政府预算管理制度建设与国家治理体系现代化
政府 算预 理制 管度 设建与 家国 治 理体 现系 化代 口
韦
森摘要
文章 ：论 了述目前 中国政 预府 算理 管度制建 设 国和 治家理 体系 现 代 的一化些 问 题和 设 想 第一部。 讨论政 分府 算 管预理制 度 何如 体 现现 代主政民 治 实的与质 念 ， 理首先 论述 了 国中 当 前 财税 体制 和 预算 管 体理 的 问题 制 需要 和改 的革必要 性， 接着论 现代述 算 预管理制 度建 的 设 理
基础 论 ；第部 二分 论我讨国 预算 法 修的改进 程和进 步 意义 ； 第 三部 讨 论分 对 来未 国国 中家理治
系体建 的愿 设景， 即 现 从实“ 税 收 法定” 走 向“ 预 算 法” 定 ，并提 了出点具 体 的改革几设想。 关 键 词：预 法；算 算预理管制 度；国 家治体 理系 税； 收法定 预； 算 法 定中图分 类号
Ｆ：８ １ ２ ． ２ 文献 标志码 ： Ａ 文 编章号 ： １ ０ ０７ ～９０ ９２ （ ２ ０１ ５ ） １ ０— ０００ ５ ０ ７ —
中共 十
八大 报 第告四 部分 “加 快完 善 社会 主 市义场 经济 制体 加和 快转变 济 经发 展 方式” 第一
条“ 全面深化经 济 体改 制革” 中 指出 ： “ 加 快改革财 体制 税 健 ， 中全央 和 地 方财 力 事 权与 相匹 配 的体 ，制 善完 进促 基 公本 共服 务 均 等 化 和 体 主功 能 区
制 改体革 个 两第一 均条 财把 体 制 政改革 和国家 预 算 管 制度 理 改的 列 革在首 位 这，充 分 说 明 了前当 中
国政府 已 经始开意 识到 财 税体 制 改 革和 国 家预
算管理制 建度设的 重 要性。 继 十八 大 报告之 后， 八 届十三中 全 《会中 共中 央关 全于面 深化改 若革 干重 大问题 决的 》定第 ２７
条也出：提 “ 健 ‘ 全一府两 院’ 由 人产大生 、 对人大 负 责、受人 大监督制 。度健全 人大 讨 论 、 定 决 重大 事 项 度 ， 各 制级 政 府 大重决 策 出台 向本前级 人 大
设 的公共 财建政体 系 ， 建 构 地 税 体 方系 形，成有 利
结于 构优 、 社 化会 平公 税的收 度制 。 第”五 分 “ 部坚 持
走 中特国色社 会 主 义 政治 发 展 道路 和推 政进 治
体制改 革” 的第一 条 提 又出 ：“支 和持 保证 人民 过通人 民代 表 会 大 使 行家 国权力 … … 加强对 ‘一 府 两 院’ 的监 督 ，加强 对政 全 府口 预 径 算算 的决审 查 监和 督 。 ” 八 大报 十 告关 于经济 体 制 革 和 改政治
报 告。 强加人 大预算 决 算查 监 督审 国、有资 产 监 督职 能 。落 税 收实 法 原 定 则
。 ②”把“ 落 实 税 收 法定
则原 写”入中 共十八 届 三 中会全 决议 ， 是 中国 改
稿收 期日 ：２ ０ １ —１ ２４１— ０
作者简介
韦森 ：，原 名李森维， 复大旦学经学济院副院 长 、授教 、 博士 生师导， 主 要 究研方 向制 度 为 经学济与 较比制 度 析分。
本 文根据森韦授于教２ ０ ４年 １１０ 月 ２８ 在 北 京日大 学国 家 展 发研究 院 “ Ｃ Ｒ Ｍ 中 Ｃ经 国 济观察 ” 第 ３９ 次季 报度 告
会
及以２ ０ １年 ４ ２月 ７ １日 复 在旦大 学 高研 院 全 面“ 深 化改革 时 代 与 国家 治 体 系理 现代化 学 术 论 ” 上坛 做 的主 题 讲 演整理成而。 ①
