在全县农村经济工作会议上的讲话

　　同志们：

　　经县委常委会议研究决定，召开这次全县农村经济工作会议，主要任务是落实县委十三届八次全会和县xx届人大五次会议精神，回顾“十一五”时期农村经济工作，客观分析当前农村发展形势，安排部署2011年农村经济工作任务，统一思想，强化措施，全面开创农业农村工作新局面。下面，我讲三个方面问题。

　　一、“十一五”时期农村经济工作回顾

　　五年来，我们紧紧围绕“基础在农业”的功能定位，全力推进“全国绿色农畜产品生产基地县”建设，坚持适应高效农业发展方向，突出农村经济结构调整，加快农业基础设施建设，有效克服了金融危机和自然灾害频发的双重冲击，农村经济社会发展取得了显着成效，我县被评为“中国（通榆）特色食品暨绿色农畜产品基地县”。2011年，全县农业总收入实现27.5亿元，农民人均纯收入达到6849元，分别是xx年的2倍和2.5倍。

　　——适应高效农业成效显着。以发展适应高效农业为方向，全面优化种植结构，促进农民大幅增收。采取典型引路、项目支持、资金倾斜等办法，辣椒、美葵、棉花、甜玉米等适应高效作物面积不断扩大，2011年发展到180万亩。以良种良法推广为重点，以科技示范和培训为手段，加快了新品种引进和新技术推广步伐，科技对农业的贡献率明显提高，葵花、蓖麻杂交种及其他常规作物良种得到普遍应用，葵花套种、地膜植椒、植棉、测土配方施肥等技术得以迅速推广。

　　——水利水产工作取得新突破。以节水农业为方向，加快水源工程建设，成为省小型农田水利建设重点县、高效节水示范县和牧区水利示范县。投入资金2.1亿元，新打抗旱井12500眼，新增稳产高效基本农田25万亩。加大膜下滴灌等新型灌溉方式推广力度，建设节水示范区44万亩，节水灌溉工作得到国家和省的奖励。水资源管理、水土保持、防汛抗旱体系建设取得新进步。集中人力、物力、财力，完成了水利项目滞水、引水、节水、民生、生态等五个方面七个规划和可研的编制申报工作，构建起水利发展的新格局。积极推进依托哈达山水利枢纽为县城供水工程，进入国家立项阶段。制定了水产养殖、渔业生态修复等规划，实施了省级水产示范项目，创建了农业部健康养殖示范区，开展了渔业增殖放流、渔民科技培训等活动。加强渔业行政执法，渔业逐步走上独立产业的发展地位。

　　——牧业发展方式加快转变。以发展舍饲牧业为方向，加快转变饲养方式，实施了“加快牧业发展三年攻坚战”，新建、改造精品牧业小区180个，全面加强防疫、良种繁育等工作，畜禽数量、质量明显提高。2011年，全县牧业总产值实现12.3亿元，牧业人均纯收入达到1650元，比xx年分别增长132%和106%。

　　——劳务输出方式实现重大转变。加强输出培训和创业扶持，强化基地建设和有组织输出，劳动力转移方式由单纯的体能型输出向技能型输出转变，由单纯的外埠输出向县内灵活就业转变，由输出劳务向返乡创业转变，平均每年转移劳动力8万人（次），劳务收入年均2亿元，劳务经济成为农民增收的重要途径。

　　——农业产业化步伐加快。坚持产业化方向，用工业化思维谋划农业发展，发展省、市、县三级龙头企业29户，发展农民专业合作社等新型经济组织150个，认证绿色、有机、无公害品牌109个，基地面积达到139万亩。

　　——农机化水平大幅提升。积极争取上级支持，认真做好农机购置补贴工作，投入发展资金2.1亿元，全县农机总动力达到78万千瓦。组建大型农机合作社5个，实施了玉米全程机械化示范区项目，实现农机、机具全面换代升级，推广玉米保护性耕作4万亩，全面开展秋季深松整地，极大提高了耕作技术水平，农机综合作业水平达到50%以上，提高了10个百分点。全省玉米机械收获、保护性耕作等现场会在我县召开。

