姜城村村组集体经济改制实施方案

姜城堡村村组集体经济改制工作

实 施 方 案

（讨论稿）

为了认真贯彻市区关于“城中村”改造有关文件精神，稳步推进我村“城中村”改造，保障全体村民的经济利益，根据《中华人民共和国村委会组织法》《中华人民共和国公司法》等有关法规规定，结合实际，制定姜城堡村村组集体经济改制工作实施方案。

一、总体目标

在全面清产核资的基础上，对本村村、组所有的集体资产以股份形式进行量化，并分配到村民身上，从而做到一次性处臵集体资产，实现村民对集体资产人人共有，使村民变为股民（股东），使村集体经济转变为股份制经济，逐步建立适应社会主义市场经济的管理体制、经营机制、分配方式和产权制度，为“城中村”改造奠定基础。

二、主要任务

本次村、组集体经济改制工作的主要任务是清产核

资、资产评估、产权界定、登记产权、股份制改革、成立股份公司等。

三、基本原则

1、坚持依法依规的原则。集体经济改制涉及全村所有村民的切身利益，整个过程必须遵循有关法律法规和政策。改制方案的制定、清产核资、股份的确定和量化、股份公司的成立等各项工作，严格按照《村委会组织法》《公司法》、国务院《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》、农业部、财政部《乡村集体组织清产核资办法》等有关规定和要求组织实施。

2、坚持尊重民意的原则。总体方案及各个阶段具体事项的确定，必须走群众路线，充分发扬民主，事先进行调研论证，听取各方意见建议，经过几上几下对初步意见进行修订，召开村民会议或村民代表会议决定。

3、坚持公开、公平、公正的原则。清产核资、股权设定的过程和结果做到全面公开，各种结果随决定随公开，接受群众监督，增强工作的透明度。股权设臵和量化力求做到相对公平、公正，确保集体经济改

制工作平稳推进。

4、坚持一次性处臵原则。在全面清产核资的基础上，将集体资产一次性折股量化到人，实行从一个时点开始，“生不增、死不减，进不增、出不减”，一次性处臵集体资产，一次性配臵股份，组建以股份制或股份合作制为主要形式的新经济组织。

四、工作步骤及时间计划

此项工作政策性、法律性、专业性较强，事项内容纷繁复杂任务量大，涉及所有村民的切身利益，因此，考虑工作量和工作复杂程度以及难度等因素，整个工作大约需要四个月时间，具体分为三个阶段进行实施。

第一阶段，制定方案。从4月10日开始到5月5日结束，大约26天时间。主要工作任务和程序：

1、由村改制领导小组负责，依据有关法规政策，借鉴外地经验和成功做法，结合实际，提出初步改制方案意见（讨论稿）。

2、组织召开市区有关专业部门和人士参加的会议，听取意见建议，初步进行修改，形成修改意见。

3、分层次召开两委会、党员会、村民代表会，进

行讨论分析，再次进行修订完善。

4、以村民小组为单位分组讨论，汇总情况，采纳合理的意见和建议，提交村民大会讨论通过。

第二阶段，清产核资。从5月6日开始，到7月10日结束，大约需要两个月时间。主要任务是清查核资、资产评估、界定所有权、核实资金等。

清产核资的对象：由村、组集体投入或在经营中分配形成的经营性资产、非经营性资产。

现存的土地只进行数量登记，不做价值评估，不列入股份量化范围，不改变现有的使用状况，待土地转性或有形改造时再进行处臵。

清查资产工作的基准日：清查资产工作的基准日时点原则以方案通过之日为准，也可召开村民代表会议确定。

清产核资的方法：参照农业部、财政部制订的《乡村集体组织清产核资办法》的有关规定，由村组成立的清产核资工作机构负责，也可委托具有资质等级的中介机构进行。工作程序为：

㈠、清查核资。由村组成立的清产核资工作机构

或委托的具有资质等级的中介机构对村组集体的所有流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、递延及其他资产、负债等进行全面、完整的清查。包括帐内外、村内外，工作中要注意把实物盘点与核查帐务结合起来，把清查资产与核实负债结合起来，以物对帐，以帐查物，做到不重不漏。

1、流动资产清查。包括现金、存款、短期投资、应收及预付款和存货等。

①现金。清查现金帐面余额与库存现金是否相符。

②存款。各种存款帐面余额与银行是否相符。 ③短期投资。清查各种对外短期投资的投资额、投资时间、投资原因和到期时间。

④应收及预付款。清查各种应收票据、应收账款、其他应收款、预付款和待摊费用等。逐一与相关对方核实。对长期拖欠的，查明原因，积极催收。对经确认无法收回的，明确责任，依照有关规定召开会议进行核销。

