推进经济社会两转型经验交流

**市针对煤炭资源枯竭的实际，打转型牌，借转型力，做转型文章，着力推进经济转型和城市转型。通过强化理念、 构建平台、提升产业、破解难题，有力推进了全市经济社会跨越发展。上半年，全市经济逆势上行，生产总值同比增长27.4%；全口径财政收入同比增长31.8%。在中科院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，**市位居全国294个地级市综合增长竞争力第五位。7 月24日，全国资源型城市可持续发展工作会议在**召开，推广了他们两个转型经验。
　　开展“三项活动”，强化两个转型理念。市委、市政府抓住国家经济转型试点和扩大内需政策机遇，以解放思想为转型先导，通过开展“三项活动”，全市上下形成了转型共识。针对转型信心不足的问题，开展了“解放思想求发展、坚定信心为转型”活动。市委请专家讲课，解读国务院38号文件，组织党员干部进行转型研讨，汇编《坚定信心迎挑战、加快发展促转型》文集下发，统一了转型认识，坚定了转型信心。针对转型服务中存在的问题，开展了“服务转型大局，优化转型环境”活动。市委、市政府根据各机关部门的职能特点，按照一切思路围绕转型转变、一切措施围绕转型制定、一切力量围绕转型积聚、一切资源围绕转型整合的要求，明确了服务举措和服务标准，营造了政通人和、凝心聚力、风清气正的转型发展环境。发改委、税务、财政、银行等部门对一些需要审批的转型项目，坚持了深入企业，科学快捷高效服务，有力促进了转型工作顺利实施。针对转型方向、转型思想不明确的问题，开展了“调查研究明方向、科学转型图振兴”活动。全市共确定两个转型调研课题1667个，1558名干部参加了调研，形成转型调研报告1160篇。市委、市政府充分运用调研成果，制定了《加快推进**经济转型的实施意见》，明确了转型方向、转型重点、转型标准和转型效果。按照50年不落后的标准，与北京泛华集团合作，编制了转型战略规划和产业转型规划，为**持续发展描绘出了美好蓝图。
　　构建“三个平台”，确保两个转型科学运行。构筑了两个转型的组织领导平台。成立了以市委、市政府主要领导为组长，发改委、财政局等42个相关部门一把手为成员的两个转型领导小组，设置了领导小组办公室。明确了市委、市政府和各级党组织、机关部门主要领导为两个转型的第一责任人，要求他们以主要精力抓两个转型工作。市委、市政府设置了两个转型专题会议，市委常委会和政府常务会成员建立了两个转型联系点。这两年，共召开专题会议25个，研究论证决策和解决两个转型中的重大问题140多个；深入联系点调查研究和外出学习考察共计70多人次，形成政策性的意见建议150条。构筑了两个转型工作机制平台。根据两个转型工作的实际需要，创建了两个转型工作会议制度、工作协调调度制度、现场办公制度、指导检查制度、跟踪问效考评制度、干部政绩考核和干部考核制度近百个，确保了全市各级党组织、党员领导干部和行政机构都以主要精力想转型、谋转型，围绕转型出政绩、求进步。针对阻碍转型的规章制度，进行了清理和整治，已废止不适时宜的规章制度72项。构建了两个转型的资金保障平台。要转型，资金是主要保障。他们坚持招商引资和资本运作“双轮驱动”，注重利用境外、域外资源，把资金状态上升到资本状态，目前，外来投资和民间资本占转型项目总投入80%以上。针对经济发展过程中融资瓶颈问题，向国家开行争取转型资本金10亿元左右，从中国银行**分行获得100亿元意向性融资额度。麦达斯等企业获得了中国进出口银行20亿元贷款支持，金刚水泥重组后融资30亿元以上，确保他们转型的顺利实施。
　　升级“六大产业”，建设两个转型支撑体系。转型前，**市三大主导产业分别是新材料产业、健康产业、传统优势产业，有的产业国家已经不再支持。国务院38号文件出台后，他们及早调整了落后的产业结构，重点培育了“六个接续替代产业”，即以麦达斯铝业、利源铝业为龙头的新材料产业；以动力电池、磷酸亚铁锂材料、超高性能隔膜纸、生物发电为先导的新能源产业；以博大制药、德春米业、巨峰生化、金翼蛋品为骨干的生物健康产业；以选矿机械、汽车零部件、建筑塔机等小企业集群为主体的装备制造业；以金刚集团、鑫达铸造为支撑的冶金建材业；以东北袜业、得亨纺织为核心的纺织袜业。为推进这些产业快速发展，这几年，全市实施立市型、税源型和重大基础设施项目1683个，投资超过700亿元，年均递增166%。特别是去年被确定为全国首批资源型城市经济转型试点后，进一步加大了转型工作力度和项目推进强度，实施亿元以上项目56个，总投资超过300亿元。现在，六大接续替代产业已经成为**的新兴强势产业和支柱产业，经济贡献率和财政贡献率明显提升，去年占全市工业总产值比重超过70%，拉动全市工业经济增长25个百分点。转型项目全部建成达产后，将真正成为**具有创新特征的发展支撑体系。

　　破解“三大难题”，展示两个转型风采。破解城市功能不佳难题。全力解决城市交通问题，辽伊高速、辽西铁路即将通车，营梅高速、吉草高速正式开工，辽西高速、**至东丰高速、辽长铁路年底开工，**机场正式列入国家规划。全力解决城市功能设施升级问题，城区电网、热网、供排水、燃气、通信管网改造全面展开，向阳山森林公园一期工程正式启动，全民健身中心主体基本封闭，医疗废弃物处理和人民大街地下工程顺利进行，城市管道燃气年底可实现部分区域送气。这些投资是建市以来城区功能投资的总和。破解民生投入不够难题。投入30多亿元，治理采煤沉陷区300多万平方米，改造城市棚户区和煤矿棚户区5万多户；全省首个省级大学生创业园正式启动，全面放开农民进城户籍和子女入学限制，市级财政工资性支出三年提高2.46倍，城镇低保水平达到全省上游水平，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三年提高1.6倍。破解软环境不优的难题。精简和规范了行政审批事项，共取消行政审批事项147项，解决了政出多门等问题。实行3个工作日内答复、7个工作日内办结、一个月内满足开工条件快捷办公，提高了行政效能，确保了投资尽快落地、企业尽快落户和项目尽快落实。