安全生产工作意见(讨论稿)1

2015年度莱山区商务局安全生产工作意见

为全面加强全区商务系统安全生产工作，提高全局、全系统安全生产责任意识，依法履行部门职责，有效防止和遏制安全生产事故，结合我局实际，制定本意见。

一、指导思想和工作目标

认真把握实施《安全生产法》（2014修订版）和1月6日国家、省、市安全生产电视会议精神，贯彻落实各级党委、政府关于安全生产工作系列安排部署，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，科学研判全区商务系统安全生产形势、特点，严格部门监管责任，加强和落实生产经营单位的主体责任，规范生产经营行为，提升安全生产水平，建立健全全区商务系统生产经营单位负责、职工参与、部门监管、行业自律和社会监督的机制，维护全区商务系统安全生产形势持续稳定向好。

二、组织机构和责任分工 （一）成立商务局安全生产工作领导组（以下简称领导小组）。负责对全区商务系统安全生产工作实施统一领导，统一安排部署。

（二）责任分工。

***：负责商务局安全生产的全面工作；

***：负责外商投资企业和分管部门的安全生产工作； ***：负责外贸企业、境外投资企业和分管部门的安全

生产工作；

***:负责领导小组办公室, 组织协调全局安全生产工作； ***：负责商贸流通领域安全工作、商务执法检查及分管部门安全生产工作；

***：负责办公区域内全面安全工作，公务车安全使用和交通安全管理工作。

***：负责商贸流通领域安全监管工作。 各部门负责对分管和业务范围内的安全生产工作进行监督检查并负有全面监管责任，一旦发生安全事故，必须在第一时间上报领导小组，由领导小组根据情况研究决定，再向上级部门报告。

三、主要工作内容 （一）局内办公区域、人员、车辆、文件档案保密等安全工作（责任部门：办公室、供销联社）。对商务局及其所属机构办公区域、人员、车辆及文件档案安全等全方位进行不间断监管。重点突出安全保卫、消防安全、水电安全、公务车交通安全等方面，具体参照区委、区政府《莱山区机关办公区域管理办法》之第七、八、九、十四条执行。供销联社和所属供销社要对所属房屋、对外租赁经营场所安全生产经营全面负责，要跟所有的租赁业户（包括家属房）签订安全生产责任协议书，将安全生产经营责任落实到人。

（二）把好审批关，做好安全隐患源头防范（责任部门：商贸服务管理科、投资管理科、对外贸易经济合作科）。

1、严格实行大型商务活动申报审批和备案制度。执行《大型群众性活动安全管理条例》的规定，落实活动的安全方案和安全责任。各种招商推介、展促销及店庆等大型活动要严格按照“谁主办（承办），谁负责”的原则，实行申报审批和备案制度。原则上各类商场、商品批发市场一律禁止开展容易引起人群聚集和引发安全隐患的各种大型促销、店庆活动，特殊情况需开展的大型活动，一律按规定进行活动前登记备案。主管业务科室要严格审查建筑、踩踏、消防、疏散等各种安全措施是否健全，尤其是消防、疏散应急预案是否完善可行，经领导小组审批同意方可进行，并负责做好全程跟踪监管。

2、严格审批程序，把好准入关。对外商投资企业、加工贸易企业特别是涉及采矿类、危化品生产经营、交通运输及商业领域等易发生安全事故企业的设立审批，要严格审批程序，重点审核其立项核准、生产资质、专项许可、消防安全、环评报告等材料，把好准入关，从源头杜绝安全生产隐患。

（三）安全生产综合检查和企业自查常态化（责任科室：所有部门）。组织全区商贸流通企业、外商投资企业、外贸企业以及境外投资企业定期开展安全生产自查自纠活动，同时进行经常性的全面细致的综合检查。

1、认真组织企业开展自查自纠。要对照安全生产相关法律法规、规程规范和技术标准，对生产、经营、储存、输送、建设等各个环节和每一台设备、每一条管道，以及对安

全管理、制度建设、教育培训、持证上岗、应急管理、职业卫生等各个方面，认真组织分管范围内企业每季度开展不少于1次的安全生产自查自纠活动，并对企业的自查整改报告进行归档整理。

2、深入开展安全生产综合检查。在企业自查的基础上，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直查现场的方式，对分管的行业领域及企业开展经常性的全面细致的综合检查。

具体检查内容包括：主要负责人（企业法定代表负责人、实际控制人）、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况；安全生产法律法规、标准规程落实情况，安全生产规章制度、操作规程建立和执行情况；重要设备设施、装备和安全生产设施完好状况和日常管理、维护、保养情况，危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况和检验检测情况；对重大危险源普查建档、风险识别和监控预警制度建设及措施落实情况；有毒有害高危粉尘和高毒物质职业病危害防治措施和防暑降温措施的落实情况；岗位各类突发事故或故障应急方案是否完善，是否经常组织演练，岗位发生突发事故或故障在积极处置的同时，是否能在第一时间将突发事故或故障情况通知上下工序关联岗位；对企业周边或作业过程中存在易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况和生

