领导干部在煤炭工作会议讲话

同志们：
上午我们召开了一季度经济运行分析会，紧接着我们在这里召开全市煤炭工作会议。刚才，立东局长作了一个很好的工作报告，全面回顾总结了去年全市的煤炭工作，对今年的工作进行了细致安排，内容很具体，也很有操作性。文禄副市长传达了省煤炭资源整合重组座谈的精神，并就整合兼并、重组和复产验收的有关具体问题进行了强调，我完全同意。会议还签订了责任书，表彰了xx年煤炭工作先进集体和先进个人，在这里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!
总体上讲，去年我市的煤炭工作很不容易。“12·5”洪洞瑞之源煤矿重特大瓦斯爆炸事故后，全市上下深刻反思，汲极教训，认真贯彻国务院和省委、省政府的部署，深入开展隐患排查治理，快速启动了煤炭资源整合重组工作，搞好百日安全专项督查行动，严厉打击非法开采行为，确保了全市煤矿安全的大局，事故起数和死亡人数明显下滑，没有发生重大事故，受到省政府的表彰。同时，煤炭战线的广大干部职工，着经济社会发展的大局，克服困难，顽强拼搏，在确保安全的前提下，抓生产多出煤，支援南方冰雪灾害，保障重点企业和居民生活用煤，也为全市经济增长做出贡献，对于煤炭部门的工作，市委、市政府是充分肯定的。成绩来之不易，同志们付出了大量的心血和艰辛。在此，我代表市委、市政府向奋战在全市煤炭战线的广大干部职工表示衷心的感谢!今天的会议上，谢书记还要做重要讲话。下面，我讲三方面的工作意见。
一、统一思想，提高认识，切实认清做好煤炭工作的重大意义
我们是煤炭资源大市。长期以来，因煤崦兴，为煤所困。得天独厚的资源禀赋对经济社会发展提供了条件。煤炭产业对的经济发展、社会进步、民生和谐等各个方面都起着举足轻重的作用。实践证明，一个时期以来经济快速增长，是得益于煤炭产业的健康发展；同样近年来安全生产上遭遇“滑铁卢”，是受制于煤炭产业安全生产的基础不实。可以说，没有煤炭产业的规模发展，就很难实现经济的转型发展；没有煤炭产业的安全生产，就很难实现整体的安全发展；没有煤炭产业的健康发展，就没有社会的和谐发展。我们必须立足煤炭资源优势，趋利避害，切实做好煤炭工业这篇大文章，坚定不移地走安全、高效、可持续发展的道路，使我市煤炭产业的优势不断体现，使全市经济社会发展尽享煤炭之利而不受其害。
（一）煤炭产业健康发展是实现我市经济平稳较快增长的前提。我市是典型的资源型城市，煤炭工业既是我市的基础产业，也是重要的支柱产业。长期以来，煤炭开采和洗选业产值占到我市工业总产值的五分之一强，占到增加值的三分之一以上，原煤产量正常年份保持在6000万吨左右，近两年我市煤炭产业发展受到严重挫伤，仍然可以说还是我市的支柱产业，支撑着全市经济的快速发展。同时，煤炭作为基础产业，为焦化、冶金、建材、电力等下游产业的正常生产提供原材料，这些产业增加值占到全市生产总值的60%以上。可以说，煤炭生产的任何风吹草动，都直接影响着我市经济的健康发展。
（二）煤矿安全是全市安全发展的关键。大家知道，煤炭生产属高危行业，我市煤矿点多面广，规模小，技术装备和管理水平较差，安全保障水平低。多年来，发生的理大安全事故，除“9·8”尾矿库溃坝外，基本上都是煤矿事故，历次事故的发生都给我们带来了非常惨重的损失，严重影响全市的经济发展，也影响到政治安稳和社会稳定，的对外形象也大打折扣。xx年，因三起大的煤矿事故影响全市原煤产量减少近10%，整体经济增速低于全省平均水平1.1个百分点。去年受安全事故和国际金融危机的影响，全市原煤产量仅有2375万吨，不极正常年份的一半，全市gdp增速滑落到全省倒数第一，增数仅为3.9%，工业增加值增速仅为0.2%；今年以业，煤炭行业增长压力持续增大，一季度，全市规模以上工业增加值完成仅有57.8亿元，同比下降33.9%，财政收入(剔除xx年批缓至xx年入库部分)仅完成27.4亿元，同比下降了27.8%。因此，没有煤炭工业的健康发展，全市经济增长就失去了赖以发展的基础。对此，我们必须保持清醒的认识。干部群众的情绪受到严重影响。这里既有我市煤矿点多面广、规模小的客观因素，也有产权不清、层层转包等体制因素，政府监管也存在失灵和不到位的地方，必须采取综合性措施，切实加以解决。

