在全市粮食局长会议上的讲话

很高兴参加今天的全市粮食局长会议。刚才，各县市区汇报交流了粮食工作。良松同志作了一个很好的工作报告，全面总结了“xxx”和xx年粮食工作，深入分析了粮食工作形势，提出了未来五年粮食工作目标，部署了今年的重点工作任务，还特别就粮食系统在全省、全市争先进位工作提出了要求。我认为，这个报告，有目标，有措施，有观点，有思想，我完全赞成。希望大家认真领会，切实把思想统一到经市粮食局党组研究的这个报告上来，把力量集中到抓好报告中提出的各项任务中去。下面，我讲几点意义：
一、“xxx”全市粮食工作成绩显著
“xxx”以来，全市粮食系统在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，以引导粮食生产、服务粮食流通、提升粮食产业、确保粮食安全为己任，克服了自然灾害多发、国际国内粮价大幅上涨带来的不利影响，各项工作扎实有效推进，切实保障了全市粮食安全，为巩固发展农业农村好形势、促进全市经济又好又快发展作出了积极贡献。突出表现在以下几个方面：一是政策落实不折不扣。全市粮食部门认真贯彻执行国家粮食最低收购价政策，有效保护了种粮农民的利益和积极性。“xxx”期间，全市共收购最低收购价粮食80万吨，油菜籽10万吨，促进农民增收1.2亿元。此外，全面完成了省政府下达的粮食储备任务，确保了粮食市场供应和价格稳定。二是企业改革基本完成。经过努力，全市粮食系统基本解决了“老人、老粮、政策性老挂帐”，共安置职工9000多人，一批国有粮食老企业焕发了新的生机。目前，绩溪、宁国、旌德三县市已全面完成了国有粮食购销企业产权制度改革；宣州、郎溪、广德、泾县四县区企业改制工作基本结束，经营性挂账核销工作进展顺利。三是产业化发展成效明显。“xxx”期间，全市粮食产业化龙头企业数量和规模都有较大幅度增长，我市连续多年荣获全省粮食产业化工作先进单位，由粮食产量小市一跃成为全省粮食转化最多的粮食产业化大市。全市加工企业年处理稻谷能力近140万吨，年生产大米突破100万吨；家乐米业公司大米年加工能力和生产量均居全省首位。四是市场监管有力有序。认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，完善了粮食收购资格审查制度，规范了粮食收购市场秩序。同时，还建立健全了粮食监测预警机制，完善了粮油市场价格监测系统和市县粮食应急预案。这些成绩的取得，凝聚着全市粮食系统干部职工的辛勤劳动和汗水，与在座各位的努力是分不开的。借此机会，我代表市委、市人民政府，向全市粮食系统的干部职工，表示衷心的感谢！
二、切实增强做好粮食工作的责任感和使命感
自古以来，粮食一直是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，它关系社会的稳定和人民生活的安全。粮食问题“牵一发而动全身”，其重要性不言而喻。随着形势的发展，粮食问题越来越受到中央和各级党委、政府的高度重视。对于粮食安全问题，历届党和国家领导人都有重要论述。现阶段，我们既要看到，随着中央各项惠农支农政策的到位，我国粮食生产连续7年增产，主要农产品供给稳步增长，特别是国家和省市县建立健全了粮食储备体系，保障粮食安全有了坚实的物质基础。同时，我们也要清醒地看到，粮食生产受耕地减少、水资源短缺、自然灾害、生产成本增加、用工紧张等因素制约，保持连续增产的难度越来越大。而粮食需求刚性增长趋势不可逆转，消费多样化日渐明显，粮食安全的形势越来越复杂。做好粮食工作，是各级党委、政府的重要职责。粮食部门承担着粮食宏观调控、行业管理和服务、政策协调等重要职能，在任何时候对粮食安全问题都不能掉以轻心。

