3_德国高速公路收费系统

案例名称： 德国高速公路收费系统的建设

案例编者： 赵苹

考察目的：

配合课程：MBA管理信息系统课程第3章，硕士课程信息管理第3章 考察目的：

通过该工程建设实践的分析，了解大型信息技术平台工程决策的特点，项目实施成败的影响因素，认识管理对信息技术项目成功的重要作用。

一. 德国高速公路信息管理系统

德国的公路交通十分发

达，已有60多年的历史，并以

气魄雄伟、质地优良而闻名于

世。德国的公路系统由联邦远

程公路、州级公路、县市级公

路和乡镇级公路组成。公路总

里程约65万公里。高速公路占

公路总里程约1.8%，达1.1万

多公里。德国是世界上最早修

建高速公路的国家，于1932年

修建了世界上第一条从波恩至

科隆的高速公路。目前，它拥有仅次于美国、中国和加拿大的世界最发达的高速公路网络。

德国对高速公路的管理有一整套先进的通信信息系统支持。

 紧急电话系统：在汉堡设一个全国紧急电话呼叫总中心，所有紧急电话呼叫

均接入总中心，由总中心将紧急呼叫信息传达到各州的安全、急救等部门，进行相应的救援和帮助。

路况广播系统：对于1999年以前生产的汽车，各州通过固定的无线交通广播频道报告路况信息；对于1999年以后生产的汽车，在有紧急的路况信息需要广播时，开启的汽车收音机将自动跳到该区段的无线交通广播频率上，具有强插功能。道路使用者可以在第一时间内立即获得这一路段的重要路况信息（如：天气、事故、交通流等），使道路使用者采取必要措施（如减速、绕行等），保证交通安全，提高道路使用效率。

道路信息采集系统：车辆检测器可采集车辆行驶速度、车辆类型、车辆长度、

 

 道路信息处理系统：各州设高速公路信息管理中心，从所辖路段接收的道路

信息，通过计算机分析处理，形成各种控制管理方案，通过道路信息发布及提供系统，及时传给道路使用者；另将分析得出的数据分别传给相关管理研究部门。

道路信息发布及提供系统：道路信息发布及提供由各州高速公路信息管理中心通过所辖路段的可变信息标志、路况广播等设施提供给道路使用者。如：德国A9高速公路上每2Km就设置一个门架式（大型）可变信息标志，在道路交叉、联网的区段，几公里前就设置相应的大型可变交通诱导信息标志。A9高速公路上投资建设的

德国的高速公路建设已经饱和，许多路段交通量很大。德国高速公路通信信息化发展趋势是：人、车、路融为一体。首先是以人为中心，一切以人为本，驾车人无论何时何地均能获取任何信息，人在出行前能获取出行信息，在车上能获取道路及其他相关信息，其他人也能随时获取行车人及车辆的信息；二是汽车智能化，车变成了流动办公室，成为提供信息和发布信息的重要工具；三是路变为综合信息平台，适应人的需求，交通管理水平完全智能化，人、车、路成为交通信息化的重要组成部分，推动经济的良性发展。

二. 高速公路收费政策

在欧洲，高速公路不收费的国家屈指可

数，德国便是其中的一个。由于地理位置处

于欧洲中心，高速公路发达，所以东西欧国

家的载重卡车，特别是拉集装箱的大卡车来

往时也就首选德国，既经济又快捷。但这也

给德国高速公路带来了巨大压力：公路拥

挤，路面毁损严重，而公路维修费用高昂，

给德国政府造成了巨大的经济负担。90年代

初期高速公路蓬勃发展之时，德国政府就决定了要使用先进科技手段，按照载重量和在高速公路上行驶的里程数向过往的载重卡车收费的政策，并进行了大力宣传，明确将在进入21世纪后实行。

2002年4月12日，德国议会通过高速公路养路费法——ABMG，决定对所有超过12吨的货车（含挂车），不论是否空载，均按照其轴承数及废气排泄的等级收取费用，平均每公里9～14欧分(Cent)不等。