⑤存货。主要清查积压、已毁损或报废的物资，

在查明原因的基础上，进行处理或按规定核销。

2、长期投资清查。包括村组集体各种形式的对外长期投资。

3、固定资产清查。包括清查房屋及构筑物、农业基本建设设施等。

①对固定资产的清查，主要查清其管理现状，包括原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的、待报废的和已报废的数额及损失，待核销数额等。

②对借出或未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。

③对各种盘盈盘亏资产，查明原因，分清责任，按规定处理。

④经过清查后的各项固定资产，按用途和使用情况进行重新登记，健全实物帐卡。未使用、不需用的，提出出售或报废意见，召开会议决定处臵。

4、在建工程清查。包括在建或缓建、完工未交付使用的等。查清投资总额和管理状况。

5、递延及其他资产清查。包括企业、商业门面房的开办费等为摊销的各项费用等。逐一清理清查，

核查摊销余额，提出处理意见，召开会议确定后，一次性处理。

6、负债清查。包括村组集体各种流动负债和长期负债。流动负债主要清查各种短期借款、应付给预收款项、预提费用等；长期负债主要查清各种长期借款、长期应付款等。核查中做到与对方单位逐一核实核对，双方一致。

㈡、资产评估

资产评估的主要任务是对清查出的固定资产及部分流动资产进行估价，对流动资产进行评估，确认村组集体资产的净值总额。

资产估价主要是对账面价值与实际价值背离较大的固定资产及流动资产（存货）按照国家规定的方法、标准进行重新估价。考虑到村组各种固定资产的形成年代不同，本次重估原则上统一采取物价指数法。

㈢、核实资金、界定产权

核实资金、界定产权工作是做好股份制改制、进行股份量化的关键和基础。

1、在资产评估结束后，依据评估结果，首先是对

各项资产的损益和资金挂账进行核实和认定，对证据充分、事实清楚的各项损失、资金挂账召开有关会议进行认定，并提出和确定核销意见，核实集体资产的价值总额。

2、按照“谁投资、谁所有”的原则进行资产所有权确定，属村上投资的属村集体所有，属组上投资的属投资组集体所有，多方出资形成的共有资产其产权属于各方按投资比例享有。资产所有权发生争议时，先协商解决，协商不成时，通过法律程序解决。

3、按照“债随资产”的思路，坚持“谁的债务谁承担”的原则，在改制中，其债务也随之转移过户。

4、产权界定结果召开村民会议或村民代表会议进行确认，并由村上的清产核资领导小组负责，将清产核资结果、不良资产处臵结果以及权属确定结果及时进行公开，如三分之一村民或村民代表对结果有异议，可进一步进行复核。

5、对产权界定结果造册登记，上报区镇有关部门备案。

第三步阶段，股份制改制。从7月11日开始到8

月底结束，大约需要50天时间。集体经济改制为股份制经济是城中村“四个转变”的核心和难点。主要任务和程序为：

㈠、确定改制形式。改制形式是集体经济改制的前提。根据法律法规规定以及从目前我国经济体制运行的主要模式看，主要有依据《公司法》成立有限责任公司、股份有限公司和依据《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》要求成立股份合作制，以及按照有关规定建立独资企业等几种形式。

股份合作制与股份公司的区别：首先，二者募股方式不同，股份公司尤其是股份有限公司强调社会募股，而股份合作制强调劳动者持股；其次，决策方式不同，股份公司是一种资本主导型企业，在决策方式上采用一股一票制，而股份合作制原则上是一人一票制；三是，股东监督方式不同，股份合作制的股东作为组织成员，通过股东大会进行日常监督，而股份公司的股东原则上不参加公司的经营，对公司的监督也只能通过股东大会的形式，定期进行；四是，股份合作制企业股东一般有社区限制，必须是企业成员，而

股份公司的股东是社会性的；五是，股份公司中的股份可以而且必须流通和转让，而股份合作制强调股份的稳定性，一般不许退股，但在内部可以转让。

根据上述情况，结合实际，我村原则上以股份合作制为改制形式。

㈡、股民资格认定。股民资格是指集体经济成员对集体经济组织所有的资产按股分占有的资格，也就是界定身份。

1、提出和确定股民资格条件。原则上为具有姜城堡村村民户口（农业人口），且正常参加村组集体年度分配的人员以及部队服役的人员（无军衔的一般士兵）均为本次改制的股民。同时，考虑本次改制为一次性处臵的实情，对历年来未参加村组分配的学生（大中专）、各种因素户籍暂不在村但近期可转回户籍的服刑人员、 代劳合同工等也作为股民，但在股权设臵上与完全村民有一定的差距，按一定比例予以考虑。出嫁但户口未转出人员、离退休人员，没有股民资格，不参与股份量化。