近年来我市煤矿接连发生多起安全事故，损失非常惨重，影响非常恶劣，对全市的经济社会发展造成前所未有的负面作用，严重挫伤了广大干部工作积极性，给我们的事业带给毁灭性的后果，严重影响了经济发展、政治稳定与社会和谐。“12·5”和“9·8”事故之后，我市大力开展安全生产整治行动，对安全不达标的企业实行停产整顿。受此影响，全市重要经济指标增速连年大幅度下降，xx年、xx年全市地区生产总值增速为10.3%、3.9%；工业增加值增速为11.2%、0.2%；全社会固定资产投资增速为22.7%、13.2%。据统计，由于安全生产整顿等原因，xx年影响全市工业总产值185.7亿元，其中煤炭采选业影响74.3亿元、炼焦业32.4亿元、钢铁行业53.1亿元。全市392座煤矿中，去年全部停产整顿，到今年1-2月份只有4座生产，3月份仅有18座生产，截止目前，恢复生产的也只有21座，原煤产量累计仅有73万吨。由于原煤供应紧张，导致焦化、冶金、电力企业的原料紧缺，整个工业经济的产业链出现断裂，工业增加值受到严重影响。据测算，因为安全事故企业停产整顿，直接影响一季度工业增加值10.6亿元，影响工业增速9.3个百分点。今年以来，我市经济运行形势严峻，全市固定资产投资增速放缓，财政收入明显减少，工业增加值大幅回落，海关进出口总额急剧下降，整体经济下滑严重。这里面有金融危机、环境治理等因素，但安全生产对目前经济运行情况的形成作用不容忽视。所以，各级各部门必须要痛定思痛，痛下决心，从本区域本部门的实际出发，认真做好以煤矿安全为重点的各项安全生产工作。
（三）煤矿正常生产是保证群众生活的保障。近年来，由于整体经济形势较好，煤炭需要旺盛，各产煤县市区的财政实力都得到长足发展，重点乡镇和县城所在地开工建设了一批批集中供热供气工程、垃圾污水处理、学校、医院建设等民生工程，以煤补村，以矿帮村等多各形式的以城带乡、以工补农等措施的实施，也极大地缓解了矿区群众的就业再就业压力，改善了矿区周边农村的环境和基础设施，城乡协调发展迈出了坚实的步伐。所有这一切变化，从根本上说是得益于全市煤炭产业的健康发展。同样，由于安全事故而进行的煤矿关停整顿，使我们丧失了发展的优势，也使我们蒙受巨大的损失，各项社会事业停滞不前，人民生活水平不断下降。正反两方面的情况表明，没有煤矿的正常生产，我们甚至无法保证人民群众的正常生活不受影响，我们和谐发展的愿望就会大打折扣，建设全面小康社会的目标就会被无情地推迟。各级各部门必须要站在维护社会和谐稳定的大局的高度，充分认识煤矿生产对我市的重大意义。
二、今年煤炭领域要做好的几项工作
由于金融危机、环境治理和安全生产等多种因素交互作用，今年我市的经济运行处于低位徘徊，保持经济平稳较快增长的压力不断加大。上午经济运行分析会上，我就保持经济持续增，做好下一步全市工作，已经作了安排部署，这里我就不再说了。下面，我想谈谈煤炭领域当前应当做的几项工作。
（一）加快煤矿复工复产步伐。
煤矿正常生产事关全市经济发展和社会稳定的大局，煤矿复工复必须加紧加快，稳步推进。目前，我市有21座煤矿复产、48座矿井复工，累计生产原煤73万吨，这与我市392座煤矿的总数、6000万吨的产能极不相适应。各县市区必须高度重视，把煤矿复工复产当成当前头等大事认真抓实抓好。要严格按照省政府关于煤矿复工复产的标准和程序，既不能随意刁难，任意加码，自设障碍，更不能降低标准，简化程序，徇私枉法，坚决做到合格一个、验收一个，验收复产一个、安全生产一个。各要认真分析辖区内煤矿企业的具体情况，逐矿逐户掌握资料，了解不能复工复产的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤矿主的各种顾虑，通过积极引导、采取针对性的措施等方式，确保全市所有手续合法、安全达标的煤矿复工复产。
（二）加大煤炭资源整合力度。
