在全市农村开展"一推双带"活动动员会议上的讲话

同志们：为进一步加强农村精神文明建设，加快农民增收致富步伐，前不久，省文明委作出决定，从今年起到2007年底在全省农村全面开展以“推动农村富余劳动力转移，带动农民素质提高、带动农民增收致富”为主要内容的“一推双带”活动，并召开了动员会议，下发了活动方案，省委副书记全哲洙同志作了动员讲话。市委对在农村开展“一推双带”活动非常重视，市委常委会听取了市文明办关于全省“一推双带”活动动员会精神和我市开展“一推双带”活动实施方案的汇报，决定召开这次会议，并就开展好“一推双带”活动提出了明确要求。刚才，文才同志宣读了市委办公厅、市政府办公厅转发的《关于在全市农村开展“一推双带”活动的实施方案》（以下简称《方案》），应该说这个《方案》既结合了我市农村的实际，又具有很强的针对性和操作性，希望各县（市）区、各有关部门按照《方案》的要求，认真抓好落实。下面，就贯彻落实《方案》，深入扎实地开展好“一推双带”活动，讲三点意见。一、充分认识开展“一推双带”活动的重大意义，把它作为当前和今后一个时期农村精神文明建设的首要任务来抓农村精神文明建设的根本任务是提高农民素质，为农村经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。在全面建设小康社会的新的历史时期，在农村开展“一推双带”活动，对于提高农民素质，增加农民收入，全面建设农村小康社会，具有极为重要的现实意义。对此，全市各级党委、政府和各级干部必须有一个清醒的认识。首先，开展“一推双带”活动是贯彻落实十六大精神，全面建设农村小康社会的重要举措。十六大报告提出，要在本世纪初二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”经过改革开放20多年的发展与建设，我市农村面貌发生了巨大变化，总体上由温饱进入了小康阶段，农民生活水平显著提高，农村社会稳定。但我们也应看到，我市经济仍处于欠发达阶段，农村经济尤其不发达，现在达到的小康是较低水平的，不全面的，不平衡的小康。突出表现在，城乡之间、工农之间、县（市）之间及农户之间收入差距较大，农村人口比重较大。去年全市农民人均纯收入为3060元，城市居民收入高于农民收入2.2倍。五个县（市）区人口和全市农业人口所占比重均超过全市总人口的一半以上，其中农村富余劳动力至少有46万人。数量庞大的农村富余劳动力的存在，一方面造成人力资源的浪费，另一方面使农民人均收入长期在低水平徘徊，导致农村购买力低下，严重影响落实扩大内需方针的成效，造成城乡差距的进一步扩大。这种情况表明，尽快把大量的农村富余劳动力转移出来，是增加农民收入，开拓农村市场，加快农村小康和农业现代化建设的需要。开展“一推双带”活动，就是动员社会各方面力量，促进农村富余劳动力的转移，解决制约农村经济发展的突出问题。第二，开展“一推双带”活动是加快农村工业化进程的重要途径。全面建设农村小康社会，核心是坚持把发展作为第一要务，根本途径是加速推进农村工业化进程。推进农村工业化，是落实市委提出的“三个率先”和建设“四市”总要求的具体措施，是兴农之本、富民之源、强市之路。用工业化的思维谋划农业，推进农村工业化，需要大力发展农产品加工业和食品制造业，需要开发大项目、发展龙头企业，需要加快推进小城镇建设。所有这些，归根到底都要靠农民素质的提高和农民的有序流动。近年来，我市农民素质已有很大提高，但仍存在着思想保守、观念陈旧、商品和市场意识不强、文化素质不高和致富能力较弱的问题。这些问题已严重影响着农村工业化和农民致富奔小康的进程。农民思想观念的变化、素质的提高是和他们生活环境的改变紧密相连的。开展“一推双带”活动，可以促使农民从传统农业中走出来，从土地中解脱出来，进入企业，走向特色农业、养殖业或进城务工经商。这一方面就在实践上把农民推向市场，推向了学习本领，提高素质的实际课堂；另一方面，可以促使农民认识城市经济和掌握工业生产技能，使他们中的能人适应城市生活或学有所成返回农村办企业，为农业发展做出贡献。这不仅可以使广大农民逐步树立与市场经济相适应的现代意识，提高致富本领，而且可以加速农村工业化进程，实现由传统农业向现代农业的转变。第三，开展“一推双带”活动是促进农村“三个文明”建设紧密结合的有效措施。党的十六大提出全面建设小康社会，要建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。在全面建设农村小康社会的新阶段，如何使广大农民的民主法制意识、思想道德素质和科学文化素质与全面建设农村小康社会要求相适应，使农村“三个文明”建设紧密结合、互相促进、协调发展，是摆在我们面前的紧迫任务。通过开展“一推双带”活动，一方面，可以促使农村富余劳动力向龙头企业、城镇聚集，直接促进农村经济的发展，而且还会带动农民增收致富。