财政局农业科2013年工作总结暨2014年工作打算

xx年，农财科在局党组和行政班子的领导下，根据中央xx年一号文件和市委、市人民政府农业、农村工作会议精神。集中精力，突出重点，着重抓好各项支农惠农政策的落实，突出现代农业，扎实推进社会主义新农村建设、加强财政支农资金管理，着力提高财政支农资金的使用效益。
一、xx年主要工作
（一）加强部门预算编制，确保财政支农重点。
为了贯彻落实中央一号文件精神和全市农业农村工作会议精神。我科加强了农口部门预算编制工作，将市级财政支农资金的重点放在新农村建设、开发式扶贫、支持农业主导产业和优势产业、集体林权制度改革、现代农业和农村能源建设上。xx年累计安排农口切块资金和部门项目预算10，263万元，其中以集体林权制度改革为契机、以基础设施建设和开发式扶贫为突破口，以产业发展、整村推进、新农村建设为重点，安排市级农业产业和农业重点项目切块资金7，742万元；以现代农业建设为契机，重点安排现代农业科技提升、现代林业技术示范推广、农牧水产业增长方式转变、农民科技培训等为重点的农口部门预算支出1,017万元，执法收入支出172万元，基金支出427万元，预算外支出905万元。
（二）根据财政部和省财政厅安排部署，积极开展“财政支农资金管理年活动”。
开展“财政支农资金管理年活动”，是财政部为贯彻落实中央各项支农惠农政策，坚持依法行政，依法理财，全面提升财政支农资金管理水平，提高财政支农资金使用效益的重要举措。xx年，通过“财政支农资金管理年活动”，在全市范围内，一是加强了农口部门预算管理，强化预算约束。特别是加强了市级农口部门预算执行，避免了随意变更和调整预算项目，改变和扩大支农资金使用范围的情况。二是规范了财政支农专项资金项目申报、审批程序，坚持自下而上的原则和逐级对口联文上报的程序。三是建立财政部门、项目主管部门、项目实施单位和项目法人的项目资金监管责任制，加大项目实施的监管力度。四是积极整改了自查、重点抽查、审计调查、专项审计中发现的问题，加大了对违纪、违规资金的整改力度。五是加强了财政支农项目检查验收工作。六是加强了制度清理和完善。根据“财政支农资金管理年”活动要求，全面清理了财政支农资金管理制度，并在责权范围内进行修订和完善了现行县级扶贫资金、支农项目资金报账实施细则、市、县（区）农业产业化资金管理办法。制定下发了《市茶产业发展资金管理办法》、《市蚕桑产业发展资金管理办法》、《市社会主义新农村建设资金管理办法》。七是建立财政支农工作逐级考核制度，加强了制度贯彻执行力度。通过活动基本达到了“建制度、反违规、查隐患、促整改”的目的。
（三）规范财政支农项目申报工作，积极争取上级财政支持。
xx年针对财政支农项目申报不规范、不集中、申报成功率低的实际情况，我科要求县（区）申报项目一是要按项目指南和财政标准文本规范申报。二是为突出支持重点，要求所申报项目必须紧紧围绕市委、市人民政府确定的产业发展目标结合县（区）实际申报。三是项目申报必须实事求是，各申报单位必须对项目的真实性和合法性负责。四是要求所申报项目必须群众直接受益或对群众生产生活带动辐射作用较大。xx年农业口项目支出54,458万元，比xx年53,344万元增加1,114万元，增长2.08%。如果剔出扶贫支出中民居改造工程一次性补助12,786万元的不可比因素，xx年农业口项目支出实际增加13，900万元，增长34.27%。其中，农业项目支出13，015万元，比xx年11，231万元，增加1，784万元增长15.88%；林业项目支出19,204万元(包括国有林流转收益安排的支出)，比xx年13,922万元增加5,282万元，增长37.94%；水利项目支出4,254万元比xx年2,858万元增加1，396万元，增长48.85%；扶贫专项资金支出17,219万元比xx年25，333万元减少8,114万元,下降32.03%,(如果剔出民居改造工程结束而减少补助12,786万元的不可比因素,xx年扶贫项目支出比xx年增加4,672万元,增长37.24%)；新增其它支出766万元（主要是产业扶贫和扶贫小额信贷工作经费）。有力地支持了我市农业和农村经济发展。