2003年8月26日，德国在比利时的布鲁塞尔与欧盟运输委员会达成共识，德国将从11月开始对在其境内高速公路上行驶的载重汽车征收附加费用。所有超过12吨的货车（含挂车），不论所属国籍，不论是否空载，都必须为行驶过的高速公路路段付费。付费金额根据车辆载荷及尾气排放情况分6个档次，每行驶1公里收费10至17欧分。收费系统将经过两个月的试行期后，于2003年的11月2日正式运行。

1、 收费的目的

联邦政府引入高速公路大货车养路费政策的目的之一是让大货车承担起建筑、维护、经营德国高速公路的部分费用。据统计，一辆40吨重的大货车在高速公路上行驶1遍，对路面的损耗程度，相当于一部小轿车在上面行驶60，000遍。因此德国政府认为，大货车主有义务赞助德国的公路基础建设；取代以往的税收和出售过路票的融资方式，采用与行驶里程数挂钩的新的养路费系统。

 之二，为了平衡公路交通和铁路交通的比重。高速公路行驶的成本增加

了，货物运输必然会向其他途径首先是铁路上转移，德国的铁路和内河航运因此也获得更多的机会。而且每公里养路费的高低和货车的车轴数和污染级别成正比，这也支持了联邦政府的环保政策。

 之三，大货车缴纳养路费带来的额外收入，解决了德国扩建交通道路的

资金紧缺的问题，主要是投入到德国长途公路干线的建设中去。

 之四，德国的全自动高速公路缴费系统将在全欧洲乃至全世界树立一个

榜样。不仅带来了新的商机、新的就业机会，更将推动德国信息技术领域的创新。

联邦货运局2003年统计预测,目前德国收费高速公路段全长12，000公里，出入口2213个，高速公路交叉口251个。除德法边境A5号高速公路和德瑞边境A6号高速公路外，所有的德国高速公路都需付费，包括加油站和休息站。需付费大货车共计120万-140万辆，其中40万-50万辆是外国车；一年行驶里程数总计227亿公里，35%是外国货车行驶的；每公里收费平均12.4欧分；实行养路费政策后，每年大约可收入28亿欧元。

2、 收费政策的影响

针对引入高速公路养路费政策后，货车会不会避开高速公路改行联邦公路和州内公路的疑问，德国交通部认为这种可能性很小，因为绝大多数的运输公司不会为节省少量的金钱而损失大量的时间，得不偿失。高速路转移到公路上的货物

运输大约介于2-4%之间；而且具体的路段转移情况也不同，未来有可能制定相关法规，在某些具体公路段也征收养路费以遏制货物运输大量往公路上转移。

对货车行业的影响，以一部40吨的货车一年行驶10万公里高速路为例，它每年要交纳约12，400欧元的养路费，而以前它只用购买1400欧元的过路票，费用每年增加了11，000欧元，货车运营的成本大约增加了7-9%。

高速公路养路费政策实施以后，增加了的收费会不会转嫁到普通消费者的身上，这是很多人都关心的问题。德国政府声称：通过多种调研，他们认为由于引入了养路费系统而导致对德国物价的影响是可以忽略不计的。转嫁到消费者头上的费用不会超过0.15%，因此对德国消费市场的不利影响“几乎”是可以排除的。下表是一些比较数据。 可能引起的物价上升

1杯酸奶

1双鞋

1部电视机（价值500欧元）

1套整体厨房（价值10，000欧元）

3、 收费系统建设项目的确立

在收费的法律通过之后，选择何种收费方式便成了一大难题。在德国的周边国家中，法国因为高速公路进出口数量不多, 因此采用在高速公路上设卡收费，以人工收费为主；奥地利因为国内的高速公路仅两千多公里，因此该国历时18个月建成了一套比较简单的微波收费系统；瑞士对高速公路和国道一样收取通行费，但其收费系统不适合现阶段计划只在高速公路上对货车进行收费的德国。