第一，做好粮食工作是应对复杂经济形势的重要基础。4月13日，xx总理在国务院常务会议上指出，今年国内外环境极为复杂，不稳定、不确定性因素增多。经济运行中的突出矛盾是，国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨，推动国内整体物价上涨比较快，通胀预期增强。从长期看，粮价的温和上涨，有利于调动农民的生产积极性，有利于增加农民收入，解决农业比较效益过低的问题，符合国家政策预期。但不容忽视的是，全球流动性过于宽松，输入性通胀压力上升，游资炒作对粮食价格的变动十分敏感，一旦市场出现波动，价格上涨预期效应也将放大。但如果涨幅过大，涨速过快，就会对经济社会发展全局带来不利的影响。中央明确将保持物价总水平基本稳定，作为今年宏观调控的首要任务。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。
第二，做好粮食工作也是稳定民心、稳定社会的重要基础。“手中有粮，心中不慌”。粮食是社会稳定和谐的物质基础，是国家安全的物质保障。城乡居民尤其是中低收入居民对粮食价格的变动最为敏感。粮食价格的每一点变化，都会直接影响他们的消费行为，影响他们的生活质量，进而影响社会的稳定。近年来，尽管我国出现过几次大的粮价波动，但整体上社会政治保持稳定，一条重要原因就是各级党委、政府和粮食部门加强粮食宏观调控，保证了粮食的有效供给，促进了社会安定、和谐发展。在新形势下，一方面，我们要保证粮油市场的有效供给，确保不脱销断档，让老百姓有粮可买，把粮价控制在合理的水平以内。另一方面，要高度重视粮油食品质量安全问题，让人民群众吃得安全、吃得放心。
因此，我们要充分认识到保障粮食安全，粮食部门责无旁贷；各级政府和粮食系统必须时刻绷紧粮食安全这根弦，进一步增强责任感和使命感，始终把粮食工作放在全市经济社会发展大局中把握，更加自觉地把科学发展的要求转化为促进粮食发展的行动，推动全市粮食工作再上新台阶。
三、扎实推进今年的粮食工作再上新的台阶
对于今年的粮食工作，良松局长已经作了部署。总体上，我们要围绕构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系，突出抓好国家粮食政策落实、粮食储备、粮食市场监管、国有粮食企业改革、项目建设、产业化等重点工作，强化措施，落实责任，积极推进全市粮食工作又好又快发展。
（一）进一步落实国家粮食收购政策。要不折不扣地落实好国家粮食最低收购价、临时储备收购等政策。今年，国家已经公布了粮食最低收购价格，最低收购价格水平有了较大幅度提高。但是，目前我国主要粮食品种的市场价格均高于国家公布的最低收购价。依照目前的粮食市场价格走势，预计新粮上市后，市场粮价都在最低收购价之上。根据国家政策规定，当市场粮价高于最低收购价时，粮食企业按照市场价格收购，不启动最低收购价。粮价是百价之基，粮食稳则天下稳。在全年粮食最低收购价难以启动的情况下，如何保持市场粮价的基本稳定、维护种粮农民利益、保障国家粮食安全？对此，我们要未雨绸缪，及早做好落实最低收购价不启动的准备工作。要密切关注粮食市场变化，一旦粮食最低收购价不启动，粮食市场将会烽烟四起，“高水分、高杂质、高价粮”随之而来。各级粮食行政主管部门要切实履行职责，严格市场准入制度，严厉打击无证收购、掺杂使假等不法行为。对垄断、操纵粮食市场价格的行为，严惩不贷。对不按照国家质量标准收购粮食的企业，按照《粮食流通管理条列》等法规予以严肃查处。同时，也要进一步探索在市场化条件下做好政策性粮食收购的有效途径，切实把政策的好处兑现给种粮农民。
（二）进一步做好粮食储备工作。要根据国家和省里的规定，全面落实好市县粮食储备任务。在完成储备任务的基础上，要认真做好储备粮管理工作，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，关键时刻调得动、用得上。坚决杜绝储备粮收购、轮换、储存中的各种违法违规行为的发生。今年，有的地方需要轮换的储备粮，要把握储备粮的轮出节奏，以适当的价格销售；新粮上市后要按照不高于市场价格的价格轮进粮食，不要随意抬高粮食价格，到市场上去“抢”粮食，扰乱粮食市场。同时，要进一步完善粮食预警体系。开展经常性的粮食生产、供求、价格等监测分析，及时掌握粮食市场动态和信息，加强对粮食市场的监测和预警，尤其在市场价格出现异常波动时，一定要做到反应敏捷、上报及时、信息准确，为政府决策提供可靠依据。要进一步建立健全各项粮食应急体系，适时组织开展粮食应急预案演练，确保在发生自然灾害和其他突发事件时及时启动应急预案，稳定粮食供应和市场。