（四）全力以赴，落实好各项惠民补贴政策。
近年来，党和国家把“三农”工作作为全部工作的重中之重，出台了一系列支农惠农的政策措施，广大农民得到了前所未有的实惠，农业农村迎来了难得的发展机遇。我市财政在市委、市人民政府的领导下，以促进农民增收、农业增效、农村发展为核心，充分运用财政政策、财政资金、财政管理、财政服务等手段，千方百计将党的支农惠农政策落到实处。xx年,我局为了做到涉农补贴直接化、信息化、透明化。举全市财政农财、经建一半之人力和时间，几经反复，完成全市10个县（区）103个乡镇，995个村委会，9，141个村民小组，467，790户农户的基础信息审核、录入工作。并将粮食直补250万元、良种补贴395万元、综合补贴5，484万元、工程移民补助590万元，通过“一折通”发放到农民手中。目前退耕还林粮食折现补贴9，812.7万元、退耕还林生活补助资金817.7万元、森林生态效益补偿资金807万元正在兑现中。
（五）突出支持现代农业建设重点，扎实推进新农村建设。
现代农业建设是xx年中央一号文件精神的首要。我市以提高支农资金使用效益为核心，适当集中资金，突出支持农业科技实用技术推广力度，一是通过市级现代农业提升计划预算资金和中央、省农业科技项目资金重点支持了市农科所、市茶科院冬玉米杂交制种、德优13号提选、陆稻二元杂交种植、紫娟扦插育苗技术等项目资金215万元（其中，中央资金80万元、省级资金65万元、市级资金70万元）有力地支持了农业科技实用技术推广，满足茶农对高品质紫娟茶苗的需求。二是结合我市茶产业、蚕桑产业发展，通过贫困地区劳动力转移培训、阳光工程、十万农民科技培训，投入中央、省、市培训资金1，025万元，加强了对农村劳动者外出务工、实用技术的培训，提高了劳动者素质，拓宽了农村劳动力务工领域，增加了务工收入。三是积极争取中央农机具补贴320万元，购置大中型拖拉机、联合收割机、耕整机、旋耕机、深耕机、修剪机等促进了景谷、思茅、墨江农业机械化进程。四是争取中央测土配方项目资金250万元，实施新建景东、澜沧测土配方项目，续建墨江xx年测土配方项目，通过测土配方项目，在测试土样、配方设计、配肥加工基础上，实行肥料直供到户、施肥指导到田，受到农民群众的普遍欢迎。五是整合扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬迁、扶贫异地搬迁、农村能源建设等资金14，565万元，扎实推进了我市社会主义新农村建设。
（六）积极推进支农资金整合工作根据财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。我市xx年整合支农资金，一是围绕镇沅苦聪人扶贫项目整合资金8，300万元，其中，整合中央、省、市、县（区）财政扶贫资金3，610万元、部门项目资金4，690万元。二是围绕社会主义新农村建设，整合财政支农资金14，565万元，其中，中央和省级资金9，955万元、市县资金2，816万元、农民自筹和投工投劳1，794万元。三是围绕中央和省项目支持和专项资金补助整合市级农业产业化发展和产业发展资金，大力发展优势农业产业，促进农村经济发展。xx年整合市级财政支农资金10，182万元。其中整合市级林业资金5，930万元、水利配套资金800万元、农业产业化资金400万元、扶贫切块资金1，290万元、农村能源建设配套462万元、茶产业发展资金1，300万元。拉动信贷资金投入农业产业发展38，000万元，其中产业贷款24，000万元，到户贷款14，000万元。争取扶贫产业贷款贴息175.5万元，小额信贷贴息231万元。
（七）着力支持集体林权制度改革，确保市委市人民政府重点工作
集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的延续和发展，是还权还利于民的一件大实事，集体林权制度改革对我市山区农民增收、农村经济发展的意义更为深远。为确保我市集体林权制度主体改革在xx年底全面完成，市财政安排了2，000万元集体林权制度改革工作经费，全面推进了我市集体林权制度主体改革工作，确保了市委政府重点工作支出。
（八）积极支持“菜篮子”工程建设。