０ ２１ ２ 年 １１月８ 胡日锦 涛 在 国中共 产 第党 八 次 十全 代 国 表大 会上的报 《 告 坚 定 移不沿 着 中国 特色 社 会 主义道 前 路进 为全面建 成 康 社小 会奋而 斗 》 。
②
２
１０３年 １ １ 月１ 日２中 共国产党 第 八十届 中 央委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 的过《 中共 中央 关 于 全 面 化深改 革 若干 大 重问 的 决定 题 》 。
５
中共 浙 江 省 委
党校 学报
０ １２ ５ 第年 １
期随着
政府存 金 款 不额断 高攀， 政府 门 部 年 底突 花 击 的钱 现象 则 年 年 发 生。 图从５ 中， 们 我 可以清楚地 看 出， ２ ０ ８年 以 ０来 ， 年 ｌ每 ２月份 政府突 击钱花 的现象 愈 演愈 烈。２ ０１ 年后０， 每年的 １２月 份 府年 底政突击花 都 超钱过 了２ 亿万 元这 。 本身 就说 我明们 的政财体 制有 着 大 的很问题 。 这无 疑 也 与 近些 年 来中国政府 财 政入 收超高 速增 长密
切相关。
第 二， 到 前目为 各止级 政 府 括包财 税部 门 的 领 人导 ， 还 没有 从根 本 上认识 到， 在任 何社会 中 政府 税 收都 只 是一种 “ 要的恶必” ， 而并 因不 是税 征
得越收多 越 。 由好于对税收 的 这 本一质 并没有 确 认识当 ，导 致各 级 政府 财 税和 门 部 官 员的 年多来
一直认
为政 的财政府 入 收是越 多好 。现 在大越
多
数地 方政府 在报 政 绩 ， 时一个 是 会 报 地 区 的 Ｇ Ｄ本Ｐ增加 了多少 ， 另 一个 就 是 会 报 政 府 税 收和 财 政收 入 增加 了多 少。 在 一错这误 观念 的 领引 ， 下 ２ ０ ００年 以 ， 按 来照每 年 府政工 报作告 中 年当财 税
增 长目标和 当 年 实际完 成 情 况 中 国政 ，府的财 政
入收差不 多 每 年都 完成 了当年 预算目标 的 １７ ０ ％ 以
上 ， 好 几有个 头年 都 超过了预 算 目标 的 ２ ０ ％０甚 至 ３０ ０％ 。 一 现 象这迄 今 止竟为然 没 有引起 策 决
、 经层 济学 们 家和 社 会 界各的 注 意 。 正是 为因各
ｉ
赢 赣ｌ； 舟 ； 茕 ； 箍 ｌ 端 ｉ 惠 ｌ 舄 ｌ箍 ｌ 鳢 ；窟 赢 ｌ 端 ； 霸ｌｌ 焉 离 蒜 ｉ禽 冀 ；葡 ｌ 精 简 禽 ； 端ｌ ｌ 宾 ｌ 需 赢；
图 各 级５政 府年 底 击 花突
钱政级府 把均 收增税 长当 做一 个 绩政 来 考核 、 来 炫 ， 把耀税 收的高 速增加 为 自己视工 的作成就 ， 致 导各级
财税 部总门 层是 加 码 。层 集汇到 一 起 ， 过 使
为
什 么政府 财 政 入 近 些 收年 来超 高 速 增 ？长 我 之在 前的 一 篇文章 中 曾经就指 出 ，自１ ９ ９ 年实 ４行分税 制改 革以来 ， 中 政 府 的国财 政 入收超 高 速增
长 ， 致大有 四个 原因 ： 第 一， 央中政 府决 策 层 ， 括财包 部、 国税 局 政
一
去
十多年 全 的税 国增长收 差不多 每都年是Ｇ ＤＰ增
速两的 倍上下。
三 第， 按照前 家国税 务 总 局 局 长和 财 前 政 部
有直 较 强增税 加收 收入的 动 和冲 际指 令实。 近
长谢
旭 人的说 ，法中 税 务 部 国门的 信息 化 中对 国
些 年税近收 的连 年 速增快加 起 很了 大 的 用作。在 税 务 系信统 息 中 ， 自１ 化９９ 年 ４３ 月开 实始行并 在 近些 年 不断 完 的“ 善金 税 程工” 献 贡巨大 。通 过 引
