党委书记学习科学发展观调研报告

驾欧乡农村基层党组织存在的问题和对策

基层组织是党在基层的战斗堡垒，是党的工作和战斗力的基础，也是实践科学发展观的必然要求。只有党的基层组织建设好了，坚强有力了，充分发挥了战斗堡垒作用，才能更好地践行科学发展观。随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，群众思想观念、价值观念的多元化，农村基层党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，指导地位丧失，出现了农村党组织作用边缘化现象。通过对我乡基层组织进行认真调研，我认为当前我乡基层组织主要存在以下五个方面的问题。

一、最普遍的问题：农村党员年龄老化，青年党员发展困难，村干部和后备队伍不足。

当前，随着农村多数青壮年外出务工，留在家的大多数是老人、妇女和小孩，党的新鲜血液补充困难，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题表现得比较突出。我乡175名农村党员，35岁以下的14人，仅占8%，55岁以上的党员有72人，占42.8%，部分村党支部几乎成了老年人支部。 联山村村支部49名党员中，35岁及以下的仅2人，55岁以上的达到28人，高达57.1%。农村党员文化素质普遍偏低，初中及以下文化程度的158人，高达90.2%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都成问题。农村党员年龄老化、文化偏

低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足。

二、最根本的问题：基层组织管理制度不完善。

在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然都建立了“三会一课”、“民主生活会”等制度，但部分村党组织开展工作是虚的，形成了“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样”的错误认识，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。在村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。在决定重大事项时，村支书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”得不到贯彻。

三、最迫切的问题：农村党员干部利益保障机制不完善。 一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从目前的运行体制来看，村干成了“脱产干部”，承担计划生育，社会稳定，经济发展等多方面工作，不论是从难度方面，还是从繁重程度方面看，工作任务都比较重，但报酬普遍偏低，由于村没有集体经济收入，村干部报酬每月紧靠上级财政支付。因开展工作占去了大量的时间和精力，影响了家庭的经济收入，导致部分村干部产生一种不愿当的心理，有能力的人纷纷外

出务工经商，发家致富。二是政治无奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，干得再好，在政治仕途上没有升迁的机会，政绩上好坏难分，干好与干坏一个样。

四、最突出的问题：农村党员先锋意识淡化，党组织凝聚力、战斗力下降。

一是村党支部在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，甚至有的党员党性意识淡薄，组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务。导致党支部的战斗力不强，在群众中凝聚力和号召力减弱。

五、最新出现的问题：农村流动党员教育和管理滞后。 随着经济的回温，我乡青年农民党员外出务工，流动性较大，致使党员集体活动难以开展，时间难以确定，人员难以到齐，思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难

以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，甚至部分党员在外出务工期间隐瞒自己的党员身份，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

上述问题存在的原因，有客观的，有主观的，有政策方面的，有工作方面的。面临农村基层组织建设遇到的新情况新问题，如何进一步加强我乡基层党组织建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我认为，当前要紧密结合我乡实际，紧紧抓住学习科学发展观活动和基层党组织建设深化拓展年有利时机，不断强化工作措施，创新工作方法，提升基层组织建设工作水平。

六、对加强农村基层组织建设的思考。

1、加强村级班子队伍建设。村级班子是农村基层组织的“战斗堡垒”，是开展工作的核心力量，基层党组织的战斗力强不强，一个地方的工作搞得好不好，关键在领导，关键在班子。可以说，抓住了村级班子建设，就是抓住了基层组织建设工作的根本。要因村制宜，对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，积极从党员致富带头人、复退军人、回乡知识青年、专业大户、外出务工经商返乡人员中培养选拔“三强”（政治素质强、致富能力强、带动能力强）型村干部，拓宽

村干部选任渠道，选好配强村级班子。

2、采取积极措施，优化党员队伍结构。切实改善农村党员队伍年龄结构老化、文化程度总体偏低、妇女党员比率过低等问题，要在发展党员上下功夫。

一是大力吸收农村知识青年入党，着力改善党员队伍年龄知识结构。及时对本乡在家和外出的35岁以下青年的文化程度、从业情况进行深入细致调查，及时将有上进心、有文化、有致富项目且有意向党组织靠拢的青年全部纳入“入党积极分子”。同时，各村党支部每年至少确定2名以上表现突出的青年农民积极分子为重点培养对象，并对其入党动机、思想品质和政治觉悟进行全面考察，做到优中选优。

二是重视培养优秀妇女入党，着力改善党员队伍性别比例。针对农村妇女党员比例偏少的现状，加大妇女党员干部的培养力度，并努力将优秀妇女推荐为各级人大代表、政协委员。同时，积极将农村优秀妇女推荐入党。对一些在致富方面有经验、政治觉悟较高的妇女及时吸纳到入党积极分子队伍当中来。

三是重点发展致富能手入党，着力提高党员“双带”能力。通过把农村致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手的办法，提高党员的“双带”能力。各村党组织要在农村致富能手中进行大力宣传、动员，帮助其提高思想觉悟，引导他们积极向党组织靠拢，在适当的时候把一些群众基础

好、工作能力强、能带头致富的农村致富能手确定为入党积极分子，进行优先培养。

3、建立和完善保障激励机制。要稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一要着力加强待遇保障。建立健全符合我乡实情的激励和保障机制，以适当待遇留人。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三要着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要特别关心特困党员和老党员，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

4、加强教育管理，提升党员素质。党员素质的高低，直接关系到党组织作用的发挥和党组织在群众中的影响力。要建设一支高素质党员队伍，要有目的的加强和改进党员的教育管理工作，增强党员综合素质。

一是要以学习科学发展观的成果武装广大党员，着力提高党员干实事的能力。使农村党员成为掌握一技之长，“双带”能力强，加快推进新农村建设的先锋。

二是探索新方法，加强对党员的培训教育。一要进一步强化党员教育培训的现代化手段，对在家党员，要利用远程教育等手段，坚持在改进中加强教育，在教育中搞好管理，

积极推行融教育、监督、管理为一体行之有效的方式；对流动党员，要采取跟踪管理、双向管理等形式对其进行管理，通过明确专人联系外出党员，积极利用互联网开展网络教育，加强对流动党员的教育管理，确保外出务工党员离家不离党，流动不流失。二要强化实践性教育培训。扩大党员示范岗、示范户范围，给党员选示范项目、让党员在干中学、学中练，通过示范服务使党员在实践中能力得到提升，在服务群众中先进性得到体现，充分发挥他们在新农村建设中的主力军作用。

5、强化村级后备干部的培养。及时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。同时，建立后备干部培养联系人制度，确定培养对象，认真开展言传身教，帮助后备干部尽快提高。