根据中央能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策，按照市政府统一部署做好“菜篮子”工程建设市级配套资金落实工作。及时将各级政府能繁母猪补贴1,052.55万元发放到养殖户手中。并通过预算追加，率先落实能繁母猪保险市级补助资金47万元，落实中央和省级补助807万元。
（九）积极落实涉农救灾资金，有效减少灾害损失。
xx年是我市多灾、多事之年，先后发生了地震、洪涝、稻飞虱、高致病性猪蓝耳病等灾害。面对灾害市财政积极筹措救灾资金，迅速扑灭了稻飞虱、猪蓝耳等传染病。为减少灾害损失，保障社会稳定作出了应有的努力。
（十）加强服务意识，转变工作作风，深入调查研究。
一是配合市扶贫办完成xx年度跨州（市）异地搬迁完善项目省市级验收、xx年度异地扶贫项目、xx年度整村推进项目市级验收。二是配合农业局、林业局检查督导农村能源建设项目完成情况。三是对农业产业化扶持项目、科技扶贫项目、扶贫信贷项目、社会主义新农村建设试点项目、惠农补贴落实情况进行了督导检查。通过调研和督导检查为积极开展支农资金绩效评价、村级扶贫互助资金试点、农村权证抵押贷款、农业保险、农业（农民）专业合作组织建设、农村劳动力转移培训、退耕还林后续政策落实、森林生态效益补偿等工作打下了基础。
二、xx年工作打算
xx年农业工作要全面把握党的xx大对“三农”工作提出的新要求，进一步增强做好农业农村经济工作的责任感和使命感，以更加积极奋进的精神状态和更加扎实有效的工作作风，全面完成党的xx大明确的各项支农、强农、惠农工作任务。
（一）切实加强部门预算编制和执行工作，提高部门预算资金的使用效益。
xx年市级财政收入增长困难，支出压力不断增加的情况下，农口部门预算要根据存量增效、增量倾斜的原则，提高切块预算支出绩效，重点支持基础设施建设和产业发展。部门项目预算要关注民生，重点支持围绕农民增收的农业科技示范推广、农民专业合作组织和专业协会建设、农业产业化经营、农业防灾减灾机制建设和落实各级政府支农惠农政策支出。
（二）进一步加强农民补贴“一折通”动态管理工作，切实落实好党的支农、强农、惠农政策。
xx年要进一步完善农民补贴“一折通”动态管理工作，加强对农民补贴网络系统的建设和管理，确保各级政府支农惠农政策不折不扣地落到实处。协调建立农业、经建、社保、教科文等相关科室共用平台、共享资源，共同管理的机制。逐步将县级以上人民政府出台的支农惠农补贴全部纳入“一折通”发放。做到惠农补贴直接化、信息化、透明化，为各级政府对农业和农村工作决策提供准确可靠的依据。
（三）做好退耕还林（草）后续政策的宣传落实工作。

针对广大退耕户对国家退耕还林（草）延续政策不是十分清楚的实际，协调林业等相关部门做好退耕还林（草）后继补助政策宣传。并按照国家退耕还林工作重点转入巩固现有成果和有效解决好退耕农户的长远利益和生计问题的思路。一是配合农业扶贫等部门加大退耕农户基本口粮田建设力度。二是配合林业、农业因地制宜加强农村能源建设，提高沼气、节柴灶、太阳能的使用效率。三是配合扶贫办积极推进生态移民，加大对不具备生存条件地区的特殊人口实行异地搬迁。四是进一步摸清25坡以上的陡坡耕地情况，实事求是地制定退耕还林工程建设规划，争取中央退耕还林支持。五是继续向省争取安排荒山荒地造林计划，加强国土绿化进程，推进生态文明建设。
（四）围绕农民增收，推进社会主义新农村建设。
党的xx大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。我市工业发展滞后、城市发展缓慢，建立以工促农、以城带乡长效机制的条件远没有发达地区成熟，财政又是一个只能养兵，无法打仗的穷财政，要推进社会主义新农村建设，政府助推的力量远远不够。为此，一是要认真落实党和国家支农惠农各项政策措施，积极争取上级级支持。二是要充分考虑在开发利用我市土地资源、森林资源、矿藏资源、水能资源的同时，因地制宜地建立一整套以地、以林、以矿、以水养农的配套补偿和扶持发展的政策措施。