气象部门实施目标管理经验交流材料

实施目标管理　促进事业发展

　　摘　要：在回顾总结江西省气象部门目标管理工作的基础上，提出了做好目标管理工作的几点体会和方法。并对进一步提高目标管理工作水平进行了思考，认为目标管理体系应具有科学性、客观性，目标考核应具有严肃性、公正性；认为应把目标管理工作和总体工作紧密联系起来，达到相互促进、全面发展、共同提高的效果，从而促进气象事业的发展。
　　
　　目标管理作为一项行之有效的科学管理方法，越来越成为管理部门一种重要的管理方式，成为推进现代化管理的重要措施，目标管理考评结果已成为考察和评价工作的重要依据之一。
　　江西省气象部门的目标管理工作起步于20世纪80年代，经过十几年实践，打下了较好的基础。当中国气象局1998年开展目标管理工作时，我们结合本省的实际，除不折不扣完成中国气象局下达的目标任务外，还将我省工作中的重点、难点和薄弱环节，列入本省的目标管理，加大考核力度，形成了有江西特色的目标管理考核体系和机制。
　　1998年以来，我省气象部门在中国气象局开展的目标管理考核评比中，连续5a获优秀达标单位称号，在31个省（市、区）局目标考核总分排名连续5a进入前五名，受到中国气象局的通报表扬和奖励。
　　搞好目标管理工作的几点体会
　　回顾总结我省气象部门的目标管理工作，总的说来一是讲认真、二是讲科学、三是讲严格。主要做法与体会有以下几点：
　　1、领导重视，组织严密。全省气象部门均建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合管理部门专人负责，各职能部门和目标控制单位分工明确，协调配合、责任到人，齐抓共管、上下齐动的领导体制和运行机制。
　　2、层层分解，责任到人。把目标任务逐条逐项进行分解，逐级逐层下达，具体落实到每个岗位；区别不同情况，制定不同的目标考核办法，把考核办法具体落实到每个岗位、每个职工，还制定了完成目标管理任务的各项保证措施，从制度、技术、时间、人员、经费等方面予以保障。不少单位还层层签订目标责任状，把目标完成情况与每个人的收入挂钩，与年度奖优评先挂钩，形成人人有目标、个个有压力，你追我赶奋力争先的良好局面。
　　3、跟踪管理，狠抓落实。各目标控制部门，注重目标执行情况的跟踪管理，及时了解和分析研究目标管理工作中的新情况、新问题，采取果断措施，加以改进，把问题解决在萌芽状态之中，解决在基层。针对各个时期的工作特点和容易出问题的环节，采取打招呼、发文件、节假日查岗、派人实地督导调研、下达督查通知书、重点难点目标任务几上几下反复抓、每月1次分析会、每季1次进度通报、半年初评、年度总评等措施，促进了目标任务的完成。
　　4、严格考核，奖惩分明。(1)加大奖励力度。对创新项目获得中国气象局部门级、省局级创新项目的单位、集体分别给予重奖，并分别给予项目主要负责人记大功、记功奖励；对年度目标考核总分列第一名的单位给予重奖；对达到优秀标准单位的领导班子成员进行奖励。(2)加大惩罚力度。对年度目标管理综合考核不达标的单位领导班子成员给予经济处罚；对目标管理工作出现一票否决事故的直接责任人，给予相应的行政处分；对出现伪造涂改原始记录等一类责任性业务差错的直接责任人给予开除公职处分，并追究单位主要领导和分管领导的管理责任；在中国气象局的目标考评中，各目标控制处室若出现不该扣分而扣分的情况，取消该处室年度评优资格。
　　5、抓住重点，带动全局。(1)围绕中国气象局的工作重点，抓中国气象局目标管理比重大的重点项目。中国气象局下达各省（市、区）的目标通过这几年的调整完善，已基本定形，既体现了重点工作，也涵盖了面上的工作。我省各级气象部门都能认真研究中国气象局的年度工作目标，吃透精神，在此基础上，结合各自的实际，将其中比重大的重点项目确定为各自的主攻目标。(2)围绕省局列出来的工作重点，抓全省气象部门年度重点目标项目。(3)抓薄弱项目和一票否决的重点项目。目标管理中的重大失分事件（包括一票否决事件），一般是事发突然，关键在克服麻痹思想和松懈情绪，认真查找薄弱环节和隐患，制定严格的保障措施。