年些来， 尽管在 《 福布斯 》 杂 志 布公的 世 一 些 主 界要国家 税的负 苦痛 数 指排 榜行中 中 的国排名 一 直 位前 列三 甲， 是 财 政 但部 和国税 局一再 对 此 加 以 认否 并 ，一直认 为中 国宏的 观 负税不 高， 因而 从 来 没 有正 把真减税 富民 作为自己 政的策 选 项 国税。 局
财和政 部的 这 一整 政 策体 导 向 ，与 中共 十 大 报七 提 告并出在中 国政 府 “的 二 五规 划十 ”中 所 确立 的 逐 “提 高居 步民收入在 国 收民 分入配 中 的比 ，重
入 现代 计机算网 技术 络以 数 字及 密 码 和子 信电 息
存储技术等 段手， “金税工” 大程幅 度减 少 企 业了 和
个人的 税 。逃据有 关 专 家 研究 ， 在 金税 工程前
期
个 紧三 衔 密接的 子系 统 — —既 “增值 税 算计 稽机 系核 、 增 值统 专税用 发 票 防 税伪 系控统 和税 控 收款 机系 统” ——基础 上 ，经过 第二 和第 三期 建 ，设 目 金前 税 工在程主 体 软件 Ｃ Ｔ Ａ Ｉ （Ｓ
中 税务国信 息管理 系 统 ） 立建了 有３ ５模个 的管理 、 块征 收、 稽查
、 处罚、 执 行 救、济、 监七控子系个统 并 在，税 务
高 劳动 提酬 在 报初次 分配 中 的比 重 ” 一 这 经 济 社 会发 展目 标 似 乎是 悖相的 。为 ， 因 从 国收民 入 初次分 配 政 府 税中 收 、 动劳者 报 和 企酬 业营 业盈 余
三 法来分 看，如 中 果国 税 增 收 的长弹 性 系 数 总体
仍上继续 保 持大于 的态１ 势，只 会 少 减劳动 者 入 和企收业盈 余 份额 。换句 话 ， 在说 中 经国 高速 增 长期 济，即 国民收使 入的 “糕蛋” 被 断做 不大， 如 果 府税政 收仍保 持 持 续 超 高的 速 增 ，长 居 民入收和
企 业利 润 的相 对 额 必 份定 相会应 减少。 据 此 来
系
信统 化建息设 程过中 形 成了 数万人 信 息的技 术
伍 队 。目 ， 国税前 系 统的 网络 建 已经设覆 盖了全
国 县 （区含 ） 上 以国税机 关 ， 形成 了 总 、局省 、 地 局
市局
、 区 县局 的 四级 广 域网。 有了 此 发 达 如金 的税 工 程 如和 庞 大此 的 务 征 收税 人 员和信息技 术 伍， 税 收征 收队率 （实 征税 与应 收征 收税 的 分百比 ） 不 提 高断， 该应是 然 自的。这 应该 是 近 些 中年国 税收 总 量和宏观 税 负快增 速 加的个一 要原 主。 因
７
看 ，财 政部 和 国税局 的 基本 政策 导 向 行和 政目 ， 标
是
推 动近 些 年中国 政府 税收 高 超 速 长来增 自 头 上
的 主动 力。 要
中
浙 共省 江委党 校学 报
２
０ ５年１ 第 １期
四， 各第 级税务 部 为 门完了成 上 级 交 给 的 征 税
目标 ，不 少 方地 取采 超 额 了征税 部 留分 成发 奖 金 的 激 制励度 。从 激励经 济学上 来 说 ，这是 一个 很 强的励激兼 机容制 。在此 激励 机 制 ， 每 一中 个 税务局 和 务人税 员在 征 税 时 ，往 往 只考 虑完 和 成超额完成 自 己 征的税 目 ，标以 期得 到 多更 的留成
得和 更 多 到奖 ， 金 很 少而 虑考到 他所 要 的 征 税
纳
监 督算 ” 政是治体制 改革 主 任要务之 一。 “税 收 法 ｌ０３４Ｓ２ ∞帅肿帅∞∞帅帅帅 ２２２２：２２２２２帅２２２ ，＃９０２ ｌ 毗 叭 ２３
定蚍原 则 ” 实际 正上是 这 两项 改 革的理论 基 。 础在 法 和学 治 学政的 基本 原 理 中 ， 个一君 主 或
