外商投资企业党建工作的现状与对策

作者：陈恭椿

厦门特区调研 1996年03期

　　把外商投资企业党建工作作为新形势下加强党的基层组织建设的一项重要内

　　容，并摆上议事日程，总结经验，探索发展新路，提高工作水平，这是党的十四

　　届四中全会《决定》提出的具体要求。厦门特区经过十几年的发展，外商投资企

　　业已成为经济特区经济发展的一支重要的力量，其数量、规模、产值在原有的基

　　础上提到一个新的档次，与之相适应的外商投资企业党建工作亦上升到一个新的

　　水平。在经济特区进入重点发展，全面推进，增创新优势的新阶段，迫切要求我

　　们要在总结经验的基础上，探索新路子、解决新问题，使我市外商投资企业党建

　　工作与其经济地位一样跃上新台阶，再上新水平。

　　一、我市外商投资企业党建工作的基本情况

　　截至１９９５年１１月份，我市共签订外商投资合同３３９９项，投资总额

　　１２６．１９２８亿美元，外商实际到资４９．２７１２亿美元。累计已开业投

　　产的外商投资企业２３３８家，其中独资企业１２８１家、合资企业８１６家、

　　合作企业２４１家，仅台资企业就有１２４０家。还有外商驻厦代表处９２７个

　　。员工１５万人。１９９４年外商投资企业工业产值１５４．９８００亿元，占

　　全市乡以上工业总产值的６９．７７％，外商投资企业作为我市新经济的增长点

　　，已成为特区经济发展的重要支柱。目前，全市共有外商投资企业党组织２５３

　　个、独立党小组４７个，党员３４２８人，覆盖６２３家企业，占已开业企业总

　　数的２６．６５％。有３名以上党员的企业，具备建党条件的基本上建立了党组

　　织，有零星党员的组建联合支部或就近挂靠党组织或关系保留原单位党组织，大

　　部分党员落实了组织关系，参加了党组织生活。

　　二、外商投资企业党建工作的几点做法

　　近年来，各级党组织在市委领导下，把外商投资企业党建工作作为全市党建

　　工作的重点和难点来抓，根据外商投资企业发展到哪里，党建工作就跟到那里的

　　原则，积极探索外商投资企业党建工作的新路子，在实践中取得了一些成功的经

　　（一）加强领导，明确责任

　　外商投资企业党建工作需要各级党政领导的重视和亲自抓，这是外商投资企

　　业党建工作取得成效的重要保证。去年，省委常委、市委书记石兆彬和现任市委

　　副书记、组织部长陈维钦等领导同志亲自听取了三次外商投资企业党建工作的专

　　题汇报，并深入企业进行调查研究。为今后工作提出指导性意见，解决了部分长

　　期没有得到解决的流动党员组织关系转移中遇到的问题。杏林台商投资区的历任

　　区委书记等领导都亲自深入台资企业做台商的工作，抓好党组织的组建使杏林区

　　的外商投资企业党建工作走在全市的前列。建立健全了党建责任制。１９９５年

　　５月，市委书记与各县区委书记、市直有关委办党委（党工委、党组）书记签订

　　了党建责任书，明确了各级党组织抓好外商投资企业等新经济组织党建工作的责

　　任，并将基层党建工作纳入考核干部的重要内容。明确规定，各级党组织书记作

　　为第一责任人应对基层党建工作负重责任，根据完成工作指标的情况予以奖惩，

　　没有做好这项工作便是失职。经过一段时间的实践，加强外商投资企业党建工作

　　已成为各有关部门领导的共识，明确的责任成为他们工作的动力。目前，一级抓

　　一级，层层抓落实的局面正在形成。

　　（二）同心协力，齐抓共管

　　党建工作不仅是党务部门的责任，也是政府各职能部门的责任。我们始终同

　　政府有关职能部门建立经常性的联系，克服单纯党务部门抓党建而带来的信息不

　　灵、工作难开展的被动局面。外资委、工商局每月初向市委组织部通报上个月全

　　市外商投资企业投资项目、注册登记、开业投产情况；经济主管部门通报企业生

　　产经营情况；公安局、劳动局通报外来人口和企业务工情况。市委组织部还通过

　　工商局，结合工商年检，及时摸清企业数、员工数、党员数等有关情况，建立了

　　企业档案，实行电脑管理，为党组织的组建工作提供了基础性资料。１９９５年

　　我们又借公安部门颁发《暂住证》和劳动部门颁发《务工证》之机，对外来员工

　　中的党团员进行登记，进一步督促外来员工中的流动党员接转组织关系或出具党

　　员证明，也为实施《流动党员活动证》做了准备。

　　在抓好党组织组建的同时，我们还带动促进工会、共青团组织的组建。对不

　　具备建党条件的外商投资企业，先组建工会和共青团组织。在抓外商投资企业党

　　组织的组建工作中，做到“三个相结合”，即党务部门为主抓与有关职能部门配

　　合抓相结合；常抓不懈与阶段突击抓相结合；组建工作与服务企业相结合。市里

　　多次的组织人力，深入企业调查摸底，做外商的思想工作，抓好党组织的组建工