（三）进一步加强粮食市场监管。加强粮食流通管理，依法维护粮食市场秩序，是各级粮食行政管理部门的重要职责。要加强对从事粮食收购、加工、销售的经营者履行最高和最低库存量制度的宣传，根据核定的最高和最低库存量开展检查，促使企业和经营户了解有关政策和法规，自觉履行最高和最低库存量义务。粮食部门要加强与工商、质监、卫生、物价等有关部门的配合和协调，加强对粮食流通各环节的监管，组织开展粮油收购政策执行、地方储备粮管理、粮食质量安全等专项执法检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、买空卖空等扰乱市场秩序的不法行为，规范各类粮食经营行为，确保粮食收购市场放而不乱、管而不死、活而有序，切实维护粮食市场秩序和粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。
（四）进一步深化粮食企业改革。我市国有粮食企业改革取得了显著成效，基本化解了企业“三老”历史包袱。但一些企业机制不活、管理粗放等问题仍比较突出。当前，要以增强国有粮食企业市场竞争能力和主导作用为目标，进一步深化改革。要引导国有粮食企业主动适应粮食购销市场化及多种市场主体加快发展的形势，强化管理，练好内功，提高市场竞争力和服务“三农”的能力。要加强国有粮食企业内部管理，完善现代企业制度，建立和完善权责明确、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，最大限度激发企业内在活力。各级粮食主管部门要加强领导，深入调查研究，切实帮助国有粮食企业解决改革和发展中遇到的困难和问题，真正使国有粮食购销企业承担起政策性业务和市场调控主要载体的职责。
（五）进一步提升粮食产业化发展水平。粮食产业化是粮食产业发展的根本出路所在。要按照“产业化发展、特色化推进、工业化带动”的工作思路，着力推动龙头企业做大、做优、做强。要通过深化产权制度改革、资产整合、招商引资、技术进步、产业升级等多种举措，大力引导和推动各类生产要素向规模骨干企业和优势产品集聚，从而发挥龙头企业的辐射带动作用，推动全市粮食经济整体水平上台阶。就我市粮食产业而言，还存在着精深加工不够，产品品位不高的问题；部分购销企业满足于单纯“收原粮、卖原粮”，企业产业结构单一，难以经受市场冲击，总体上呈现购销强、深加工弱的特点。因此，要着力发展精深加工业，提高产业层次和加工深度，延伸粮食产业链，增加附加值，加快推进粮食产业发展。
此外，要坚持把项目建设作为提升粮食产业发展水平的重要抓手。要强力推进在建的10个粮食产业园区建设，努力打造集粮油购销、存储、加工、物流为一体粮食产业园区，提升全市粮食产业化水平。同时，要加大项目争取力度，有效整合现有的资源，积极创造条件，加快推进市级粮食储备库、粮食交易市场等重点项目建设，壮大市本级实力，增强粮食市场调控和服务能力。
（六）进一步提升粮食行业综合服务能力。粮食部门服务能力的高低直接关系着国家一系列惠农政策能否真正的落到实处，关系到农业增效、农民增收、农村繁荣。一要发挥粮食工作贴近群众优势，严格执行国家粮食最低收购价政策，用实实在在的工作造福于千家万户农民。二要牢固树立监管即服务的理念，积极履行市场监管职能，加强对粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的管理，进一步规范粮食市场秩序，为老百姓创造放心的消费环境。三要加强全行业的政风、行风和机关作风建设。“有为才有位”，全市粮食系统干部职工要坚持以服务“三农”为根本，切实增强工作责任感，进一步提升“精气神”，一着不让地抓好各项工作，树立粮食行业新的良好形象，全面提升服务基层、服务群众、服务民生的能力和水平。
同志们，今年的粮食工作形势复杂，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，开拓进取，推动全市粮食工作再上新的台阶，以优异成绩迎接建党90周年！