　　6、抓好创新，突出特色。首先要学习先进，保持创新工作的高起点。确定创新目标，首先必须眼睛向上、向外，瞄准那些具有国际、国内、部门先进水准的东西，这样才能保证目标定位的高起点，才能保证从一开始就赢得主动，而且更容易做到步步主动。如20XX年，我省创新项目主要抓建立全省综合减灾管理体系，启动综合减灾的工作机制。江西省在全国第二个成立了省减灾委员会，也是全国第一个将其办事机构设在省气象局，并在全国率先建立了自上而下的综合减灾管理体系。目前，全省11个区（市）全部成立了减灾委，有53个县（市）成立了减灾委，办事机构全部都设在当地气象部门；在省气科所的基础上，组建了江西省防灾减灾工程技术研究中心。并由省减灾委牵头，成立了“地质灾害风险预报”技术小组，确定了“江西省地质灾害风险预报系统”的初步方案，与国土资源部门联合开展地质灾害风险预报研究，开展了江西省地质灾害预警业务。
　　对提高目标管理工作水平的几点思考
　　1、目标体系应具有科学性、客观性。目标管理是一门管理科学，有其内在的规律。目标确定一要科学，既要存在差距，又要力所能及，有差距才有目标，但这个目标又是客观条件允许、主观努力能及的目标；目标既要有先进性，又要有可行性。二要突出重点工作。必须把影响全局最紧迫、最关键、最重要的工作列入重要目标，重点考核。三要量化。管理目标尽可能定量化，尽可能减少定性难以操作的目标。四要客观。对一些重点目标，既要适当加大考核力度，但也要避免出现目标控制部门一味强调本目标的重要性、特殊性，而随意加大某项目标考核权重的现象；要慎之又慎地设置“一票否决权”，而且切忌过多过滥，尽量避免因某项目标失误给全年目标、全局目标造成“前功尽弃”和“全盘皆输”的不良后果。
　　2、目标考核应具有严肃性、公正性。对目标成果的考核是目标管理工作的最后阶段，也是最重要的步骤。为了保证目标管理工作的真实性、有效性，一是要严格考核。必须按照制定的目标和考核办法对目标完成情况进行严格、公正、科学、客观的考核。目标执行单位要认真、准确地对其1a年来目标执行情况进行自评打分，不能弄虚作假、欺上瞒下；各目标考核控制部门要认真对照目标考核办法严格审核，对疑点问题不能轻易放过，要逐项核实；综合管理部门对各目标控制部门的审核结果要认真核查，严格把关，必要时应组织对目标执行单位进行突击抽查。对弄虚作假者要取消其评优资格，并给予相应的处分。二是要奖优罚劣，奖罚分明。目标管理的评定结果必须与单位、集体和个人的经济利益真正挂钩，严格执行奖勤罚懒、奖优罚劣、奖罚分明的有关规定。对目标优秀特别是在创新项目作出突出贡献的单位、集体和个人要重奖，奖得让人心动，奖得让大家羡慕，奖出效果来。对出现重大失误以至给全局目标管理工作造成重大损失（如出现一票否决的现象）、考核中的弄虚作假者，要实行重罚。三是要通过公示制度，使目标管理考核更具公开透明、客观公正。
　　3、抓好目标管理　促进事业发展。目标管理工作，作为重要的管理方法和手段，对促进气象事业发展有着积极的推动作用。目标管理虽不是气象工作的全部，考核的项目和内容虽然不能涵盖气象工作全部内容，但目标管理工作包含了气象工作的重要内容，考核项目毕竟是定量可比的，能比较客观的反映一个部门、一个单位的实际。抓好目标管理工作，如同牵了牛鼻子，抓住了重点和中心，要把目标管理工作和总体工作紧密联系起来，达到相互促进、全面发展、共同提高的效果。

目标管理贵在抓“实”
　　随着时代的发展，人类的进步，目标管理已越来越被各级部门，乃至每一个单位、企业，甚至被个人都摆上了重要议程、重要位置。目标考核已成为各行各业考核的主要形式，这也是不争的事实。因为通过做好目标管理、目标考核，有利于推动“目标”的进度，促进“目标”的实现。在笔者看来，抓目标管理工作贵在抓住一个“实”字。