　　作。各县区也如此，湖里区邀请公安、消防、税务、海关、工商、邮电、供水供

　　电等部门的同志参加外资企业的党建调研工作，同时为企业排忧解难，受到企业

　　欢迎，大大提高党组织组建率。同安县委组织部调查走访全县２１５家外商投资

　　企业，共建立３１个党组织，覆盖５２家企业，占有党员企业的８０％。

　　（三）灵活多样，加快组建

　　外商投资企业员工来自各地、情况复杂，党建工作也应灵活多样。根据外商

　　普遍存在不了解企业建立党组织的作用和中方行政管理人员、党员担心建立党组

　　织而被“炒鱿鱼”的状况，我们分别做好外商和中方行政管理人员、党员的思想

　　工作。做到向外商做宣传，即理直气壮，又讲究工作方法，使外商充分理解组建

　　党组织的意义。针对外商投资企业外来员工党员不愿暴露身份，不愿接转组织关

　　系的实际，对转来组织关系或出具党员证明信的外地党员实行“三优先”，即优

　　先推荐，优先招聘，符合条件的优先办理调动手续。针对外地党员提心流动快而

　　接转关系麻烦的心理，我们在接转党员组织关系时，允许党员把组织关系放在人

　　事、劳动服务中介机构等上级党组织。在组建党组织中，我们也采取相应灵活的

　　措施。对新组建的党支部，条件成熟的由党员民主选举支委；条件不成熟的，先

　　由上级党组织任命；一时难以物色到书记的，先设立党小组或由上级指派党员兼

　　任书记。对企业有３名以上党员、但没有全部转来正式组织关系的，先组建临时

　　支部或党小组。并注意让那些党性强，作风正，会管理、懂业务，善于与外商合

　　作共事的特别是参予行政管理的党员担任企业党组织负责人。目前我市已组建的

　　党组织中，党组织的负责人８０％担任企业中层以上管理职务。

　　（四）分类指导，发挥作用

　　加强党员教育管理，发挥党组织和党员在外商投资企业中的作用是加强外商

　　投资企业党建工作的出发点和落脚点。为此，我们在理顺体系，加强教育，扩大

　　队伍等方面做了有益的探索。第一，理顺体系，经过几年的实践采取四种方式理

　　顺党组织管理体系，即“归口管理、属地管理、指定管理、挂靠管理”。目前共

　　有１０个口负责１３５个党组织的管理，７７个党组织采取属地管理，７３个党

　　组织采取指定管理方式，１２５家企业的党员分别挂靠于人才交流中心和市劳动

　　服务中心党总支进行管理。第二，发挥作用。在发挥党组织和党员作用中，我们

　　明确要求要做到“三维护五坚持”，即：维护党和国家的利益；维护外商投资企

　　业的合法利益；维护员工权益。坚持党组织的工作服务经济中心，促进企业的生

　　产经营发展；坚持与外商合作共事，向外商宣传党的路线方针政策和国家的法律

　　法规，保证企业的依法生产经营；坚持教育管理好党员，发挥党员的先锋模范作

　　用；坚持领导工会、共青团组织，协助企业做好员工思想教育工作、团结员工遵

　　纪守法，协调劳资关系；坚持带头学习技术和业务知识，倡导企业文化。第三加

　　强教育。利用晚上时间，分片对党员进行党的十四大精神和邓小平同志建设有中

　　国特色社会主义理论、社会主义市场经济知识的专题辅导，听课的党员达２００

　　０多人次。此外，还利用企业休息日，对党支部书记进行了业务培训。１９９５

　　年上半年，我们举办了入党积极分子函授培训，有３００多名入党积极分子和工

　　会、共青团干部参加了培训。第四，扩大队伍。去年全市外商投资企业党组织共

　　发展了５７名新党员，其中独资企业发展了２名，实现了零的突破。人才交流中

　　心党委加强对分配到外商投资企业工作的大学毕业生的预备党员的教育管理工作

　　，共有４３名预备党员按时得到转正。

　　总之，外商投资企业党建工作在各级党组织的努力下，实现了四个明显转变

　　：一是在思想认识上，已从可有可无转到非抓不可上来；二是在工作方法上，已

　　跳出就党建抓党建的框框和模式，转到贴紧企业生产经营工作上来；三是在教育

　　内容上，已从单一的政治理论学习转到政治理论与经济知识、技术学习培训并重

　　上来；四是在保证监督上，已从不自觉不主动转到比较自觉主动上来，促进了外

　　商投资企业的健康发展。

　　虽然我市外商投资企业党建工作发展快，但是存在着一些问题，主要有：一

　　是外商投资企业党组织的组建工作，仍然跟不上外商投资企业发展的速度。没有

　　党员的企业多，党组织的组建率和企业的开业投产率距离逐年拉大。９４年６月

　　至９５年６月，外商投资企业增加５００家，而党组织只增加８３个。全市外商

　　投资企业党员３４１５人，仅占员工的２．２８％，没有党员的企业占７０％。

　　二是外来员工中的“流动党员”教育管理措施还跟不上。三是选派党员到外商投

　　资企业工作难，发展党员工作缓慢。四是一些外商投资企业的党组织难以发挥作