　　——生态建设全面加强。启动实施“三年绿化六十万，打造治荒第一县”造林绿化活动，实施了林、草、苇、水等生态工程，累计完成造林60.5万亩，治理草原20万亩，恢复苇田10万亩、恢复湿地35万亩，有效遏制和打击违法开垦，生态环境得到极大改善。基本完成了集体林权制度改革，确权面积128万亩。实现了我县连续32年无重大森林和草原火灾目标。

　　——新农村建设扎实推进。紧紧抓住国家和省建设新农村的有利契机，积极争取支持，投入资金6.5亿元，扶持48个试点村，形成了主导产业，改善了村容村貌，示范带动作用明显增强。克服诸多困难，建设农村饮水安全工程562处，解决了16.9万农村群众的饮水安全问题。改造农村泥草房24197户，农民住房条件极大改善。深入推进小城镇建设，兴隆山、瞻榆等乡镇面貌明显改观，吸纳就业、集聚人口能力显着增强。新建“村村通”公路1111公里，通达行政村164个，通达自然屯288个，群众出行条件得到极大改善。完成了全县16所农村社会福利服务中心的新建、改建工程，完成了农村敬老院向农村福利服务中心的转变。农村救助、优抚、低保等工作成效显着，教育、卫生、计生、广播电视等各项社会事业长足发展。农村新型合作医疗制度全面普及，参合率平均达90%以上。加快建设文化站、农家大院、农家书屋等设施，丰富了农村文化活动。通过开展“双学双比”活动，广大农村妇女自立自强、创业致富的意识明显增强。

　　——扶贫开发取得新进步。坚持整村推进，积极开展产业化扶贫和劳动力转移培训，加快农业综合开发步伐，实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”、以工代赈、科技扶贫、互助扶贫、扶贫贷款贴息等项目，五年共投入扶贫开发资金2.3亿元，使76个村、5.5万群众脱贫。推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，省扶贫办在我县召开了全省现场会。我县扶贫工作得到国务院扶贫开发领导小组充分肯定，走在全省前列。

　　——农村社会保持稳定。强化农村信访排查，实行领导包案制度，注重解决实际问题，有效化解了多起冲突。在全县172个行政村都建立了人民调解组织，形成了纵向到底、横向到边全覆盖的人民调解组织网络，成功化解矛盾纠纷992件。全面落实各项惠农政策，开展了种植、养殖业政策保险，农民实实在在体会到了党的政策温暖。实施水管单位管理体制改革，向海水库职工实现参保，成立了向海渔场，改革平稳有序、圆满结束。克服重重困难，将农口财政全额拨款单位站所的差补人员纳入财政全额开资。

　　这些来之不易的成绩，值得我们倍加珍惜，但在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，影响农村经济发展的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。一是农业生产方式落后，农业基础设施仍很薄弱。农民持续增收的基础还不牢固，农业防灾抗灾能力不强，农民科技致富能力和现代农业意识较差，就业渠道窄，持续增收的压力较大。二是农业产业化水平不高，集约化程度低。农产品加工业不发达，龙头企业拉动作用不强，农民组织化程度不高，应对市场和自然风险能力较弱。三是农业农村投入资金短缺问题比较突出。农村现有金融产品少、担保抵押难，贷款额度小、利率高、期限短，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。

　　二、突出重点，全力做好2011年农村经济工作

　　“十二五”期间，我们要紧紧抓住全省推进农业现代化和实施“富民工程”的有利契机，坚持精准农业、精品牧业和技能劳务发展方向，用工业化思维谋划农业发展，把农业产业化作为统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的联结点，培育和发展节水农业、设施农业、规模农业、特色农业、休闲农业，大力发展绿色、有机、无公害农产品，加快从传统农业向现代农业转化，加快推进农业生产由被动抗灾型向主动避灾型转变、农村经济由种养主导型向加工主导型转变、农业经营由粗放型向集约型转变，统筹解决好农业增效、农民增收、农村发展的问题。

