积极借鉴相关经验，履行好应尽的职责，力求最大程度地促使国土空间开发格局趋向合理化，为我国的经济高速发展与社会和谐稳定奠定坚实基础。

　　参考文献

　　[1] 李涛，廖和平，潘卓，李靖，杨伟，潘美含.主体功能区国土空间开发利用效率评估――以重庆市为例[J].经济地理.2015，

　　（09）.

　　[2] 吴开慧，陆艺.优化国土空间开发格局下贵州省可利用土地资源评价研究[J].中学地理教学参考.2015，（08）.

　　作者简介：尹维娜，大专学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：国土资源管理。