由于没有其他经验可以借鉴，德国政府决定采用世界上第一个由卫星定位控制的全自动收费系统，这样做的好处在于：

1) 可以自动鉴别高速公路与国道，只计算车辆在高速公路上行驶的公里数。

2) 车辆通过监测点时，自动与计算中心结算，免除了收费站点前排队堵车的局面。

3) 收费合理，新型的全自动收费系统以实际行驶公里数为结算基准。 德国政府提出的全自动收费系统，是对德国工业和科技界的一个挑战。项目负责单位一是德国交通部BMVBW。BMVBW制定了相关法规，将这个项目在欧洲范围内招标。养路费收入由系统服务公司交给交通部转交财政部。二是联邦货运局BAG,属于德国交通部下的一个独立运作的执行局，总局在科隆，在全德还有8个分局和3个重点任务分局。总局设有4个部门，其中第4部门是专门为德国的高速公路养路费系统新成立的，其下又设5个业务组。联邦货运局具体负责招标事宜，它也是中标公司的官方合同伙伴；既监督运输公司、货车司机的交纳养路费情况，又监督中标公司遵守、履行合同情况。

收费项目工程合同通过招标方式推出。Toll Collect（ETC财团）在竞标中获胜，它是一个由世界顶尖级大公司戴姆勒-克莱斯勒公司（45%）、德国电信公约0.4欧分 约0.8-1.2欧分 约16-18欧分 约12.70欧元

司（45%）和法国Cofiroute公司（10%）共

同组建的联合公司，总部设在柏林。同时竞

标的还有由英国VODAFONE、ARAL以及蚬牌石

油公司组成的AGES财团。Toll Collect公司

这笔合同为它添置了600个新的就业岗位。

它将和联邦货运局形成公共-私有伙伴关系

模式（Public-Private Partnership Model），

负责开发、维护该收费系统，并提供服务；

负责建立通畅的缴费渠道，通过信托账户将缴费人缴纳的养路费转交给德国交通

部；还负责研制养路费缴纳监视系统的必需设备。

2002年9月，Toll Collect与交通部签定了合同，承担该系统的开发，合同金额约70亿欧元。

三. 高速公路收费系统的设计

Toll Collect公司将要建设的系统将运用目前最先进的GPS(全球定位系统)和GSM（全球移动通讯系统）技术支持，是无人工值守的全自动收缴费系统，没有传统的关卡式收费站，不设收费窗口的，将是世界上最先进的公路收费系统。它采用卫星辅助探测技术，依靠每辆行驶在高速公路上的车辆上安装的收音机大小的接收机精确计算出所行驶里程。接收机含有并将计算出的缴费金额数据发送到监控中心，实现自动收费。

中央计算机

4.安装车载

感应器 费用

3. 到达特约

服务商

特约服务商 6.发毕的费用信息 卫星

具体程序是：运输公司或是运营货车向Toll

Collect公司进行注册，每辆车得到一个汽车卡，

卡片上存有该车最重要的资料如车轴数、重量、

污染级别、常走路线等，货车凭卡在Toll Collect

公司的特约服务商那里安装车载感应器，即GPS

导航信号接收机和一个移动通讯终端。该设备是

免费提供的，但需预交300欧元养路费，安装以

及拆卸都需付费，需时约4个小时，且要事先预

约。装备了车载感应器的汽车在高速公路上行驶

时，感应器与卫星导航系统自动感应，将行驶过

的路段和所需付的费用累加通过GSM反馈到Toll

Collect公司的中央计算器。

预缴费系统

运输公司可以通过缴费机或是互联网

为计划行驶的路线事先缴费。缴费机缴费

不用事先在Toll Collect公司注册，比

较适合于那些不经常行驶高速路的司机。

缴费机上有德语、英语、法语、波兰语可

以选择，通过电脑触摸屏操作，输入出发

地和目的地后，电脑可以自动计算出最短

的路程和所需付的费用，可以用汽油卡、

信用卡、银行卡或是现金的形式交费；如

果还有问题，可以按缴费机上的人工服务键，有Toll Collect公司的客服人员提供多语言服务（目前Toll Collect公司大约有300余人，其中客户服务中心人数最多）。缴费成功后，用户得到一个收据，上面有车辆资料、预行驶路线、路段长度、所付费用、16位预定号码和有效期等内容，以备联邦货运局检查。全德国大约将有3500