　　2011年，我县农业农村工作的总体思路是：以科学发展观为统领，坚持典型带动，产业拉动，订单推动，科技促动，加强农业和农村基础设施建设，大力发展适应高效农业、规模设施农业，以农业产业化推进城镇化和农业现代化进程，推动全县农村经济实现跨越式发展。

　　主要预期目标是：2011年，正常年景，农业总收入实现26亿元，农民人均纯收入达到6500元。

　　为实现上述目标，今年要重点抓好以下十项工作。

　　（一）坚持农业产业化方向，加快现代农业发展步伐。农业产业化是现代化农业的发展方向，是我县今后农村经济发展的重点和着力点。我们要始终把推进农业产业化放在农村工作第一重要的位置，采取超常规措施抓紧抓好。一要抓好龙头企业建设，大力发展农产品加工业。在现有龙头企业中选择发展潜力大、带动功能强、成长性好的骨干企业作为重点扶持对象，推进产品结构升级。要强化农业招商工作，围绕特色农产品资源，重点在通榆中国草原红牛、葵花、蓖麻、辣椒、打瓜、绿豆、肉羊、木材等产业上引进大型深加工项目。通过内扶外引，加快建设有规模、带动强的龙头企业，培育和打造我县拿得出、叫得响的农业产业化企业，全面提高优势资源的深加工能力。二要抓好基地建设，建立13个重点产业基地。要重点抓好通榆红牛、棉花和甜玉米生产基地建设，稳步推进肉羊、奶牛、鹅等绿色畜产品基地建设，新增绿色农产品基地20万亩。要加快推进全县绿色环境评价工作，完成200万亩绿色农产品耕地、100万亩草原的环境评价，为绿色农畜产品生产基地县快速发展创造环评基础。加强农产品质量安全监管体系建设，落实专项经费，确定专职人员，在基地建设、企业生产和市场监管三个环节加强质量监管。三要抓好品牌建设。一方面采取对企业认证品牌予以扶持的办法，对新认证品牌均冠以“中国 向海”标识；一方面要对原有的109个品牌进行整合，选择开发潜力大、市场前景好、有开发能力的品牌和企业，加大销售市场开拓力度，打造通榆知名的绿色食品品牌。四要抓好订单农业。搞好企业与农户的衔接，重点抓好杂交葵花、辣椒、棉花、甜玉米、谷子等作物的订单，有效保证农民和企业的利益。五要抓好农民专业合作社建设，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，确保每个村至少有1个规范的农民专业合作社。为加快推动产业化发展，县政府从今年开始设立农业产业化发展专项工作经费，列入财政预算，用来支持产业发展、企业壮大和表彰奖励。

　　（二）强化试点带动示范作用，提升新农村建设水平。全县上下要把新农村建设纳入今后农村工作的重要日程，以“千村示范、万村提升”工程为契机，把新农村建设同全县城乡建设管理、推进城镇化、发展旅游产业工作结合起来，按照城乡建设一个规划严格实施，确保建一个成一个，达到“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标。今年重点推进17个省级示范村建设，要积极向上争取资金和政策支持，严格按照规划标准，采取每村一位县领导包保的方式，全力推进各省级示范村的基础设施和产业发展。相关乡镇（场）及各包保部门，要千方百计筹措资金，全面加大投入力度，确保完成泥草房改造、村屯道路硬化、环境卫生整治、村屯绿化美化、社会事业基础设施建设等任务，着力改善村容村貌，增强示范带动功能。县委、县政府督查室要加强对示范村建设工作的督促检查，并将督查结果作为评先选优的重要依据。在17个示范村中，今年要突出建设3个“样板村”，由崔书记、我和庸林县长分别包保，打造成我县新农村建设的样板。要在全县范围内组织开展农村环境卫生整治行动，重点是公路和铁路沿线的村屯，各乡镇（场）要下大力气推进，让我们的目光所及之处不再脏乱不堪。要积极争取统筹推进城镇化建设资金，加快瞻榆、兴隆山、向海等区域小城镇建设，提升城镇功能和承载能力。

