跨流域调水工程水资源价值探析

湖引提水工程全部实现水量计量，万亩以上灌区排水口全部实现水量计量。

２．万亩及以上井灌区，井口出水量计量设备安装率应满足灌区水量统计要求。

３．年取水量５万方以上的地下水工业企业用水户，取水量全部实现计量。

根据现行《山东省用水总量控制管理办法》，用水户用水量的监测管理是水利部门职责，水文部门负责区域供水量或取水量的监测。鉴于此，水文部门应根据权属范围进一步完善现行区域取水量监测站网，增加小型水库供水量监测站、中小型引提水工程取水量监测站、万亩以上灌区退水Ｅｌ退水量监测站，在充分调查基础上，进一步补充地表水和地下水农业灌溉典型区数量，提高农业典型监测的区域代表性。

将地下水位监测站网规划落到实处，补充深层水开采区、超采区、重要水源地、行政区界附近等处的地下水位监测站。

监测技术方面，提高自动化监测水平，购置先进仪器、设备，对委托人员提供必要的培训和技术支持，确保监测成果的必要精度。

３．３加快基层水文服务体系建设

基层水文服务体系在区域用水总量监测中的作用基本得到广泛认可。通过建立和完善基层水文服务体系，将基层水管人员纳入区域用水总量监测中去，是提高分散取水监测精度的重要举措。青岛等局的做法值得借鉴和学习。

３．４尽快实现多部门数据实时共享

地下水集中水源地及重要企事业单位自备井开采量基本为水利部门掌握，少数市已经建成地下水开采量实时在线监控系统，对一定取水规模的工业企业及公共供水户取水量实行在线监控。当前，国家水资源监控能力建设项目正在抓紧进行，其中一项重要内容就是建立取水在线监控系统，山东省国家水资源监控能力建设项目办公室挂靠省水文局，所以水文部门应借此机会、抓住机遇争取实现相关部门取用水量数据共享，争取获得第一手监测资料，真正发挥水文部门作为第三方的监督作用，尽量避免人为因素在区域用水总量监测统计中的恶意影响。

３．５进一步健全完善监测制度

尽快修订《山东省区域年度用水总量监测暂行办法》，以切实指导市县级区域用水总量统计核算工作。制定《山东省用水总量控制管理办法》实施细则，出台相关文件，明确将水资源费的一定比例用于区域水资源监测，明确各相关部门在区域用水总量监测中的具体职能，建立相关资料的汇交制度、统一汇交格式，调动各方积极性，形成良性互动的监测联动机制，确保区域用水总量监测统计的顺利进行。

跨流域调水工程水资源价值探析

郑雄伟周芬郭磊舒全英

（浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州３１０００２）

【摘要】：跨流域调水工程的受水区应该为使用调水区的水资源而支付资源水价，本文提出了跨流域调水工程水资源价值计算的三种实用方法，并以某跨流域调水工程为例，阐述了替代工程法、支付意愿法、效益分摊系数法等计算水资源价值的原理及过程，可以为类似工程资源水价的确定提供参考。

【关键词】：跨流域调水工程水资源价值替代工程法支付意愿法效益分摊系数法２８０

１问题的提出

我国水资源总量虽然丰富，但与人口和经济社会发展不相协调，兴建跨流域调水工程是解决水资源分布不均、供需不平衡问题的一项重要举措。就浙江省来说，沿海经济发达地区水资源短缺问题已经成为经济社会发展的制约因素。根据《浙江省水资源保护与开发利用总体规划》【１】，浙江省“十一五”期间将通过修建近２０项水利工程以确保水资源供给安全，其中涉及到６项跨流域调水工程。跨流域调水工程需要协调处理技术、经济、管理等多方面的问题，其中受水区对调水区的经济补偿往往成为制约跨流域调水工程实施的关键因素。

水资源是一种人类社会生存和发展必不可少的重要资源，和其他自然资源一样，具有经济价值。水价应包括三个部分，即资源水价、工程水价和环境水价。目前，人们普遍认可工程水价和环境水价，而对资源水价——未投入一般人类劳动的天然水资源价值存在较大的争议。目前关于天然水资源价值的理论仍处于探索阶段，几乎没有可操作的实用计算方法。但是，在缺水地区进行水价研究时必须对天然水资源价值进行理论定位和合理定价【２】。合理确定水资源价值，不仅能够体现水资源的真正价值，更能为跨流域调水工程资源水价的确定奠定基础，对于促进跨流域调水工程的良性运行和可持续发展具有十分重要的意义。本文以某跨流域调水工程为例，采用多种方法对调水区水资源价值进行了分析计算，可以为类似工程水资源价值测算提供参考。