部缴费机分布在各个加油站、休息站、边境线等地。

网上预缴费需要先在Toll Collect公司注册，网上交费的好处在于它不受时间和地点的限制，每个注册用户有一个“电子钥匙”用户名和密码，缴费信息和用户资料都是保密的。用户网上交纳养路费不需要安装特别软件，只要登陆互联网连接到Toll

Collect公司主页即

可；后台操作系统由

Toll Collect公司解

决。其他步骤与缴费

机缴费类似。

全自动

缴费方式

手工

缴费方式

缴费监控以及对违规行为的制裁

Toll Collect公司提供给联邦货

运局全套的高效监控系统。联邦货运局

和海关官员有权检查各个货车交纳养

路费的执行情况。联邦货运局负责对各

种违规行为的制裁。

监控系统包括固定式监控（固定站

点检查）和移动式监控（沿高速公路

线）。

全德国要在高速公路上搭建300座

监控桥进行固定式无人监控，桥高7.5米，车辆通过此桥前15米就开始进入监控区。如果货车安装了前文提到的车载感应器，立即就可以将车辆交纳养路费的情况反馈到监控桥；如果车辆没有车载感应器，桥上的摄像头采集到的数字图片被就发送到数据中心，在那里检索所有通过缴费机和互联网交纳养路费的车辆的信息，

从而验证车辆有没有按照它的车轴数和污染级别为行驶过的路段缴纳相应

的养路费。如证实依法缴纳，图片数据就被删除；如果有违规行为，图片数据就被保存，由联邦货运局继续追究相关人员的责任。

固定式监控还包括在固定地点的人工监控。主要是在监控桥附近的一些路边停车场，联邦货运局的工作人员进行检查。如果监控桥发现有违规车辆，通过无线通讯方式，不出10秒钟，就会把信息传递到固定监控站的工作人员手里，那里工作人员可以进行更为详细彻底的检查，并对证实违规的车辆施以罚款。

移动式监控主要是指联邦货运局的大约300辆流动监控车，共有535名监控员负责养路费的流动监控。利用DSRC通讯技术，监控车可以对经过的所有安装了车载感应器的大货车进行自动监控。车上还加装了电脑设备，利用GSM技术可以连到Toll Collect公司数据中心，从而也可以对使用预缴费系统的车辆进行检查。

联邦货运局还会抽查各运输公司

的经营账目，来检查他们有无依法交

纳养路费。

如果货车没有及时交纳养路费，

又无法确定真实行车里程，可以事后

按照500公里的行车里程进行补交。

如果货车司机有逃避养路费、不（及

时）出示缴费收据、不配合检查等违

规行为时，可以处以最高20，000欧

元的罚款。

四. 系统的实施

专家们的担忧

对这样一个有可能成为标准化的系统，许多专家事前就心存疑虑。毕竟该系统尚未进行实用试验，同时完全依附于美国的GPS系统。最让专家们忧虑的是：

1、它离不开美国的GPS定位系统。假如美国政府出于某种目的做出决定，关闭GPS系统，德国高速公路收费系统将会立即陷入瘫痪。又如，假如美国人为改变GPS导航精度，使定位精度偏差100米，那么该收费系统便分辨不出被监控的卡车是行驶在高速公路上，还是行驶在联邦公路上。目前，GPS的导航精度约为10米，但是在靠近城区的地段，因有建筑物干扰，存在导航盲区，如果运输公司对收费金额存有疑问，提出公司的卡车在柏林、法兰克福或慕尼黑没有走高速，收费管理公司就有可能拿不出确凿证据。