　　用，党内活动制度不够健全，企业员工的思想政治工作较薄弱。

　　三、加强外商投资企业党建工作的具体思路

　　针对外商投资企业党建工作存在的主要问题我们要做到“六个加强”，使外

　　商投资企业党建工作提高到一个新水平。

　　（一）加强教育，提高素质

　　各级党组织要把加强对党员教育管理作为党建工作一项重要内容来抓。要根

　　据外商投资企业的特点，有针对性地利用各种机会，不失时机地抓好党员的教育

　　管理工作。联系国内外形势，开展对外开放和时事政策教育；联系企业的生产经

　　营，开展职业道德和业务技术知识教育；联系党员思想实际，开展批评与自我批

　　评教育；联系涉外工作特点，开展外事纪律和爱国主义教育等。通过各种教育活

　　动，引导党员在学习理论、改革开放、发展生产、维护稳定和与外商合作共事中

　　发挥先锋模范作用，以增加外商投资企业党组织的活力。

　　（二）加强领导，狠抓落实

　　外商投资企业党建工作要努力做到“三同步”，即新建外商投资企业同步建

　　立党组织，同步配备党务干部，同步开展党的活动。努力实现哪里有党员、哪里

　　就有党组织；哪里有群众，哪里就有党组织的工作。

　　与县区和有关委办党组织签订了党建责任制，关键要狠抓落实。要根据企业

　　不同的类型，采取不同的措施。独资企业特别是台资企业，要加大宣传力度，耐

　　心细致地做好外商的工作，消除疑虑，取得理解，企业具备建立党建条件的都要

　　建立党组织，暂不具备条件的，要抓好工会、团组织的组建。由我市国有、集体

　　企业与外商合资、合作的企业，要限期组建党组织；由内联企业、乡镇、街居企

　　业和私营企业与外商合资、合作的，要促进其党组织的建设；由中方多家参与外

　　商合资、合作的，要依据产权和区域情况，明确一方为主负责组建党组织。

　　（三）加强流动党员教育管理

　　加强流动党员管理是做好外商投资企业党建工作的重要环节，“流动党员”

　　管理好了，也就标志着外商投资企业党建工作上了一个新水平。外商投资企业的

　　党员流动频繁量大面广，做好这项工作要着眼于一定的高度和广度。目前，要认

　　真贯彻中央组织部有关加强流动党员管理的决定，积极推行《流动党员活动证》

　　，主要是做好《流动党员活动证》的接纳工作，要主动与流动党员流出地党组织

　　建立联系，掌握全市流动党员数量与分布情况，进一步健全完善“流动党员”的

　　教育管理措施，形成流动党员教育管理网络。

　　（四）加强培养，壮大队伍

　　外投资企业中党的力量薄弱是制约党建工作的重要因素，除积极选派党员，

　　特别是推选大中专毕业生党员进外商投资企业工作外，要采取有力的措施，加大

　　外商投资企业培养发展党员的力度。正确认识外商投资企业发展党员工作的必要

　　性、可行性和特殊性，切实加快发展步伐。要制定计划，建立和健全党员发展工

　　作制度，坚持标准，把好质量关。要积极探索在没有党员的外商投资企业，特别

　　是独资企业中培养入党积极分子的做法。

　　（五）加强联系，形成合力

　　实践证明，在新的形势下，单靠党务部门抓党组织的组建是不够的，必须动

　　员和组织各方面的力量，齐抓共管，为外商投资企业党建工作创造良好的环境和

　　必要条件，要进一步增强与外商投资企业有工作关系的部门、单位党员干部的党

　　建意识和责任，利用各种机会大力宣传党建意义，形成党政部门齐抓共管，促进

　　党建的新局面。

　　（六）加强调研，抓好典型

　　如何抓好党的建设，没有既定的现成的路子可走，要靠大家勇于探索，敢于

　　实践，开拓创新，要加强调查研究，加强分类指导，运用典型指导推动面上的工

　　作。要特别注意研究和探索外商投资企业党建工作的具体问题，主要是：党组织

　　的建立与外商投资企业的创办如何做到同步进行；如何选派党员和干部到外商投

　　资企业工作，加强党的力量；外商投资企业党组织如何围绕生产经营，开展活动

　　，发挥作用；党员干部如何学会善于和外商打交道，既合作共事，又坚持原则；

　　党组织如何通过法律途径对外商投资企业实施有效的监督；党组织如何开展对员

　　工的政治思想教育，培养“四有”新人；如何从外商投资企业的特点出发改进工

　　作方法和活动方式，提高党组织活动的质量；如何培养发展党员，壮大外商投资

　　企业中党的力量。特别要加强对新组建党组织的工作指导，以各种形式和途径帮

　　助党支部书记学习党务知识，提高工作水平，促进和提高党组织活动质量。要办

　　好《特区组工信息——外商投资企业党建专辑》，经常为党组织提供上级指示精

　　神和基层党建经验，指导基层党组织开展活动。

　　（作者系市委组织部副部长）

　　 （本文责编：温宁）

　　（校对：舒斯华）＊