２跨流域调水工程基本情况

浙江省某沿海城市（Ａ区）水资源十分紧缺，域内已无良好的建库场址，规划至２０２０水平年，即使实施了小型水库、中水回用、海水淡化等挖潜工程，生活及重要工业需水的缺口仍然较大。为，１４－－认缅Ｊ，Ａ７ｋ诲酒韩喃丰宣的寿ｋ溶恼ｒＱ眨、守协｛罔７ｋＴ壬早ｌｊＪ钢浊Ａ瞬的１ｋ洛湄位垂矛盾。作者简介：郑雄伟（１９６５“），男（汉族），浙江省临海市人，教授级高工，主要从事水利规划工作。ｊ．．１：王疋．靼日座大（ＩＩ）型水库，兼有供水、防洪、灌溉、发电等综合功能，渠首水库总库容２００８７万ｍ３，供水调节库容９５５５万ｍ３，渠首水库至Ａ区调节水库的输水隧洞全长２６．８９４ｋｍ，设计引水流量４ｍ３／ｓ，多年平均调水量９０３３万ｍ３。

３水资源价值计算

对水资源经济价值研究的理论主要有：劳动价值论、效用价值论、地租论等等。水资源价值的高低取决于服务对象或载体，服务对象的性质差异将决定水资源经济价值的差别，采用的计算方法也不尽相同。就目前的研究而言，有关资源价值定量化的方法主要有支付意愿法、需求定价法、边际机会成本法、模糊数学法、影子价格法、收益现值法、效益分摊系数法等【３】－【６】。本文将分别采用替代工程法、支付意愿法和效益分摊系数法进行水资源价值核算。

３．１替代工程法

替代工程法就是针对受水区的实际情况，如果不建跨流域调水工程，采取其它替代工程后不得不增加的费用，该费用正好可以体现调水区水资源的价值。

如果不建跨流域调水工程，解决Ａ区的缺水问题可以采用河网水深度处理、海水淡化、中水回用等替代工程予以解决。

河网水深度处理在受水资源条件限制的浙北地区广泛采用。深度处理技术通常是指在常规处理工艺之后，采用适当的处理方法，将常规处理工艺不能有效去除的污染物或消毒副产物的前体物加以去除，提高和保证饮用水水质。应用较广泛的深度处理技术有：臭氧氧化、活性炭吸附和膜分离技术等。通过对嘉兴地区７座河网水深度处理水厂的分析认为，河网水深度处理的工程增加部分投２８１

资在４５０～６５０元／（ｔ・ｄ．１）之间，经营成本在ｏ．３０～ｏ．４０元／ｔ之间。河网水深度处理不需要新建源水工程，投资成本低。但事实上，Ａ区的河网水水质为Ⅳ“劣Ｖ类，完全不能满足国家水源水质标准，即使经多次深度处理，水的味觉和观感也不能满足居民的用水要求；再加上Ａ区平原河网调节能力有限，因此，河网取水水质和取水保证率都不能满足居民用水要求。

海水淡化技术正在我国天津、河北、辽宁、山东等省的沿海地区大力推行。随着近年来海水淡化技术的不断进步以及国家对此项目实施的优惠政策（融资、电价、税收等）等，海水淡化工程部分投姿为４０００～５０００元／（ｔ・ｄ一１），吨水能耗在３．５～３．８ｋＷ．ｈ之问，制水成本４．ｏ～５．０元／ｔ。目前，天津大港电厂海水淡化成本５元／ｍ３，玉环华能电厂海水淡化成本５元／ｍ３。但是，从水质看，地表天然径流较海水淡化提供的淡水更为当地居民接受；从能源消耗看，海水淡化工程需要消耗大量的能源，需配套建设电力保障设施，投资要增加。因此，海水淡化一般作为边远小岛、特殊产业的用水需求。

中水回用技术正在我国北方很多水资源紧缺城市大力推行。据了解，中水回用工程部分投资为ｉ０００～１５００元／（ｔ・ｄ．１），经营成本约为ｏ．４“ｏ．５元／ｔ。但是，从水质上看，经过深度处理的中水只能用于生活杂用、农业灌溉、部分工业和景观娱乐等，对于居民直接饮用、接触或间接饮用的行业仍不能被接受。此外，要实现中水回用的广泛推广，需对现有供水管网进行全面改造，投资亦要增加。因此，中水回用也只能局限于部分特殊行业。