政任府 时候何的 税 征质 上实 都看是 国家 政权 对 私 产权人的 一种 强 制剥 夺 和攫 取 因而， 说到 底 是 政
一一 一
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雠府
权 力对 公个人私权 的利某 种 “侵”犯。 用法 税 学
的专业话家 来 语说 ， 税收是 国 为 家实 现其 公 共
人 职的福利 减 问题 少， 更不 可能 意 到识自己从 每个
纳 税 那 里 征人 到 更 的税 多，在 宏 观经 济 上 在 “是 边
能
凭而政 治借权 力依法 强 、制无 偿 地 从 私 人 和企
业 那获取里财 政收 入的 种 一动活和 手 段 因而，，
际地对” 减少国 需求 内和减弱企 业竞的争 力 ， 会并造 成一 定 的 社 福会 净利 损失。 大庞的税 务人 员 信和 息 术 技队伍， 先 的 “进金税 工 程” 的 网络 信 设息备 和技 ，术加 上激 兼容 励的征 奖税惩制 度 等 ， 疑无 是推
动近些 年 国中税收 高 增 长速 和 观税宏 负不 断提 的高一 重个 要 因素 。 由于 以上 四个 因 素 导 ， 中 致政国府 财政 收 入 的 实增际长都 过超 己自 年初 定所目标 的１ ５０ 以％
上 ，有 些 份甚 年至过 超３０ ％０（ 见 １ 表 ） ：
表 １ 政府 税 收预 算 增幅 与 实 增 幅 际①
碍 ￡ 份 算增攒 ① 獬际糟糕②
２ 臻 １． ２ 静 ２ ｌ Ｓ ％ 棒２ 睡 Ｊ ｔｌ ｔ ｔ ％ １７ ５ ．∞ ％４ ９７％ ｌ蒜ｏ ． ００ ％ ０Ｚ２ ｓ ０ 哗 ２ Ｉ． ， 肆粤 ｌ － ｌ 。 ＃‰ ２ｌ 寮４ ． ７ ％５ 瓤１ ． ７ ５ ％ ｌ ． ０ ０％ ｌ １ Ｓ．静 Ｏ 粤 １ ２‘６ Ｓ％
纳 人来 说税 ， 税 收完全 是 纳 人税 对 政 的府一种 无 对价的 给付 。 正
为税因 收 到底 是 说 一种公权 力 对纳 人税 私 权 利的种一干 和 侵预犯 ， 是 纳 税 人 一种无 对 价 的
给
， 付 保护 税纳人 不 受君 主 和 府 政公权 的力 任 意攫
，掠就 了成 现代 宪政 民 主的一 种 核 心 理念。 即 使 从 政 治学 中 的 “ 社 契会约 论 以及”税 法学 中 的 “益利 换说 ” 交 看来 国待 家 税征， 从 而 税把 收 作 视人 为 向民家求国 对得 其 权产等 的保护 而 付 支的
一
“种 必 要的格 价 ，” 那 纳 税 人也有 权 道 自知支 己 付
的税金 到 底被如何 地使 用 了 。税 纳人通 过 己所自 选 出的 表 ， 通代过 一 法 定定程 序对 政 府财的 政行
为进行监 控和 理 ，审 以 确保 其使 的得 用 当 ，就 成 了
现 代宪政民主 政 治一的种 基 本政 治 安 。通排 过 一
定税收 法和立一 定 的法律 程序 来 保 护 税纳 人权 益的 也 就成 ，现 了代 宪政 民 主政治 的 基 最 和最本 核
心的题问 。
回顾 人 类 近现 代史 ， 整 个 英国 的宪 政进 程 都 是绕围 限 制 国 着王 征 的税权 而 展 开的 不 仅。如
由 此我 可 们以看出 ， 这 些 年 中 国 财政 入 收超 高速增 长 主要 在 我，们 国 家现 行的制 度 安排对 政 征税府 增和加 他 财其政收 入根 本 没 有任 何 约 束和 制 衡机 制。是这 当 中今国社会 中 多社许会 与 济 经题产问生 的根 。源 此 ，因这 些 年 来，我 们 一 再 呼，吁未来 中 国代现 家 国 度建制设 ，要从 预算民 主 建设 人手 ， 把 预算 民主 为作 国中 治体政 制 改 的 逻革
辑点 。
（起 ） 税 收二法 定 原则
此，
