市长在第一次经济普查领导小组工作会议上的讲话

　　今天，市政府召开全市第一次经济普查领导小组工作会议，主要议题是贯彻落实中央和省经济普查工作会议精神，研究和部署如何有条不紊地、积极稳妥地开展好我市第一次经济普查工作的问题。下面，我讲三点意见：
　　
　　一、充分认识开展第一次经济普查的重大意义
　　
　　为适应经济和社会发展需要，与编制十一五计划更好地衔接，国务院决定，将原定于20XX年进行的第二次全国第三产业普查推迟，与计划在20XX年开展的第四次全国工业普查和20XX年开展的第三次全国基本单位普查合并，同时将建筑业纳入普查范围，在20XX年开展第一次全会于去年12月25日专题召开第一次全国经济普查工作座谈，会上曾培炎副总理作了重要讲话，对搞好这次普查提出了明确要求。目前看，第一次经济普查是国家调整全国周期性普查制度后的首次普查，是国务院安排部署的一项政治工作任务，归并后的经济普查，项目有所精减，频率有所减少，周期更加合理。同时，普查覆盖面更全，普查数据与编制五年计划衔接更加紧密，资料的可用性进一步提高，对加速国民经济发展，调整优化结构，改进宏观调控，开拓新的就业渠道，提高人民生活水平，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。
　　
　　第一，开展经济普查，有利于为党委政府制定国民经济和社会发展规划提供科学依据。改革开放以来，我市经济发展取得显著成就，各项社会事业全面发展。随着我市国民经济的发展，改革开放的推进，经济发展面临产业结构不合理、经济发展不平衡等深层次矛盾和问题的制约，对政府的宏观经济管理能力提出了新的更高的要求。通过这次经济普查，能使我们更好地认识市情，发挥市力，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，正确制定符合我市经济社会发展实际的政策措施，推进全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。从我市经济社会发展现状看，随着工业化的推进和城镇化水平的提高，第二产业、第三产业在整个GDP中的比例越来越大。对于第二产业，特别是工业中规模以上的部分，统计工作做得比较好，决策需要的数据比较准确，但对第三产业的统计，还有比较大的差距，不能很好地适应形势需要，有些数据不够准确，在一定程度上影响了决策的正确性。通过这次经济普查，进一步摸清全市的“家底”，全面掌握我市二、三产业的规模、结构、效益和生产技术水平等发展状况，调整和优化产业结构，进一步转变经济增长方式，走新型工业化的道路。更好地推进全面建设小康社会的进程。同时，这次普查将个体工商户的样本量扩大到样本总体的30%进行抽样调查，充分掌握民营经济的发展现状，对于研究制定我市民营经济今后一个时期的发展战略，推动民营经济快速发展，将起到重要的推动作用。
　　
　　第二，开展经济普查，有利于更好地为市场经济提供优质信息服务。在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，市场主体日趋多元化，市场主体数量日益增加。政府、企业和普通百姓在内的社会各个方面，对统计信息、统计数据的需求迅速增长。认真搞好这次经济普查，全面及时准确地提供统计信息，逐步完善各行各业的监测、预警和信息发布制度，有利于政府更好地实施宏观调控，履行市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于合理引导企业调整投资与经营决策，提高经营管理水平，有利于广大人民群众合理消费与择业，不断提高生活质量。
　　
　　第三，开展经济普查，有利于完善国民经济核算制度，推进统计制度的改革与建设。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。”这是党中央第一次在党的纲领性文件中将统计工作纳入国家宏观调控体系，将完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要内容之一，这对改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警、预报系统，提出了新的更高的要求。通过这次经济普查，有利于进一步完善统计制度；有利于进一步补充完善各种统计基础数据，特别是弥补服务业、非公有制经济等方面的统计资料缺口，提高国民经济的核算质量；有利于进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库，为今后做好周期性的普查和经常性的抽样调查打下基础；有利于减轻普查过频带来的负担，提高资料的可用性和可比性，促进统计信息的互联互通和社会共享。全市各级各部门一定要从全市经济和社会发展的大局出发，从落实科学的发展观、促进经济结构战略性调整、全面建设小康社会的高度出发，把经济普查作为政府义不容辞的职责，切实统一思想，提高对第一次经济普查工作重大意义的认识，按照统一部署要求，认真负责地开展好普查工作。
