发展党内基层民主 创建群众满意工程

　　中共XX县委书记、县人大常委会主任XXX

　　近年来，XX县委把发展党内基层民主、走好群众路线作为重要抓手，努力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，办群众满意的事情，以真心为民的实际行动凝聚党心民心、促进社会和谐。特别是在先进性教育活动中，我们围绕创建群众满意工程，加快党内基层民主建设，促进了先进性教育活动的深入开展。

　　一、喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”，从县委常委带头发扬民主入手创建群众满意工程

　　在发展党内基层民主过程中，我们深切地感受到：必须从县委特别是常委一班人做起，才能带动党内基层民主，推动人民民主。近年来，县委一班人自觉强化民主意识，带头发扬民主作风，坚决执行民主制度。尤其是先进性教育活动一开始，县委常委就集体宣誓，带头向全县68万人民和3万多名党员干部发出了公开信，庄严承诺“从我做起、向我看齐、对我监督”。

　　半年多来，县委常委认真践行这一承诺，带头开展了四项活动：一是开展“三查三看一交流”活动。常委之间相互谈心交心，开展批评与自我批评。集中3天时间讨论“两个具体成果”，对照《党章》查找与先进性要求不符合、不适应的地方。二是11名县委常委分别走出机关大院，深入村社、街道、企业，与群众直接见面、倾听群众心声，召开恳谈会16场，印发征求意见表5万余份、公开热线电话19个、邀请15个层面的代表人士找问题。三是县委主要领导带头“亮相荧屏”，公开县委常委会存在的9个方面的突出问题，公开承诺整改措施。县委其他领导也分别结合分管工作，牵头落实有关方面的整改措施。四是带头开展“下深水听民声、强班子化民怨、办实事解民难、重引导聚民心、兴产业助民富”为主要内容的“五民示范工程”，拉近了党群干群之间的距离。进一步开展“发展问计”活动，印发调查表2万余份，收集党员、群众意见和建议2980多条。在此基础上，通过全委会讨论，进一步理清了发展思路，在全县党员群众中产生了较好反响，也有力地推动了第一、二批先进性教育活动的顺利开展。

　　二、突出“开放评议，民心考核”，着力打造一支群众满意的党员干部队伍

　　党内基层民主最核心的体现，是落实党员群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委一贯强调干部的选任标准就是“群众公认”，人民拥护的，就大胆使用；人民不拥护的，就果断调整。从去年开始，县委对村（居）“两委”班子全部进行公推直选。今年，又采取推选群众代表、推荐候选人对象、推荐竞职演讲对象、候选对象陈述、推选正式候选人、正式候选人陈述、直选乡镇党委书记的“四推两述一直选”的方式，对4个乡镇进行了乡镇党委书记直选试点。

　　特别是在先进性教育活动中，围绕创建群众满意工程，按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，进一步拓宽群众参与监督的渠道。认真开展“万人评风、千家问计、百姓听音”和评选“人民心中最满意干部”活动。全县发放党风政风行风测评表2万余份，走访群众3万余人次，征求群众意见和建议3200多条，并将这些意见和建议分门别类整理后，原汁原味反馈给有关党组织和党员干部，要求对照检查，并督促限期整改。同时，在今年部分县级机关和区乡镇正职调整工作中，集中15个层面2600多人进行了民主推荐。深入到54个县级部门和46个乡（镇），对县级部门班子及正副职领导干部进行了述职、测评和推荐，参加投票推荐5000多人次，谈话推荐20xx多人次，为XX历年来干部民主推荐之最。

　　县委坚持把群众满意作为一切工作的价值取向，让干部既经受“数据考核”，更经受“民心考核”。完善了干部实绩考核方案，将群众对干部评价的权重由过去的50%提高到68%。坚持“下评上、民评官、基层评机关”，将民主评议内容细化成学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项，每个小项又确定为“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”五个等次，设置具体分数段，进行量化考核，改变了过去单纯的“上评下”模式，形成了“干部行不行，群众说了算”的考核氛围。综合开放评议和“民心考核”结果，县委采取全委会或常委会票决方式，对11名群众公认度高的优秀干部进行了提拔重用；对群众不满意、工作业绩差的一乡镇党政领导班子成员给予了集体免职处理，使广大干部深受触动。