荷兰的建 国 、法 国大 革 命 及以 美 国独的 立也 都
是由政 府 税征 题 引发 。问也 就说是 ，沿着 “ 收税法 定” （ Ｓ ａｔ ｔ ｕｔｏ ｒ ｙＴ ａ ｘ ａｔｉ ｏ ｎ）这 一 核心 政 理 念治 ，端发了 近 代来 宪政 民主以政 制构的建 按 照。税 收（宪 ） 法定 主义 ， 为止政 府防部 财政 税 收权门 滥的 用， 须必 权 力制以约权 力 。 此 由 国 的各治政安 排大 多是 府政 征税 的 定决权 力 须必要 由议 会 来 使 ， 这 行样 才
能
人使 民信 自相 己的私 有产 权 不会 政 被 恣意府侵
犯 这 也。就构 成“ 税 收 法定原 则” 的 基本 内 容和 根 本要 求。 根 据代 现税 法收定 原 的则 基 本精 神 ， 在 现 代
要 理 预 解算 民主 ， 先要 了解 首“ 收 税法 定原 则” 。近几年 中央 提出“ 政 府预 算要 公开 、 透” 明 ，十
八 大报告 也中 出 提 “ 强加 人 大 政 府 全 对 口径预
①资料 来 源 ２ ０ ：０ —０２ ０１ ３ 年度历 政年府预算 报告和 预 草 算 案报 告 。
８
中共 浙 江
省委党校 学报
２ ０１ 年 第 ５１
期多大数 西 方 达发 家 国， 以 及 展发 国中家如 马 西 来 亚 菲、宾律、 度印尼西 亚 、 斯 里 卡 、 约兰旦 国等 宪 的
法中均 有似 “ 类非经 法律 规 ， 不 定 得征税 的 ”明确 款 条 ，而 ， 可因 以 认税 为 （ 宪收 ）法 已定 成经 了现
代的机 构 设置 以及 ， 各政 府 的国 算预监 体督制 又 有 何异 。对于 这 同些问 题， 除 一了 些财 政 和 学 政 治
学少的 数专 家外， 国 其 他 内学界 、 政府决 策 层乃至 社 会各 界 士 大人 都之知 少甚。
民
主治政 中的 一 条普世 原 。则
根 据这 一原 则， 在
界 上许世多 家国 ， 要新 增 个税一种 ，或 提 一种高 既
“预 民主 算” 实 际 上不 仅仅 个是预 算法 修 订 问题 。“ 预算民 主 ” ，也就意 着味政 府 收任 征何税
种花钱 和 要都得到实 质性 制的 衡。与 “ 预 民算 主 强 调权 力 的” 衡制相 反 ， “ 权 政全府 ” 的主 要 表
有税
的 税种率 往 往， 件是非 常 麻烦 和 难 的困 。 事 这
往往要 经 议过 会多 激轮烈 辩 论 并，常 常 会引 起 纳税 的各种 抵人制 、抗议 甚至 行 示 威游 。此 因 ，在 拿 加 大 、 新西兰 、澳 大利 亚 和 世 上界 许多 其 他国
现 为政 府征税 和 政 府 花钱得 不 到实质 性 的制 约 ，
府 政拥 对财 有 的无 税束约的 收征 和 支配 权。政 府
家，常常有 经 过几 届政 府 激烈争 争 论 吵，一 种新 税 仍
不 开能始征收 或一种 既有 税 种 法 无被提 高 的情
的财 税权
得不 到 实 质性 的制衡 和约 束 ，政 府 员官 大面 积贪的腐就 会 不 断发 生 屡 且 治不 果，与 政 府
权 相关 联财 种种的 社 问 题会也无 法 从 制 度上 根
加 以解决本。
形。借鉴 些这 史 历和 际国 经 验 明确， 收 立税法 ，权 使
国家的 税 收入 和财收 支 出的政规模 和 基用本 均途 人 大由通 法 定 程过 加 以序规范 ， 从 而 纳 使税 人基的本 权利得 到 分 充的 重 尊和保 护， 样 也同 是我 国现 代 国 制家度 建构 的一 项 基 本容内 。 一更个为 深层 的 考 虑 是 ，随 着个 收人入 和 业企 所得 税 的征