加快煤炭资源整合，推进煤矿企业兼并重组，提高煤炭行业的整体水平是实现煤炭可持续发展的必然要求。根据省政府要求，到xx年底我市的煤矿企业矿井总数控制在127处以内、单井规模达到90万吨以上，企业规模不低于年300万吨，并全部实现以综采为主的机械化开采。各级、各部门要从大局出发，从长远出发，进一步提高认识，坚定不移地推进煤矿企业的兼并重组整合，下决心改变全市煤炭生产多、小、散、乱的状况，提高我市煤炭行业整体素质和经营水平，从根本上解决我市煤矿事故多的的被动局面。各煤矿企业要站在全局的高度积极参与整合，通过充分学习借鉴大型煤炭企业的先进管理和生产技术等，进一步提高煤矿的装备水平和管理。目前，我市矿井总数与省里的要求相去甚远，减压任务繁重。14个产煤县市区要按照会议要求，分批次、有步骤地完成本辖区内煤矿企业兼并重组整合方案的报批工作。市政府将对未按规定完成任务的县市区，在年终考核中实行一票否决。
（三）加强安全生产监管工作。
加强煤矿安全基础管理工作既是当务之急，也是做好安全生产工作的必由之路。今年是国家安全生产年，同时也是省政府确定的安全生产专项整治行动年，我们必须抓住加强安全生产监管，始终保持高压态势，下大决心，花大气力，按照省政府的总体部署，扎扎实实开展安全生产专项整治行动。一是加强重大安全隐患治理。各级各部门要始终不能放松对煤矿企业的安全督查，严格落实安全生产的监管责任，严格落实煤矿企业分类监管制度、煤矿“五长”跟班作业和领导干部下井制度，推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变。各煤炭企业要认真落实安全生产的主体责任，进一步完善企业安全生产自我约束机制，强化安全生产技术和作业现场安全管理，加强劳动用工和劳动组织管理，建立安全投入保障和应急救援机制，提高矿井防灾、抗灾和救灾抢险能力。要抓紧抓好煤矿瓦斯、煤尘爆炸、水患、非法承包转包、火工品和掘进头现场管理等重点工作，在隐患排查和深化整治上下功夫，切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。特别要加强煤矿“一通三防”工作，建立和完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。要坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，构建水害防治长效机制。二是规范煤炭资源整合。进行煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要措施，是提高矿井安全保障能力的有效途径。各县市区要严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。通过资源整合，对矿井煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素进行重组，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。三是严厉打击非法违法开采。私采滥挖、超层越界等非法违法采矿行为浪费资源、破坏环境，造成事故隐患，使得煤炭资源开采处于无序状态，严重影响煤炭资源整合工作，必须予以严厉打击。各级各部门要加大力度，对于非法矿井发现一个取缔一个，并依法严肃追究责任，加大经济处罚，严防已关闭矿井死灰复燃。同时，配合全市煤炭资源整合工作，继续加大小煤矿整顿关闭的工作力度。四是全面提高煤炭生产水平。建设安全质量标准化矿井，使矿井安全生产整体水平不断提高，是实现煤炭产业安全发展、持续发展的必由之路，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长期的、经常性的工作。今年要借资源整合的时机，全力推进质量标准化矿井和安全高效矿井建设，要加快新技术、新工艺的推广应用，在全市所有煤矿安装通讯、压风和防尘防水系统“三条线”，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革。

三、做好煤炭工作的几点要求