　　（三）科学调整种植结构，加快适应高效农业发展步伐。围绕农业产业化，进一步调整优化种植结构，突出发展适应高效农业，规模设施农业，美葵、辣椒、棉花、甜玉米等适应高效作物面积发展到200万亩。要加强项目资金的支持力度，重点扶持棉花、甜玉米等产业发展，棉花种植面积达到8万亩以上，甜玉米种植面积达到3万亩。重点推广葵瓜套种、地膜覆盖、旱作节水、测土配方施肥、保护性耕作等实用技术。扩大地膜植棉、地膜植椒、棚膜蔬菜的种植面积。整合资金，新建大棚经济示范区100亩，积极探索规模设施农业发展模式。要进一步组织实施好粮油高产创建活动，提高科技创新水平。支持新作物品种的引进与开发，加快良种试验示范推广进程，实现全县良种全覆盖。要加大种源的监管力度，坚决杜绝假种入市、跨区引种等现象，确保不出现任何问题。

　　（四）坚持转变牧业生产方式，加快发展效益牧业。要采取政府协调贷款、整合项目资金、严格落实惠牧政策等方式，逐步破解牧业发展资金不足难题。通过严格禁牧政策和采取补贴措施，加快推进舍饲精养步伐，新建规模化、标准化牧业小区30个，培育畜牧业养殖大户和现代化饲养场。紧紧依托奶站加快奶牛园区建设，新增奶牛3万头。继续实行奶站“两证一单”制度，整顿和规范奶站的建设和运营，推动奶牛业健康发展。继续抓好肉羊、生猪、白鹅、绒山羊等产业发展。这里重点强调通榆中国草原红牛产业的发展。通榆中国草原红牛作为本县培育的品种，历时五十多年的发展，目前，已成为国内具有地域特色的高档肉牛品种，拥有广阔的市场前景和发展空间。今年我县引进了山东维多利集团开发通榆红牛品牌，走高端牛肉的路子，总体目标是实现基地规模化、发展产业化、饲养标准化、产品高端化，力争用五年的时间把红牛产业打造成通榆牧业支柱产业。县委、县政府成立由我为组长的领导小组，出台了《关于加快通榆中国草原红牛产业发展的意见》，所有事涉部门、乡镇（场）都要把这项产业作为牧业发展的头等大事来抓，按照《意见》要求，提供一切优惠政策和方便条件，采取一切可行的措施，形成强大发展合力，推动红牛产业快速发展。今年要实现企业正式落户，并加快红牛总量扩充，年末发展到1.4万头。要加快推广饲料加工、疫病防治、品种改良等实用配套技术，不断提高生产经营者科学养殖经营水平。按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，有效地开展好动物防疫，确保全县不发生重大动物疫情。

　　（五）坚持转变劳务输出方式，加快发展劳务经济。全面整合劳务培训的资源和资金，把职教中心打造成优质技能人才孵化基地，为三一等企业培养产业工人，强化对农民的涉农服务业和非农服务业技能培训，抓好就业援助和技能培训，提高农民自主择业能力。积极开展劳务输出对接和农民工返乡创业扶持，促进劳动力向二、三产业和城镇转移，扩大农村转移人口享受社会公共服务的覆盖面。2011年，全县转移农村劳动力8万人（次）。