　　
　　二、强化措施，确保质量，扎扎实实做好第一次经济普查各项工作
　　
　　经济普查工作涉及部门多，面广，指标体系复杂，且涉及普查单位切身利益和经济关系，普查对象层面多杂，任务十分艰巨，加之这次普查是第一次，没有现成的经验可借鉴。我们必须按照国务院“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的要求，按照中央和省的统一部署，认真抓好各项工作。在具体操作中，要着重抓好以下四个方面的工作：
　　
　　第一，强化质量意识，确保普查数据真实可靠。准确的数据是经济普查的核心，也是党委政府进行科学决策的重要依据。普查的一切工作都必须紧紧围绕普查数据的真实可靠来开展。要严格执行岗位责任制，在方案的设计、人员的培训、清查摸底、调查登记、普查审核、数据录入、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段、各个环节，采取有效的数据质量控制措施，确保普查资料真实可靠。各地各单位要按照实事求是和不重不漏的原则及时上报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，切实保障普查机构、统计部门依法独立行使普查资料的搜集权、审定权和报告权，对普查中发现有虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查数据等行为的单位和个人，依照有关法律法规严肃处理。各普查机构要增强时间观念，安排好工作进度，按照倒计时的方法，制定好工作计划，做好每一个环节的工作，保证普查工作的高效率。各类从事第二、三产业的法人单位、产业活动单位和个体工商户，要严格按照普查的有关规定和要求，按时如实填报普查表。总之，对全市整个普查工作，应该做到三个确保。一是确保普查质量，即确保单位数（普查对象）不重不漏，确保普查数据准确无误；二是确保按期高质量完成普查任务；三是确保普查质量在全省有一席之位，争创先进单位。
　　
　　第二，周密设计，科学制定普查方案。市经济普查办公室要认真总结过去普查的经验教训，研究制订既符合国家要求、又适合我市市情的经济普查办法。在制定普查方案时，要充分考虑到各方面的不同情况，把普查过程中可能出现的困难和问题估计足，注意发挥地方的主观能动性，重大问题及时向普查领导小组报告。在普查指标设置上，既要坚持“少而精”，不搞“大而全”，同时又兼顾宏观和微观两个方面，使普查成果既能满足宏观决策的需要，也能满足微观管理甚至企业经营的需要。要把各个阶段、各个相关机构的目标、任务、措施制定好、落实好，充分考虑资料的可取性，增强普查的可操作性。
　　
　　第三，明确责任，切实抓好普查关键环节。要保证高质量的完成这次普查任务，必须认真抓好准备阶段的各项工作，突出抓好普查人员的选调、普查业务的培训、调查单位的清查摸底、普查登记、数据处理等各个关键环节，保证各项普查工作的有序进行。要建立质量控制责任制，根据工作分工，各负其责，层层把关，责任到人，确保工作目标、责任落到实处。
　　
　　第四，统筹兼顾，切实搞好普查资料的开发利用。普查的目的在于为党委、政府提供决策参考，在于为社会各界提供有价值的信息资料。普查资料开发利用得好不好，是衡量经济普查工作是否取得全面成功的重要标志。在过去普查中，往往重视前期工作、轻视后期工作，重普查登记、轻普查资料开发应用，影响了普查成果的应用。要充分吸取过去的经验教训，努力提高工作效率，尽量缩短普查资料的加工时间，当年普查当年出成果，及时为社会各界提供普查信息资料。要突出“精品”意识，坚持高起点谋划，高标准实施，坚持开发层次创新，开发手段创新，开发方式创新，上下联姻，优势互补，结合当地实际，搞好普查资料的分析研究，为党委政府宏观决策服务。
　　
　　三、加强领导，保障投入，确保经济普查工作的顺利进行
　　
　　这次经济普查涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，是以往历次普查所没有的。因此，各成员单位、各部门要严格按责任制的要求，密切协调、统筹安排、形成合力。
　　