现将跨流域调水工程＋常规水处理工艺方式与上述替代工程方案进行比较，结果见表１。

跨流域调水工程和海水淡化单位工程投资相当，河网水和中水深度处理没有原水工程，取水成本低，工程部分投资较省。工程部分属一次性投资，涉及多方面的比较因素，不具备可比性。因此，主要对制水成本进行比较，新建跨流域调水工程后，由于原水水质好，处理工艺相对简单，制水成本仅ｏ．２元／ｔ，较河网水和中水制水成本低ｏ．１“０．３元／ｔ，较海水淡化处理成本低３．８“４．８元／ｔ，优势十分明显。

制水成本上的节省是由于调水区优质水资源带来的，因此，制水成本减少费用正好体现Ｂ区水资源的价值。综合上述３类替代工程的制水成本和优缺点，推荐根据各方案制水成本域值下限按同等权重计算得到水资源价值，即：

（０．３－０．２）＋０．３３３＋（４．０－０．２）４０．３３３＋（０．４—０．２）＋０．３３３＝１．３６元／ｔ

表２推荐工程方案与替代工程方案比较表

方案名称

水库水＋常规水处理工艺

河网水＋水深度处理工艺

海水＋海水淡化处理工艺

回用水＋水深度处理工艺工程投资（元／ｔ／ｄ）５２７０制水成本（元／ｔ）０．２备注取水保证率和取水水质满足要求取水保证率和取水水质不满足要求淡化水使用范围受限，保证率能达到要求４５０“６５００．３”０．４４０００“５０００４．０～５．０１０００“１５０００．４“０．５中水使用范闱受限

注：制水成本是指经营成本，不包括折旧、摊销和利息支出等。

３．２效益分摊系数法

我国资源属国家所有，资源所有权益（资源地租）是国家通过税收方式来反映，通过分析水资源对国家税收的贡献额度，从而可以间接地计算出水资源的价值。本次考虑从工业用水角度出发，采用效益分摊法计量水资源价值。该方法通过估算工业用水对税收的贡献额，计量出的水资源资产２８２

价值。这是反映工业用水的水资源资产价值，与生活用水水资源资产价值有一定出入，但差别不会太大。

效益分摊系数法计算水资源价值的公式如下：

Ｔ＝Ｂ／ｑ＋ｃｌ车ｃ２（１）

式中：Ｔ为水资源价值；Ｂ为受水区万元产值纳税额：ｑ为受水区万元产值耗水量；ｃ１为受水区供水工程的效益分摊系数；ｃ２为供水工程中源水工程的效益分摊系数。

根据受水区水资源公报和统计年鉴等资料，现状水平年，受水区万元产值耗水量定额为１５ｍ３／万元，工业总产值１６９０．１元，纳税总额５７．８６亿元，计算得万元工业产值纳税额为３４２元／万元，因此，单方水对税额的贡献为２２．８元／ｍ３，工业总投资３２０亿元，供水工程投资２５亿元，计算得供水工程分摊系数为８％，城镇供水建设包括水源建设和水厂、管网建设，污水处理等，其供水效益应按相应工程设施费用占总费用的比例进行分摊，源水工程暂按０．５的系数进行分摊，因此，源水工程对税额的贡献为ｏ．９１元／ｍ３，该值反映了Ｂ区水资源的价值。

３．３支付意愿法

所谓支付意愿法就是以亚行和世行建议的方法估算消费者的水费支付意愿，它是采用问接计算的方法来获得水资源的经济使用价值。假设消费者的水费支付意愿为Ｐ，供水系统的边际成本为Ｃ，则水资源经济价值的间接估算值即为：

Ｔ＝Ｐ—Ｃ（２）

式中：Ｔ为水资源价值；Ｐ为消费者的水费支付意愿；ｃ为供水系统的边际成本。

３．３．１Ｐ值计算

用户水费支出意愿的计算公式如下：

Ｐ＝Ａ＋Ｅ／Ｗ（３）

式中：Ｐ为用水户的水费支出意愿，Ａ为水费支出指数（等于水费与用户实际收入的比值），Ｗ为用户用水量，Ｅ为用户的年均收入或销售收入。

公式中的关键指数是水费支出指数。水费支出指数是水费与用户实际收人或总产值的比值，它综合反映了物质承受能力、心理影响和节约用水等因素。根据国际上比较认可的标准，水的消费占居民年可支配收入的比重约为３％～５％，国内一些研究机构的调研成果认为，国内城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的２％“３％Ｌ１：较合适，而工业水费支出指数可以较居民水费支出指数略高。