　　（六）全力破解水资源短缺问题，加快水利基础设施建设。要紧紧抓住中共中央、国务院下发关于水利改革发展的决定（1号文件）的有利契机，加快我县水利建设，破解水资源短缺问题。膜下滴灌是现代农业的先进技术，是我县发展高效节水和规模设施农业的必然方向。当前及今后一个时期，要以我省实施西部旱区高效节水灌溉项目战略为契机，以建设“高效节水农业示范区”为目标，像抓农村饮水安全工程那样，把推广膜下滴灌技术作为政治任务来抓。2011年，全县要确保完成省政府下达给我县的22.7万亩的推广任务，并努力在“十二五”期间完成113.5万亩的推广任务。这项工作是县委、县政府的重点工作，由崔书记和我亲自抓，各乡镇（场）和相关部门要严格按照这次会议下发的《关于实施2011年高效节水膜下滴灌项目的意见》要求，全面抓好地块落实，必保任务完成，对完不成任务的单位实行要一票否决。要认真落实全国第一次水利普查工作要求，精心组织，密切配合，做好我县水利普查工作。要实施好小型农田水利建设重点县、高效节水示范县和高标准农田建设项目，新增稳产高效基本农田6万亩。实施好文牛格尺河流域治理工程，重点是启动洪水资源化工程。要完成县城供水工程的国家立项，并得到国家资金批复，力争推进工程开工建设。改造新建饮水安全工程30处，解决农村居民和学校1万人饮水安全问题。进一步加强水资源管理，以《吉林省节约用水条例》颁布实施为契机，严格依法治水、管水。重点是积极争取上级水利部门支持，协调上游省（区）、市建立起为境内湿地、向海水库补水的长效机制。实施好引霍入向工程清淤、牧区水利、生态修复、向海水库除险加固等工程。

　　（七）坚持生态建设与保护，改善农业生态环境。继续开展好“三年绿化六十万，打造治荒第一县”造林绿化竞赛活动，坚持经济生态景观林发展方向，立足打造精品工程，围绕国有林场、村屯校园、家庭果园、荒山荒地、农田防护、低质林改造、城镇周边、主要公路沿线和景区等大力开展造林绿化，完成造林8万亩。继续实施好草原恢复和苇田建设工程，加强向海湿地保护。要创新管理体制，推行生态保护综合执法力量下移乡镇，组建乡镇生态执法综合机构，破解管理人员自筹开资的难题，全面加强生态保护的执法力度，有效遏制破坏生态行为。要加大涉林案件的查处和打击力度，加强幼林地管护和森林、草原防火工作。

　　（八）统筹农村各项重点工作，不断提升发展水平。一是加速提升农机化水平。争取购机补贴2500万元，重点提升大型农机装备水平。争取补贴资金xx万元，认真做好土地深松整理工作。建设好国家级保护性耕作工程项目，建设玉米全程机械化示范区10万亩，推广保护性耕作4万亩。积极培育发展农机大户和农机合作社，鼓励他们开展耕、播、收等环节的农机社会化服务，继续推进农业机械向农机大户集中。要加强新购机的监管和农机安全工作。二是加快产业化扶贫步伐。加快整村推进、产业化扶贫进程，争取扶贫资金2800万元，争取连片开发资金、科技扶贫资金、扶贫贴息贷款，加大脱贫扶持力度，实现脱贫人口1.2万人。三是继续实施渔业重点突破行动。抓好渔业增殖放流、土着鱼类保护区建设、健康养殖示范区创建、老旧池塘改造、文明执法窗口创建和渔政渔港基础设施建设等6项重点工作，推动渔业经济快速发展。四是完成农村泥草房改造2万户。五是抓好农村低保、救灾救济、优抚、社会福利各项工作。六是继续抓好种植业、养殖业政策性保险工作，进一步加强宣传，引导农户积极投保，把农业风险降到最低。七是深入开展送科技下乡活动，切实加强农民科技培训，加强科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培养，全年培训农民5万人（次）以上。八是加强农村“三资”管理和减轻农民负担工作，深入开展农村土地承包仲裁工作，不断强化农村集体资产管理和财务审计工作。九是抓好农村教育、卫生、文化等社会事业发展，加快缩小城乡差距。同时，充分发挥社会团体作用，积极支持“三农”工作。十是继续开展好农村妇女“双学双比”活动，创新工作方式，取得新的业绩。十一是切实加强农村关工委工作，着力抓好“四自”学习小组建设，努力培养新型青年农民，充分发挥创业致富的骨干带头作用。