（一）加强领导，明确任务。做好今年的煤炭工作任务艰巨，责任重大。特别是煤炭资源整合和煤矿复工复产两项工作关系转型发展、安全发展、和谐发展的大局。各级各部门要加快推进，及早动手，早见成效。在煤矿企业兼并重组方案的报批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各县市区要成立由县市区长任组长、各有关部门参加的兼并重组工作领导组，各司其职，责任到人，密切协作，重组整合方案成熟一批报批一批，成熟一片报批一片，决不能因为任何人的原因，影响全市煤炭整合工作的大局。复工复产工作要扎实推进，只要手续合法、安全达标的煤矿，领导组要加强协调，强化服务，特事特办，上门工作，主动帮助煤炭企业办理复工复产的各类手续，使更多的煤炭企业尽早生产。
（二）联合执法，形成合力。各级各部门要加强在煤矿安全管理基础工作上的责任，认真履行职责，全力推进煤矿安全基础管理工作。煤炭行业管理部门要加强对煤矿安全基础工作的管理，检查煤矿安全生产管理制度的制定和落实，组织交流安全管理经验，加强现场管理的指导，推广先进技术，提高煤矿的安全生产技术水平，建立煤矿安全生产基础管理档案，及时掌握和了解辖区内煤矿的安全生产情况。煤矿安全监管部门要加强对煤矿安全基础管理工作的监督，并把这项工作作为日常监管的一项重要内容，监督企业搞好全员培训，通过严格监管，促进煤矿安全基础管理水平的提高。各级煤矿安全监察机构要对煤矿安全基础管理工作实施监察，要组织督查煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作，规范煤矿安全许可证的审核颁发和日常监管，严格建设项目设计审查和竣工验收，推进企业加强安全生产基础管理工作。
（三）依法管理，严肃纪律。我市的煤矿企业，由于大家都知道的原因，已经长期处天停产整顿状态。目前，由于大的经济环境和煤炭市场调整、全省煤炭资源整合等诸多情况的影响，煤炭企业复工复产的积极性不是很高，煤矿企业主除此之外，可能也心存顾虑，就是我们的执法环境还不宽松，我们的行政队伍执法行为还需要规范。我了解到，有一些煤矿主担心不能承受行政执法部门的无穷无尽的工作检查之重，而宁愿消极怠工，采取观望态度对待当前的复工复产。这种情况，需要我们做耐心细致的工作，同时也需要我们的执法部门和执法人员深思自己的执法行为。当前政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，要依法治市。所以，我这里再次强调，政府及其部门的行政执法必须做到有法可依、执法必严、违法必究，所有执法人员必须严肃工作纪律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，坚持按原则办事，不要做一些不该做的事情。这方面我们的教训多得不可胜数了，大家要引以为戒。
（四）加强督查，严格奖惩。为了做好全市的煤炭工作，特别是为了加快推进我市的煤炭资源整合和煤矿复工复产步伐，市政府将抽调人员，成立相关机构，分赴各县市区检查督导各项工作的进展情况。各检查组要严格标准，严肃执法，发现哪一座煤矿存在重大安全隐患、或隐患没有及时整改进行生产的，煤炭资源整合主体不合有关规定的，存在非法违法采矿而有关部门没有采取措施的，等等，检查组将严格追究有关人员的相关责任。问题严重的，市政府将严肃追究所在县市区及有关部门主要领导的责任。实行煤矿安全隐患排查治理、非法违法采矿举报制度，凡举报煤矿存在安全隐患或者在资源整合中存在不法行为，经核查属实的，重奖举报人。纪检监察部门要对举报的问题认真查处，一经查实，严格按照党纪国法从重从快处理。

同志们，煤炭工业已经进入了一个新的、关键的发展时期，做好煤炭工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们一定要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，深入贯彻科学发展观，以全面推进全市煤炭工业又好又快发展为目标，以高度的责任感和使命感，良好的精神状态和扎实的工作作风，努力做好各项工作，为实现全市转型发展、安全发展、和谐发展做出不懈的努力和更大的贡献！

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