2、每个车载接收机价值500欧元。这对德国的卡车来说算不了什么，但国外过境车辆就会有麻烦，因为这些车辆只是偶尔在德国高速路上行驶，买一个接收机很划不来，如果强制要求这些车辆安装车载接收机，又违反了欧盟的有关规

定。

3、这套高速路收费系统与其他欧洲国家的收费系统目前并不兼容。因此，收费准备采用两种方式：一是靠车载接收机；二是靠司机自我申报行驶里程。有关部门计划在德国1.2万公里的高速路段设立300个收费检查站，平均每40公里设一个，高峰时期，检查人员可以用红外摄像机拍摄过往的卡车。另外，车载接收机还可以用红外装置发射申报数据，收费管理中心将所申报数据与车上接收机实际数据进行比较，如果数据吻合，便马上清除掉这些数据。如果不符，检查站便立即向管理中心发送车辆照片，管理中心马上给司机发送需补交行驶费信号。

4、逃费车的管理。每天碾过德国高速公路的重型卡车达160万辆，只有少数车辆经移动通讯信号检查过，尤其是外国车辆。将来，一旦实行收费，预计每年卡车的逃费金额可达数百万欧元之巨。一般来说，逃费车可以通过车牌照找到，司机也会收到补交款通知书。但是，对于那些匆匆过境而去的外国车辆，补交款通知书的寄送和具体处理还没有好的办法。

实施中的困难

项目实施中遇到的难题还不止这些，由于种种原因，该项目接二连三地受挫。许多问题叠加到一起，极大地影响了项目的进度。2003年两度推迟验收。截止到2003年8月18日，项目执行单位Toll Collect公司共发出了328，000张汽车卡，制造出了174，000个车载感应器，其中51，000个安装到车辆上，建起了110架监控桥，放置了2400部自动缴费机。这一耗费巨资的收费系统在拖延很久之后，2003年11月终于开始试行。但在验收时出现重大技术问题而无法达到验收标准，最终无法通过验收。

Toll Collect与德国电信、奔驰和法国 Cofiroute的争论和磋商长达数月之久。2004年2月18日，德国联邦交通部宣布将与Toll Collect公司解除关于高速公路收费系统的开发合同，并要求索赔。

路透社报道说，Toll Collect试图说服政府放弃收费损失的赔偿，并将联合公司因延误所承担的无限责任减为5亿欧元，并声称该系统2006年将能够运行。交通部负责项目的官员Manfred Stolpe说，政府已经失去了耐心，对方的条件在技术上、法律上和经济上都是不可接受的。

而欧洲有关人士分析，基于 GPS 的收费系统因信号受干扰等多方面原因从一开始便不被业内人士看好。项目失利后的初步计算表明，这会使德国政府总计损失大笔的收入，并影响到潜在的投资机会。从2003年9月起，政府每月损失的费用为1.46亿欧元，2004年内每月损失费用为1.8亿欧元。但是如果坚持到2004年底而系统仍旧无法运营，政府的损失将达到30亿欧元。而联合企业的项目投资估计为7亿欧元。Stolpe认为，这是政府与私企间合作的“坏案例”。对方想从政府身上揩油，却不想承担任何风险。

2004年3月1日，政府与联合公司终于达成协议，对合同进行修订，调整了双方的责任，并确定该系统将于2005年1月投入运营。

2005年1月1日，历经磨难的德国高速公路自动收费系统在延期了18个月后终于成功运行，第一天为德国国库入账了百万欧元。

对任课教师的建议：

可以让学生们讨论、思考的问题：

1、德国高速公路收费系统项目的决策过程有哪些特点？

2、德国高速公路收费管理系统是否可以有更好的替代方案？

3、对德国高速公路收费管理系统的主要风险因素进行分析。

4、对Toll Collect承担德国高速公路收费系统的成败做出概括。