此由 来看 ，落 实 中共 十八 大 报告 关于 政 治 制改体 革的 第一条 ，加 强各 级 人大 对 政府 全径 预 口 算的查审 和监督 应， 该是 当下 中 国政 治 体 制 改 革 的一 项重 要 任务 。 有 管 住 只政府 预 算 收 支，实 现
收和增 ， 加随着 人 纳 税 人们意识 增的 加，要让 “ 无 代 表不纳 ”税这 一 宪政民 主 治政 的基本 口 号 变
每一成个 税纳人 知 晓都的道 。 理
（三 预）算 民主 原则
国 治家理 系体 的现 化代， 才 能 建 立 根 治 政起府 官
腐 员败 制的 机 制度。 此 ，因 家国 算预制 度 的改 革
建和 设， 实 中国 为国家 度制 代现 根 化本大 计 这。
本身是 超越《 预算 法 修》 问改题 。
我的 的共 和们 国成 立 今至 仅 ６ ５ ， 加年 上过 去经
预 算民 主 （ ｂｕｄ ｇ ｅ ｔ ｉｎｇ ｄ ｅ ｍｏ ｃ ａ ｒ ｃｙ） ，即 国家 立 法 机关 对政 府 财政
预 算进 行 监督、 审 议 制 、衡和 审
济 发展 水较 平落 ， 后缺 管乏 理家 国算 预，约 和 束 制政衡 如何府征 税 何 花如 钱经的验。 但是 着随 济经 高速的发 ，展中 国的 Ｇ Ｄ 已经Ｐ跻 身界 第世 ， 宽二口 径 的政
府 财 收 入 政也直 逼 美国 ， 在 这样 的 现实 背
计，
是现代 民 主政治 的 一 重 个要 核或 心组 成 部分 。
从 某种 程度 上 来说 ， 是这衡 量 一个 国家 否 已经 是
走向现代化 国 家重 要 的标 之识 一从 。西 议 方 的 会
展史来 发看， 议会 之 以产 所生 ， 大很程 上 是 度围绕 着 督 和监 制政 衡府 如 征何 税 如、 何花 而钱产 的 生，
而 这 一 制 沿 度革到 当 代， 西 方主 民国 家议 会 的一
景下， 助借 次修这改《 预 算法 》 的 契机 ，真 正 立起
建完备的 代 现国 家 算预 管 理 制度， 推 进 国 国 家 中 制 度 和国治 家体 系 理现的代化 建 设俨 成然为未 来 中 国 政 治 经、 济社 会与革改 一的根 本条之 道 。
项 主 要能 功是就监督 控 制 和政 府预算 。有 研 究 发，现 方 国西家 法立机 关 （ 包 括参 院议和 众议 院） 一 般都将 超过 ６ ０ ％的时间用 在 核审 和讨 论政 府 的各 种 预 算上 。 然 “ 而预 民算主 ”与“ 政 府 内部 力权制 ”衡的 理 目念 在 中 国还 亟 前待 新 启 蒙 ”：“ 管尽政 府 算 监 预督 现是 代民主国家 政治 经 与济运 作的 一项 基本 容内和 重要最组 成 部 分，但 是 ，西 方 国各政 府财 的政预算 是 如何制定 出来 ， 是又如 何 执行 实和 的施， 立 机法关 是何如 监督、 制衡 、控 制和审 计政府预 算 ， 的 在 法立机 构对政 府 算预监 督 方 面到 底 有 些哪
二 预 算、法 修 改 艰难 历 程与
新预 算法 进 的 意步义
提到 国预 算中法 的 修改历 ，程不 得不 感 慨 这
对绝是 一次值载得入史 册的“十 修 法”年。 ２０ １
４
８年月 １ ３ Ｅｌ ， 第十 二届 国人 全民 表 代 大 常务会 委 员 会 第十 次 会议召 开专 门 会 ，议 终于 表 决高 票 通 了预 算法过 修的 改四审稿 。 经 过十 年多 的修 过 程 ， 在 人 订立 法大机 构的
努力 ，下 集合社 会各 界 的 泛参 与和 讨 论广 乃 ，至政
制
度排安， 在 各立国 法 机 构中又 哪有 些 实际 运作
府部
门之 间的 修 法 弈 ， 博 新的预 法 算经已 得 了 取
９
共中浙 省委江 党校 学报
２ ０
１ 年 第５ｌ
期 应设该在 哪 里 ， 都 是未要来
考虑 和究 研课题的