　　三、把扩大党内基层民主与维护群众根本利益统一起来，让群众从得到实惠中真正感到满意

　　群众是最讲实际的，只有得到实实在在的利益，他们才会打心眼里说共产党好。近年来，县委扩大全委会权力，重大决策和干部任免全部实行全委会票决制，县委常委会定期向全委会报告工作；举行党务听证，推行党务公开；聘请100名群众监督员、10名干部巡察员，强化党员干部“三圈”行为的监督；大力解决群众关心的实际问题，让群众得到实惠。下河街社区是县城“最贫困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保对象，有72名“两劳”重点管理对象，70%的居民租用公房，60%的适龄儿童因贫困辍学。县委领导三次夜访下河街，了解到解决眼前生产生活困难是社区居民最急的事，深入开展了帮助增强凝聚力、建一个好班子，帮助增强战斗力、建一个好队伍，帮助增强竞争力、建一个好环境，帮助增强执行力、建一个好业绩，帮助增强创造力、建一个好机制，帮助增强亲和力、建一个好关系的“六帮六建社区党建工程”。1000多名机关党员干部主动与贫困居民结成帮扶对子，30多个县级部门筹资200多万元改善基础设施，社区贫困落后的面貌大大改变，党群干群关系在情感交融中走向和谐，居民群众发自肺腑地说共产党好。长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报批评的“乱”村，一度时期党群干群之间“水火不容”。在先进性教育活动前，县委一班人就先后十多次深入该村调研，了解到群众反映最强烈的是村“两委”班子形同虚设，作风不民主，党务村务不公开，党员干部说话办事没有代表最广大群众利益。针对这些情况，县委先后选派两位县委组织部副部长任村支书，“公推直选”配强村“两委”班子，推行党务公开，健全民主制度，带领村民修公路、迁学校、打沉井、建新村、调结构、兴产业……件件实事办在了群众的心坎上，村民自发在村口立起了一块凝聚党群干群鱼水情的无字碑。一位7年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“告状到底”的“农民领袖”，现在发誓不仅要做发展致富的带头人、精神文明建设的带头人，更要做群众工作的带头人。

　　先进性教育活动以来，县委进一步坚持用下河街、中坝村转变的事例教育党员干部要真心实意为群众谋利益。根据群众意愿，县委、县政府和有关部门加大了关心群众生活的投入力度。今年县财政筹资600多万元，主要用于解决特困群众“生活难”、“住房难”、“就医难”、“子女入学难”等问题。我们在注意解决少数人困难的同时，更特别注意通过发展经济使广大群众都得到实惠。在去年引进总投资11.6亿元的金溪电站的基础上，今年又争取到总投资1300多亿元的四川核电站首选厂址落户XX。正式开工了新引进的总投资4.5亿元的北京荷田薯类种植加工和四川七环生猪养殖加工项目，可带动15万农户发展种养殖业，解决1800多人的就业问题

　　四、以巩固和扩大先进性教育成果为契机，加强党内基层民主制度建设，努力让群众长期满意

　　实践证明，让群众一时、一事满意并不难，难的是让群众长期满意。对此，县委以巩固和扩大先进性教育活动成果并进行“回头看”为契机，把第一批先进性教育活动中一些好的做法，用制度形式固定下来，使党内基层民主规范化、制度化，确保群众长期满意。

　　一是构建党员及党员领导干部示范机制。认真总结县委常委带头践行“从我做起、向我看齐、对我监督”的主要做法，组织党员干部反复讨论，多方征求群众意见，深化并形成了县委常委及全县党员干部分别践行“三句话”的具体要求。县委常委带头示范，党员干部自觉实践，广大群众积极参与，践行“三句话”做法正在成为全县党员及党员领导干部的自觉行动。

　　二是构建领导班子自身建设机制。县委提出了创建“爱民型”、“和谐型”、“廉政型”、“正气型”、“创新型”、“业绩型”的“六型”领导班子的奋斗目标，召开了创建“群众满意领导班子”誓师动员大会，建立了创建“六型”领导班子的激励机制，全县上下正掀起创建热潮。

　　三是构建基层党建工作机制。将推广中坝村“五民示范工程”和下河街社区“六帮六建工程”的基本做法作为基层党建的第一内容和今后工作的长期任务，确定两年内全面完成对全县所有矛盾突出的基层组织进行综合治理的目标，排出了进度表，落实了责任人。

　　四是构建真情为民帮扶机制。深入开展“百村十居抓难示范行动”，每年下派一批机关优秀干部帮村，今年已下派110名机关党员干部，定点帮扶100个村和10个社区。深入开展“万名党员真情为民三个一活动”，组织有能力有实力的党员每人联系一户小康示范户、帮扶一户贫困户、解决一个具体问题，有重点、分步骤、有计划地解决群众生产生活中的突出问题。