假设供水工程有生活和工业两个用水户，那么，综合支付意愿采用如下公式计算：

Ｊ＝（ＪＳ木ＷＳ＋ＪＧ＋ＷＧ）／（ＷＳ＋ＷＧ）（４）

式中：Ｊ是各类用水户的水费支出意愿；Ｊｓ为生活用水户的水费支出意愿值，ＷＳ是水利工程向生活用水户的供水量；ＪＧ为工业用水户的水费支出意愿值；ＷＧ是水利工程向工业用水户的供水量。

根据受水区统计年鉴等有关资料，采用式（３）计算得到受水区生活和工业用水户水费支出意愿成果见表２。受水区生活和重要工业用水比例约为２：３，因此，采用式（４）计算得到综合水费支出意愿值为４．８２元／ｍ３。

表２受水区消费者的水费支付意愿计算成果

项目单位城市农村项目单位工业

居民年可支配收入兀１９０３６７３６８工业总产值亿元１６９０水费占年收入的比例％２．５２．Ｓ用水量万ｍ３２３７２３可承担的年水费用兀４７６１８４水费占总产值比例％２．５居民用水定额Ｌ／人．日２１０９２可承担的年水费万元４２２５００２８３

项目单位城市农村项目单位工业

居民年用水量ｍ３／人・年７６．７３３．６可承担的合理水价元／ｍ３１７．８

可承担的合理水价元／ｍ３６．２１５．４９可承担的原水水价元／ｍ３８．０

可承担的原水水价元／ｍ３２．７９２．４７

３．３．２Ｃ值计算

理论上边际成本要求供水量的变动逐步地、连续地、小量地进行，而现实供水过程中，供水量的变动却是突然地、间断地、比较大量地进行的，因此，在这种情况下，就只能用相应项目的平均成本来代替边际成本。其一般式为

ｃ。！Ｋ×羔＋ｕ＋ｘ‘ｆ｜／ｆｆｒｆ１＋硝．ｆ

ｆ１＋硝一１（ｓ）ｂ’

式中：。Ｋ为供水工程系统相关项自的总投资（万元）；ｚ为社会折现率（％）；ｎ为供水工程使用寿命（年）；Ｕ为供水工程年运行费用（万元）；Ｘ为供水工程流动资金占用量（万元）；Ｗ为供水工程年供水量（万ｍ３）。

Ａ区供水工程系统分源水工程、水厂及输水管线工程等。该跨流域调水工程经投资分摊后由受水区承担的投资为１２．６亿元，工程使用寿命５０年，社会折现率取８％，年运行费和流动资金６５０５万元和３５０万元，计算得到受水区源水工程边际成本为１．８７元／ｍ３；水厂及输水管线工程边际成本省内外变幅不大，一般为１．０“１．２元／ｍ３，这里取平均情况１．１元／ｍ３。因此，供水系统工程边际成本合计为２．９７元／ｍ３。

３．３．２Ｔ值计算

根据已经计算得到的Ｐ、Ｃ值，由式（２）可以计算得到水资源价值为１．８５元／ｍ３。

４有关结论

（１）水资源的特殊性导致水资源价值的定量核算十分困难，采用本文提到的三种方法计算出来的水资源价值有所差别，其中支付意愿法计算成果最大、其次是替代工程法，效益分摊系数法计算成果最小。三种方法计算成果都与多种因素有关，计算成果略有变幅，但相比较而言，替代工程法计算的成果更为稳定。替代工程法和效益分摊系数法主要从受水区的情况衡量调水区的水资源价值，将区域经济效益、水资源紧缺程度于水资源价值的计算成果中体现，因此，推荐采用替代工程法和效益分摊系数法核算水资源价值。

（２）水资源价值计算成果是调水区与受水区就水资源转让利益补偿问题进行友好协商的基础，也是合理确定跨流域调水工程供水水价中资源水价的基础，对于促进跨流域调水工程的顺利实施和良性运行具有十分重要的意义。

【参考文献】

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跨流域调水工程水资源价值探析

作者：

作者单位：郑雄伟， 周芬， 郭磊， 舒全英浙江省水利水电勘测设计院 浙江杭州310002

引用本文格式：郑雄伟.周芬.郭磊.舒全英 跨流域调水工程水资源价值探析[会议论文] 2014