通过国有资源有效开发利用增加农业投入，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是结合基层农业服务体系改革工作，逐步建立符合当地群众需求的基层农业服务体系，通过加强农业科技培训，促进农业科技进步，提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥200万农民建设新农村的主体作用。四是探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，通过农村经济发展，促进新农村建设。五支持建立依法有序的土地承包经营权、林木林地有偿流转市场，拓宽农民增收渠道。
（五）积极支持集林权制度配套改革，建立林权、土地承包经营权依法、自愿、有偿流转市场。
结合中央农村工作会议提出的“完善农村基本经营制度，不断深化农村改革“要求，在巩固集体林权制度主体改革成果的基础上，推动农村权证抵押贷款、支持林农自有林地保险、生态林管护等相关配套改革工作，建立林木林地依法有序有偿流转市场。真正实现集体林权制度改革还权还利于民的目的。
（六）积极探索财政支农机制创新。
根据中央xx年农村工作会议精神一是要落实耕地占用税新增收入主要用于“三农”和城市维护建设税支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护使用精神，突出抓好农业基础设施建设和产业发展确。二是支持民办公助、以奖代补、财政贴息、农业保险、权证抵押贷款、扶贫村级互助等支农新机制建设，探索财政支农资金结果为导向的分配办法，有效发挥财政支农资金的杠杆效应、导向效应和放大效应。三是注重整合财政支农资金，形成支农合力，坚持以县为主、规划引导、项目带动的总体思路，以茶产业、烤烟产业、蚕桑产业等主导产业为龙头，积极推进开发式扶贫、新农村建设等重点建设项目。四是以能繁母猪保险、动物疫病强制防控体系建设为基础，以集体林权制度改革为契机，积极支持做好农业保险试点工作，提高农业防灾、减灾能力。五是配合扶贫部门、农业部门、林业部门、金融部门做好贫困村生产发展互助、权证抵押贷款等试点工作。六是探索和完善农村公益设施管护的长效机制，实现公益设施长期受益，对兼有公益性和经营性的项目，包括农民直接受益的小型公益设施，在区分项目性质主次的基础上，采取“以奖代补”、“先建后补”、“民办公助”等方式给予支持，引导社会资金投入。七是加强农业的社会化服务。以农村合作社法实施为契机，引导支持农民发展合作经济组织，推进农业社会化服务体系建设，加强对农民就业、创业的服务，加强对农业现代技术应用推广的服务，加强对农产品加工和流通的服务，加强对农民生产资料供应的服务，加强对农村金融、保险的服务，为新农村建设提供服务环境。
（七）完善财政支农资金管理制度建设。
三农工作政府重视，群众关心，社会关注，支农资金怎么用？用到哪里？效果如何？已成为社会关注的热点焦点问题。健全和完善财政支农资金分配环节、支付环节、使用环节的制度建设，是加强财政支农资金管理，提高支农资金使用效益的根本保证。为此，一是要尽快建立财政支农资金绩效考评体系，完善财政支农资金使用监督检查和项目验收制度，加强对支农资金使用的跟踪问效，进一步规范支农资金的使用和监督管理。并通过绩效考评，逐步建立以支农资金使用效果为导向的激励分配机制，促进支农资金使用效益的提高。二是要规范支农资金项目申报制度，杜绝重复申报、多头申报和以项目套资金的情况，提高项目申报单位和实施单位对项目真实性、合法性负责的认识。三是进一步完善项目公示公告制度、招投标制度、项目合同制和报账制度，充分体现财政支农资金分配、使用的公平、公正、公开和透明。四是完善财政支农工作责任考核奖惩制度，在对县（区）工作责任考核中，要对支农工作安排、财力分配和干部配备等方面是否体现重中之重的要求作为一个重点考核指标，严格工作奖惩，提高工作效率。
（八）深入贯彻落实党的xx大精神，继续加大财政扶贫力度。
根据党的xx大对扶贫开发工作提出的新要求和财政部近日在江苏培训精神，财政扶贫要体现：
1、财政扶贫工作要突出对贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力的开发与提高。