　　一、目标计划定位要“实”。这里主要讲的是在制定目标、选定目标时要坚持这事求是，符合客观实际，贴近本单位、本部门实际。重点要把握两个方面：一是在未正式制订或下达目标计划时，对本单位、本部门基本情况，特别是完成目标计划的方方面面因素进行深入调查，细致分析，准确测算，做到掌握“家底”，使目标计划尽量建立在科学的、合符实际的基础上，便于实施完成。二是作为上级部门，在向下级下达或分配目标计划时，亦要开展走访调查，并在充分听取下级“实情汇报”和反馈意见的前提下，再进行下达、分配，这样，才能使下级便于操作，通过自身努力，最终达到完成目标，实现目标。相反，如果不讲究一个“实”字，盲目下达目标，盲目分配计划任务，甚至不顾客观实际，采取“唯心主义”，强行下达指令目标计划，到头来，“目标”不但不能完成，不会实现，相反，还会带来许多不利影响、不良效应。
　　二、目标实施措施要“实”。有了符合实际的目标计划，这只是“目标管理工作”走好了第一涉，但没有很好的落实措施是不行的。这就要求必须采取得力有效的措施，去实施完成目标。这些措施也必须要讲究“实”字。这些措施如果没有“实”作基，再好的目标计划，也无法顺利完成。在制订实施目标的措施时，务必要抓好个三个方面：首先，要制订实实在在的组织保证措施；其次，要制订实实在在的推进措施；再次，要制订实实在在的检查考核措施。只有实施目标的措施“实”了，才能有力地稳步推进目标的进程，确保目标的最终完成。倘若，措施不实，建立于表面，流于不力形式状态，要想把各项目标完成，那恐怕是一句空言，也是不现实的。所以，我们在制订实施目标措施，千万要扣住一个“实”字，在如何制订“实”的措施上做好文章，做强文章。这就为目标的实现奠定了强有力的基础。
　　三、目标督查工作要“实”。目标管理工作需要督查。从现实的情况来看，从目标管理的实践来看，督查在目标管理工作中的作用越来越明显，越来越显得突出、重要。因此，对目标实施情况、完成的进展、进度，尤其需要去督查、检查。这样，有利于加快目标完成的进度，提高目标的完成质量。在督查中，同样要抓住“实”字。组织人员到基层、或到某一个单位、某一个部门，检查、督查目标完成情况，一定不能光观表面，不能只听汇报，不能偏看资料，以便“交差”完事。要真正沉下去，注重看现场，查实绩，问深度。对督查中出现的问题和薄弱环节，要深入分析原因，追根求源，及时帮助目标实施单位（部门）研究解决问题的办法和对策、措施。对在督查中，查出的因主观努力不够，消极对待目标完成进度，甚至因责任心不强，有意造成目标进度滞后的行为，要给予通报批评，必要时还要追究有关责任人的责任，以督促有关部门（单位）和相关人员进行整改，增强目标责任意识，加大工作力度，从而推动整体性、全面性目标的进度。
　　四、目标考核评比要“实”。目标是否完成，是否达到预期效果，是否取得真正成效，只能由考核来检验，只能通过考核来证实。这个“考核”，还是少不了一个“实”字。因为只有通过实实在在的“考核”才能把目标的管理工作的实绩考核出来，实情反映出来，工作成效展现出来，以便通过务实的考核，评出真正的目标管理工作“先进”。要想做好这个务实的考核，需要着力抓好三个环节：第一，参加考核的人员作风要实。作为考核人员，没有务实的作风，整体考核工作很难能做好，做到位。因此，必须加强对考核人员的素质的培训教育，使其有过硬的业务素质和务实的作风，来适应和胜任考核工作。第二，考核的具体工作必须要做细、做实，严格按既定的考核标准和程序进行考核，既要讲究实事求是，又要注重采取有效的检查方式方法，本着对被考核单位（部门）高度负责的态度，力争最大限度使考核工作达到公正、公平、客观，致力追究一流的考核质量。第三，奖罚要分明。对考核结果、考核情况，要及时进行总结评比，坚决杜绝形式主义，做表面文章，该表彰的要及时给予表彰，该处罚的要按规定处罚，以激励先进，鞭策后进，推动整体，最终达到整体目标管理工作不断迈上新的台阶，取得新的成效，提高新的水平。