　　第一，加强对经济普查工作的组织领导。市政府成立了全市第一次经济普查领导小组，设立了办公室，由市统计局牵头具体负责实施好全市的经济普查工作。根据工作需要，现确定统计局抽干部25人，市工商局、市计划发展局、市经贸局、市国税局、市地税局、教育局、市广播电视局各抽1名有一定统计专业知识的同志到领导小组办公室集中办公。市直有关部门也要成立普查领导小组，如工商局、粮食局、供销社、建设局、交通局、民政局、广播电视局、卫生局、商贸协会、文化局等10个单位，均应成立普查领导小组，落实专班从事普查工作，同时各成员单位还应落实一名业务联络员，并报市领导小组办公室。各乡镇办也要切实加强对经济普查工作的组织领导，成立经济普查办公室，镇长（主任）亲自挂帅，配备业务精干、作风过硬、组织协调能力强的干部，把经济普查作为政府工作的一件大事，列入重要议事日程，迅速成立领导小组，落实办公室工作人员。各地各部门主要负责同志作为经济普查的第一责任人，要切实担负起领导责任、组织责任，主动关心支持普查工作，定期听取汇报，对普查中遇到的困难和问题及时研究解决。对参加普查工作的同志，既要压担子，又要关心爱护，切实帮助解决实际困难。其它各有关部门也要成立相应的普查机构，配备相应的人员，负责本系统普查工作的组织和实施。
　　
　　第二，完善各项普查工作制度。各地和各部门的经济普查机构，承担着执行、组织和实施经济普查的艰巨任务，一定要从实际出发，制订完善工作制度、工作机制，坚持依法普查、规范普查。这次经济普查选聘普查员和指导员的要求要高于以往其他普查，业务培训工作力度也要更大。普查员必须具有一定文化水平，最好要选懂统计会议业务的同志担任。广大普查工作人员要认真学习业务，把握政策，忠于职守，尽职尽责，严格执行《统计法》和《普查办法》，做到不漏登、不重登、不错登，确保源头数据的高质量。
　　
　　第三，搞好部门之间的协调与配合。这次经济普查集工业、建筑业、第三产业和基本单位普查于一体，加强部门之间的协调与配合非常重要。各部门特别是普查领导小组成员单位要切实按照职责分工，各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，在抽调人员、组织宣传、清查登记等方面予以大力支持，对普查中遇到的各种困难和问题，采取有效措施，切实认真加以解决。各成员单位要按责任制的要求，认真做好自己所负责的普查工作并协作全市普查工作，负责对口乡镇办经济普查全过程的指导、督办、检查工作，同时还要搞好全市性的普查工作。普查的日常组织和协调工作由各级普查机构具体负责；普查宣传动员工作由宣传部门负责协调；普查经费的落实由财政负责协调；机关和事业单位名录工作由人事部门负责协调，涉及经贸、建筑、房地产、社团和民办非企业单位名录、企业和个体工商户名录、组织机构代码等方面的工作分别由经贸、外经外贸、建设、民政、工商、税务、民经等部门负责协调。统计局要负责全市经济普查实施方案和工作规划，精心组织和实施各个阶段普查工作；会同相关部门组织指导全市经济普查的宣传工作；负责全市经济普查的物资准备、业务技术准备，普查员指导员、普查员的选调、培训工作；负责制定各阶段质量控制的质量验收方案；负责处理经济普查中遇到的一般问题以及业务技术方面疑难问题的解答；负责经济普查数据处理、质量评估、汇总上报、数据建立以及资料开发运用；负责以发布经济普查数据公报和对外提供；负责印编、出版普查数据资料；负责全市经济普查的总结，评比和表彰工作。同时，各部门要做好本系统经济普查的摸底、登记、审核等工作，确保普查工作的顺利进行。
　　
　　第四，做好宣传动员工作。各乡镇办、各有关部门要深入开展普查宣传，广泛动员社会力量，发动各部门单位和广大个体工商户参与和支持普查工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，采取群众喜闻乐见的形式，做好普查的宣传教育和社会动员工作，营造良好的社会舆论氛围。要重点加强对私营、个体的宣传，广泛深入地宣传普查的有关要求及重要意义，宣传有关统计法律法规，彻底解决一些私营企业和个体工商户不愿据实申报营业收入等问题，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。
　　
　　第五，落实普查经费和办公条件。经费是开展普查的重要保障。按照普查规定要求，普查所需经费由各级政府分级负担。为此，国家统计局、财政部已下发了专门文件。财政部门要根据普查的进度要求按时拨付经费，绝不能因经费问题而延误普查工作进程，确保普查工作顺利开展。各乡镇办和各单位也要确保普查各项经费的及时足额到位。各普查机构要精打细算，厉行节约，实事求是地提报预算，尽可能降低普查成本，提高普查效益。
　　
　　同志们，第一次经济普查工作时间紧、任务重、责任大。希望全市上下密切配合，通力协作，扎实工作，高标准、高质量地完成全市第一次经济普查工作任务，为促进我市经济持续快速协调健康发展做出积极贡献。