2、财政扶贫工作要实现“两个并重，两个转变”。一是解决温饱与巩固温饱并重，由解决贫困人口温饱问题逐步向提高贫困人口收入水平转变，扭转贫困人口与其他社会群体收入差距扩大的趋势，并争取逐步缩小这一差距；二是加快自我发展与缩小区域差距并重，由注重点上扶贫开发向点面结合转变，着力促进贫困地区的区域发展，逐步缩小贫困地区与其他地区间经济社会发展差距，为贫困地区新农村建设以及构建和谐社会奠定基础。
3、财政扶贫工作要进一步明确扶贫开发工作的重点。在继续抓好重点村扶贫开发工作的同时，要更加注重贫困区域的经济发展，围绕区域优势大力支持特色产业的发展，不断增强贫困地区的自我发展能力，增加贫困人口的收入。在资金使用上，由到村到户分散使用，转变到集中投入、解决制约区域经济发展的关键性因素和问题。在工作方式和实现形式上，要实事求是，因地制宜，应以贫困地区和贫困群众最迫切、最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。
4、财政扶贫工作要创新扶贫机制。一是要继续完善扶贫开发与农村能源建设、农村通达工程、通讯工程、通电工程、通水工程、农村广播电视村村通工程结合起来，实现资源的有效整合，树立“大扶贫”的观念，积极发挥各部门的优势，以贫困地区新农村建设为平台，以扶贫资金为“黏合剂”，在“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则下，将各种资源有效地引导到贫困地区来。二是要研究建立重点县的进退机制。改变重点县一定几年不变的做法，制定考核办法，把重点县领导干部的政绩、升迁与扶贫工作挂钩，并采取一定的奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。三是建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，促进扶贫责任的落实。在建立绩效考评机制基础上，完善扶贫资金分配方式。将财政扶贫资金分为两部分分配，一大部分资金按照贫困规模、贫困程度等因素进行分配，以体现公平性。另一小部分资金按照绩效考核情况分配，以保护、激励各地扶贫积极性。这部分资金实行“以奖代补”，对扶贫开发工作实绩好的多补，差的少补甚至不补。
5、财政扶贫工作强化资金管理，确保资金安全有效。一是要逐步完善财政扶贫资金直接支付方式，扩大政府采购范围，完善项目招投标制度。二是要完善扶贫资金报账制。三是要健全多元化的检查验收监督体系和公告公示制度，完善“财政扶贫资金管理监测信息系统”，利用现代技术手段强化资金监管，确保资金安全有效使用。
（九）继续抓好“菜篮子”工程建设，确保努主要农产品基本供给。
xx年市级部门项目预算中的现代农业科技提升计划、畜牧水产增长方式转变、农业产业化发展、动物疫病防疫等经费支出要确保全市粮食生产稳定增长和“菜篮子”产品生产。确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，努力改善农产品市场调控。
（十）加强财政农财队伍建设，提高农财干部素质。
近年来，党和国家把“三农”工作作为全部工作的重中之重，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，出台了一系列支农惠农措施，政策实惠，农民受益，农业农村迎来了难得的发展机遇。但好的政策、好的制度必须有一支好的队伍来落实。作为财政农财干部，我们只有把工作做深、做细、做实，才能把党和国家的各项支农惠政策落到实处。所以这支队伍除了有吃苦耐劳精神外，还必须有极强的责任心和极高的使命感。全面建设小康社会目标远大，任务艰巨，农业农村工作在全面建设小康社会的伟大进程中任重而道远。如果我们对党的支农惠农政策理解不了，体会不深，我们就无法来解决好农民最关心、最直接、最现实的问题，就不能把党的支农惠农政策落到实处，就不能在实际工作中，运用财政政策、财政资金、财政管理、财政服务等手段，更好地服务三农。因此，xx年要对县（区）财政农业财务干部进行系统培训，通过培训提高思想认识和工作能力，为实现全面建设小康社会伟大目标作出应有的贡献。