产一线职工（包括农民工）的全员教育培训等情况；12. 其他相关安全隐患情况。

3、切实加强责任意识，抓好整改落实。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，彻底排查治理安全生产隐患，严格实行“谁检查，谁签字，谁负责”的检查责任制，做到工作部署不打折扣，安全检查不留死角，严禁走过场、搞形式。对检查发现的隐患和问题，要建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，能立即整改的要督促企业当场整改，不能立即整改的重大隐患，要报局安全生产工作领导小组备案，进行整点督办，必要时上报区安委会。对隐患排查治理主体责任不落实、自查自纠不认真、隐患整改不彻底的，要坚决依法查处，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

（四）重点行业、领域监管和专项整治活动。

1、涉氨制冷企业专项整治（责任部门：投资管理科、对外贸易经济合作科）。对全区涉氨制冷的外商投资企业、外贸企业进行拉网式排查，逐一登记建档。对涉氨制冷系统中氨存量、临界量、构成危险化学品重大危险源级数、液氨泄漏事故应急救援预案（须有安监局备案）和危险化学品重大危险源备案登记（须有安监局备案），各项管理生产制度、液氨使用管理应急处置等有关安全知识和技能培训，防化服、洗眼器、监控、可燃或有毒气体报警及氨浓度检测报警仪，喷淋管、消防水带等安全生产设施设备进行全方位动态监管。要积极联合市场监管局、安监局、消防等职能部门开

展每年不少于2次的涉氨制冷企业安全生产专项整治活动。对查出的隐患及整改落实情况要一一备案登记，对达不到安全标准的要坚决予以关停整顿。要督促企业坚决以安全生产标准化和安全隐患排查治理体系“两项建设”为重要抓手，夯实安全管理基础，强化源头管理，确保涉案制冷企业安全设施、管理措施能够满足安全生产要求。

2、商贸、餐饮企业燃气安全专项整治（责任部门：商贸服务管理科）。

按照市政府办要求，开展2次商贸、餐饮企业燃气安全专项检查活动。对未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所，督促其与合法供气企业签订安全供用气合同。对查出的隐患，要逐一登记、建档，强化整改，跟踪问效，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，主动消除隐患。

3、酒类流通领域专项整治（责任部门：商务综合执法大队）。主要以酒类生产、批发和大型零售企业为重点，开展不少于2次的专项整治活动。重点落实酒类流通备案和随附单制度，完善酒类商品销售信息登记，突出重点街区和白酒、进口酒等重点领域，规范全区酒类产品的流通管理，杜绝来源不明和非法酒类产品进入流通环节，确保市民喝上“放心酒”。

4、商贸流通领域人员密集场所（责任部门：商贸服务管理科）。落实行业安全监管责任，对农（集）贸市场、商场、超市等人员密集经营场所，开展定期不定期的检查，特别是节假日等旺销时期要实施重点督查。主要检查电器设

备、电梯、消防设施、消防通道、紧急疏散通道、经营存放易燃易爆和危险物品场所及其他易引发事故的设施；安全预警和应急处理机制的建立情况；制定应急预案和应急演练情况；突发事故处理和报告机制完善情况。

5、境外投资企业（责任部门：对外贸及经济合作科）。严格贯彻执行《对外承包工程管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全管理规定 》和国家关于境外安全生产管理的各项规章制度，按要求做好对境外单位安全生产的指导和监督。重点检查对外承包工程是否成立由本单位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，有无相应的境外安全防范机制和应急处理预案，是否建立保障工程质量和安全生产的管理体系；检查对外投资合作企业派出人员是否经过境外安全教育培训，订立派出人员行为守则；对外投资合作企业是否制订境外安全管理制度，建立境外安全联络员制度和境外安全工作责任制；是否制定境外安全突发事件应急处置措施。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。当前，安全生产工作形势严峻、任务繁杂，各级党委、政府高度重视，全局所有干部职工要坚决按照局党组“安全生产要放在工作首位，安全生产人人有责，安全监管要全覆盖、无缝隙”的要求，明确各自职责分工，精心研究部署，制定各自分管和业务范围内的安全生产工作实施方案，确定检查重点，组织开展好检查和督查工作。

（二）注重结合，确保实效。各领导、各部门要坚持“谁

主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”和“一岗双责”的原则，将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实，深入基层、深入企业、深入现场，要善于联合相关职能部门一起依法依规整治各类非法违法生产经营行为，纠正违规违章行为，消除安全隐患。

（三）认真整改，强化督查。坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的要现场整改，不能立即整改的要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实，要采取重点抽查和暗访、不定期“回头看”等多种方式，认真开展各项督查工作。

（四）认真分析，全面总结。各部门每季度要进行工作总结，形成有情况、有分析、有建议措施的检查报告，报领导小组办公室。领导小组办公室要按照区安委会及市商务局的具体要求，定期汇总上报全局安全生产工作情况。