　　（九）坚持农业制度创新，为统筹城乡发展提供制度保障。要开展好农村各类土地确权试点工作，试点工作要在3月底前完成，全部确权工作要确保在庄稼起身前全面完成。试点工作做到各类土地权属清晰，地册相符，探索用多余土地解决候地农民用地需求，为后续铺开全县的土地确权工作总结好的经验和做法。推进农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营试点，做好集体林权制度改革后续工作。跟进省相关厅局为推进城镇化进程而出台的国土资源配套、户籍管理、完善社会保障促进就业、统筹推进城乡社会救助和社会福利、进城务工农民随迁子女义务教育等改革。政府要做金融改革的强力推手，加大金融部门支持农业生产力度，开展粮食直补担保贷款业务，探索草原、林地等资产变资本贷款等农村金融改革。

　　（十）抓好现代农业典型培育工作。抓典型是我们历来强调的一种行之有效的工作方法，现阶段更显得尤为重要。当前农村的各项重点工作诸如新农村建设、基地建设等，都离不开广大农民群众的参与和支持，没有典型引导，光靠说教是远远不够的，我们必须遵循市场经济规律和自然规律，积极主动创新指导农村工作的方式方法，全力打造具有现代农业显着特征的新亮点，用看得见、摸得着的典型引导广大农民走上农业现代化道路。今后，县委、县政府每年都将对农村重点工作进行联合大检查，并把典型数量的多少、典型层次的高低，作为衡量各乡镇（场）及相关部门工作成效的一个重要依据。今年要抓好农业产业化、规模设施农业方面的典型，要上档次、上水平，确保在全市的农业大检查中有亮点、有突破。

　　三、加强领导，为农村经济加快发展提供有力保障

　　抓好农村经济工作是“三县”建设的基础，是广大农民脱贫致富的迫切需要，是推动通榆科学发展的现实需要。全县上下都要高度重视，着实工作措施，牢牢把握工作主动权，努力推进全县农村经济发展再上新台阶。

　　一要加强农村经济工作的领导。县级领导要分工包保农村重点工作和重点项目，助推农业发展。乡镇（场）、相关部门主要领导要把工作重心和主要精力放在农村工作上，形成主要领导负总责，班子成员齐抓共管的工作局面，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。各乡镇（场）干部是农村工作的中坚力量，要切实增强工作责任心，主动认真研究农村工作，成为“三农”工作的行家里手。要与县委、县政府保持高度一致，严肃工作纪律，强化工作执行力，定期向县委、县政府汇报“三农”工作，研究解决制约农村改革发展的重大问题。要建立严格的考核制度，由农业部门牵头，抽调各农口部门主管业务领导组成联合考核组，加强对农业农村工作的考核，量化考核指标，跟踪抓好督查检查，以作为评定农村工作单项奖的依据。

　　二要高度重视项目工作。我县作为经济欠发达地区，地方财力支持农业农村发展的能力十分有限。改变我县农业农村基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后的现状，离不开国家项目资金的扶持。我们必须抓住国家加大对农业扶持的政策机遇，把项目建设摆在农村经济发展的首要位置，精心谋划，全力争取。要落实好强农惠农政策，做到强农惠农政策落实不打折、不缩水、不走样，调动农民抓好生产、增收致富的积极性。发改、财政等部门要在项目立项、资金筹措中发挥主导作用。

　　三要脚踏实地做好基层工作。要加强农村基层组织建设，不断推进和巩固“三项工程”成果，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要深入落实“三项制度”，进一步做好农村基层党风廉政建设的“两化一推进”工作。加强新型农村实用人才培养，抓好“村来村去”大学生的招录和培养使用工作，不断完善选聘高校毕业生到村任职的长效机制。各级干部都要坚持深入实际，开展调查研究，增强对发展现代农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情。要做好农民的思想工作，做到科学理政，避免出现新的问题和矛盾。积极开展农村精神文明创建活动，搞好农村社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

　　同志们，新一年的农村经济工作已经开始，任务目标已经明确，让我们在县委的正确领导下，团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观和省市的重要工作部署，进一步解放思想，真抓实干，开创我县农村经济发展的崭新局面。

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