2、确定股民确定的时点。时点原则上以“四个转

变”中户籍转变上级批复之日为准，也可召开村民会议决定，决定的时点以后新增加的人员不在拥有股民资格，决定的时点以后死亡的人员仍然具有股民资格。

3、初步登记、张榜公布。对初步登记的股民进行造册，并张榜公示七天以上，接受群众监督，对提出异议的，召开有关会议进行确定。

4、造册登记。公示期满后，如无异议，召开村民会议或村民代表会议进行确定通过。通过后的股民资格原则上不再调整。

㈢、股权设臵。

1、提出股权设臵意见。根据本村实际，股权设臵按照宜粗不宜细的原则进行，本次村组集体资产股份化的股权设臵为村集体股、组集体股和个人股两种。其中村、组集体股份分别占村、组集体资产总股份的10%，即：村上在向全村股民量化股份时，村集体留10%股份，组上在向全组股民量化股份时，组集体留10%股份。集体股部分的年度分成主要用于社会保障和公共事业的管理。个人股分别占村、组集体资产总股份的90%，股民依据个人所占股份参与分（红）成。

集体股为村集体股和组集体股两种，个人股为村集体资产量化为个人的股份和组集体资产量化为个人的股份两部分。其中，个人股设人口股和农龄股两种。

人口股：人口股占个人股总额的70%。凡符合条件的股民，不论年龄大小，一律按人口平等享有股份，平等量化。

农龄股：农龄股占个人股总额的30%。年龄16岁以下股民占农龄股总额的30%；年龄16岁以上，占40%；户籍在本村的代劳合同工、学生（大中专生）以及各种因素户籍暂不在村但近期可转回户籍的服刑人员占30%。

2、修订完善，研究决定。对提出的初步意见，首先广泛征求各方意见，在两委会和党员村民代表会上反复进行讨论，依据讨论结果，进行修订完善，然后提交村民大会通过确定。

3、张榜公布。对确定的股权设臵意见，张榜公开。 ㈣、股份量化。

1、确定股值。按照股值宜小不益大的原则，根据资产总额，以及股民情况召开相关会议研究确定，原

则上每股股值确定在100元至1000元之间。

2、量化股份。即把村集体和组集体所有的资产，按照股权设臵的规定和确定的股值，股份的10%留作集体，其余90%的股份核算量化到每个股民，确认每个股民应持有的股份数量。由村委会统一造册登记，作为向新成立的股份经济组织申领股权证书的凭据。

在股份量化过程中，原村组集体所有的货币资金（现金、存款），应首先保证第二批社会保险的办理，剩余部分可量化到人，转为股份制企业资产；可留作旧村改造，也可直接分配到人。具体处臵办法召开会议确定。

3、张榜公布。对量化到人的股份明晰，张榜公开。

股份量化是将股份分配到人，不是将集体资产分到户、分到人。

㈤、股权管理。

1、集体资产折股量化到人，由股份制经济组织向股民初具股权证书，作为行使股权的凭证。

2、股份量化和分配到人后，原则上不随人口的

增减而变动，以保持股份总额的稳定，维护现有成员的利益。

3、量化到人的股份不退股、提现，可以内部转让、赠予和继承。

4、凡持有股份制经济组织股权的自然人和法人，均为股份制经济组织的股东，享有收益分配及参与经营管理的权利，享有股份经营中的分红权以及股东大会的表决权、选举权、被选举权。

5、股份制经济运行中的股权变动与管理由股东大会决定。

㈥、成立股份合作制公司。

1、股份量化完成后，依据有关法律法规和政策规定，结合实际及时起草公司章程。

2、召开股东大会，讨论修订并通过章程。

3、按照章程规定，召开股东会议，选举成立董事会、监事会等经营管理机构，办理注册手续，成立渭滨区姜城股份合作公司，下设八个子公司，总公司和子公司分别实行独立核算。

4、在有关部门协助下，原村集体经济组织向兴

成立的股份经济组织移交有关手续。

五、组织机构

本次集体经济的改制工作在区镇有关部门的指导、支持、协调、帮助下，由村“城中村”改造工作领导小组负责，成立改制工作机构具体组织实施。

本实施方案经村民会议讨论通过后实施。