但 。不是 如 何管， 来的“将 预办 公 算室” 应都该 把 “ 改发”委这 个 计 经划 体济制 的遗 留 机构 的 部分 功能
消 财了 政 户专， 使 所 有 得政府 财政 支收入 央出 行 的 “一 国库 账单户 。” 府各政部 在门 业 商 银开行设
的 政财收支 付支账户 须必 做 到 零“额余”。完 善 财 政 资金 国库 集 支 付 中制度 后 ，行央 应该 与 政财部
积极 配 合， 好 “ 经 做营 库 款”的职 ，能落 实２ ００ 年
６ 并人来 。将进 来 如 发果 改 委继 续 存 在 的 话， 应
该只研究 改革， 不 再是 “而 委跑 进钱 ”机构的。 三，第 升格“ 审署计” 建， 立立独 的计审 督察 机 构来监督 “ 一 府 两 院 ” 的财 政收 支 情 况 比如。， 在人 建大 立 大 监人督 审 计 委 员 会 把，审计 署、 反贪
、 局甚 至国 统计家局 设在 人 “大监 审委 ” ， 下 或至 少
政财 部央与 行 联发 合 布的 “央 行 国库 金 管现理 暂
行 办 ”法（ 库财 ３７号 ） 尽 能可提高 政财金 资使的 用
效 率 。
综 上 几 点 我们 认 为， ， 未来 的治 体政制改 革 要 立 法以 机 构与 府政的 “ 权制力衡”为 基本 精 ，神 改以 中国共产 党 的执政 善能力 和建设 以 中国 产共 领导党下 的“现 代家 治国理 系 ” 为体最 终 目 ，标以 “预
该 应从国 家建 制 上 把 审计 署 从务国 院独 立 出 来 。可
考虑像 英 的国 国家 审计署 （ Ｎ ｔａ ｏｉ ｎａ ｌ Ａｕ ｄｉｔ Ｏ ｆ ｆｉ ｅｃ，
简 称 Ｎ ＯＡ 或 ）美 的审国 总署 计（ Ｇｅ ｎｅ ｒ ａｌ Ａ ｄ ｉｕ ｔＯ ｆ － ｉｒ ｃｅ ，称简 ＧＡ Ｏ ） 那 ， 样由国家 主席 名提 ，人 大 和政
协大会 投 批 票准 一 的 个完全 立独的 “ 审 督 计 院” 察 同时在 。财 部 内部 政也 考 可虑保 留 设或 一个
民算 ”主 建设 为 轴 心 ，落 “ 税实收法 原定则 ” ，并 渐从 “ 逐税法定收” 向“ 预走法定算”。 从 税 收法 定
预 到算法定方 推 面 进 中国的 家国 治 体理系 的 现代 化设 ，建是 一 项系统工 程 。现 在 ，该 要 根 据 中应共
“
审 计 局 或“ 审”计署 ”。 作为 双 保险 制度 ，还可 以 考虑 分部 参考 本日的五 院 制：参议 院、 众 议 院 、最 高法院 、 高最察 检、院审 计察督 ， 院但各 个 院 受制 于人 大 的一 “个 专 门 员委 ” 。 会
十
大八报告关 于 济体 经制改 革和政 体 制治 改 第革 一
、 十八 届条 中三 会通 全
过 的 中《 中央共 关 全于 面
深化
改革 若 干重 大问 题的决 定 》 及以 八十届 四 中 全会 通 过 的 中共《中 关央于 全 面推 进 依法 治 国若 干重 大问 的题决 定 》的 关相 革 目标改， 从 最 决 策 高 层 盘通 考 虑， 逐 步 立建起 完 备的 家 国 预 算 管理 制
四第 完善，“ 财资政 的国库金 中支 集 付制度” 。 彻 新贯的《 预法》 算， 政财 部 需与 央行 合 作完 善 政 府 政财 支 的“ 国收 集库中 付 支 制度 ，”即现有 的“单
国一库账 户” 体 。 制务国院 最 的近 常务会 议 规 定
度
， 并 同时进 财税行体 制 革 改 最 ，才 终能实 现我们 建设
现 代化国 的 目家 标口 。 （ 责任编 ： 辑 洪斌石）
两 年 内在逐 步清理 各地的 “ 财政 专 户” ，一 不 再般 设 “财政 专 户 ，”就 是一 重项要 的 质 性 实 革改 取。