另一方面，在农村富余劳动力转移的过程中，转移出来的农民出于对自身利益的追求和保护，其民主意识、法律意识将会大大提高，这有助于推动农村民主法制建设，有助于大大提高农村民主政治建设的主体素质。与此同时，通过开展“转移”教育和培训，可以不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，推动农村精神文明建设水平的提高。因此，开展“一推双带”活动，是在实践中帮助农民接受现代文明教育、提高文明素质，促进农村经济发展和民主法制建设的重要措施。第四，开展“一推双带”活动是落实农村大文化建设的重要载体。加强农村“大文化”建设，是省委、省政府经过充分调研，为全面提高农民素质、提高其生存能力和生活质量，大力促进农村经济和社会发展而作出了一项重要决策。所谓农村“大文化”建设是指农村基层文化是一种大文化，不是部门文化、行业文化和“小文化”。它是以人为本，以满足农村群众“求富、求知、求乐”为基础，以服务农村经济建设和科技致富为主题，以提高农村群众生存能力和生活质量为目的的文化建设。主要有五个特点，一是主题大了，由单纯的求富转变为求富、求知和求乐；二是领域大了，过去农村文化建设只涉及文化部门，现在经济、教育、科技等各个部门、各个领域都要渗透进来；三是机构大了，不单纯是文化部门抓，方方面面都要抓；四是投入大了，对文化建设的投入不仅局限在文化部门一家；五是作用大了，农民在文化建设中所获得的利益会大大提高，效果会更明显。根据省委的要求，当前抓好“大文化”建设，就是要突出抓好“一推双带”活动，并把此项活动作为推进农村大文化建设的一个重要载体。各级农业、科技、教育、广电、文化、劳动、公安、司法、工商、税务、金融等部门要充分认识到自己是农村大文化建设的主力军，要自觉参与到“一推双带”活动中去，以此推动农村大文化建设的深入开展。二、突出重点，注重实效，全面落实“一推双带”活动的各项任务开展“一推双带”活动，关键是推动农村富余劳动力的转移，只有推动了农村富余劳动力的转移，才能促进农民素质提高，才能实现农民增收致富。在开展“一推双带”活动中，要突出推动劳动力转移这条主线，重点抓好以下四方面的工作。1、扎扎实实地开展农民培训工作，切实提高农民科技文化素质，为推进劳动力转移奠定基础。当前，我市农村富余劳动力中大部分人的科技文化素质偏低，缺少从事非农产业所需的劳动技能，这是制约农村富余劳动力转移的重要因素。尽快提高这些人的素质和技能，是实现农村富余劳动力大幅度转移的重要条件，也是全面开展“一推双带”活动的重要内容。因此，要把培训工作作为推动农村富余劳动力转移的重要环节来抓。一是各县（市）区要对农村劳动力资源进行调查摸底，全面掌握农村劳动力的从业结构，富余劳动力数量、文化素质、技能、就业需求等情况，在此基础上，制定培训规划，安排培训内容。二是各县（市）区文明办要协调各涉农部门，按照全市的统一部署，制定培训计划，各部门特别是乡（镇）及站、办、所，要结合各自实际落实培训任务，做到既有分工，又有合作；既突出重点，又兼顾全面，确保培训工作按规划、有步骤、有重点地落实到基层。三是在培训方式上要结合实际，易于农民接受。要通过多种渠道、采取多种形式开展培训活动。可以通过举办短期培训班、专题讲座或开办农民学校等，进行直接的课堂教育，也可以利用广播、电视等媒体开展多样化的教育，还可以开展典型参观和经验交流等实践教育。在培训的基础上，要积极探索培训工作与劳动力转移的衔接机制，努力把“转移”培训与就业介绍、生产服务等融为一体。要鼓励各类培训机构与劳务市场和有关单位签订合同，做到按需定向培训。2、广泛开展“能人带动”活动，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。保护农民的最根本出路在于使农民从土地中解放出来。当前，农村富余劳动力多和农民隐型失业，已成为制约农民增收致富和农村经济发展的关键性因素。大力发展农业产业化经营，按照“多村一品、数乡一业”的思路，依托资源优势，大力推进专业户、专业村、专业乡发展，建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，可以促进非种植产业、农产品加工业和第三产业的发展，为农村富余劳动力提供就业的机会，进而增加农民收入。近几年来，我市各级党委和政府积极进行农村产业结构调整，大力发展效益农业，取得了一定的效果，涌现出一大批头脑灵活、眼界开阔、致富本领强、社会影响大的致富能人。发挥这些能人在农业技术、产业项目、资金信息、市场销售、外出务工经商等诸多方面的优势，带动广大农村群众转变传统的思维观念，积极进行产业结构调整和项目开发，尽快从传统种植业中转移出来，是开展好“一推双带”活动的一项重要措施，也是发扬中华民族的传统美德，建立新型社会主义农村人际关系的一个重要途径。开展能人带动活动，一是要选拔建立好能人队伍。各地要从思想和能力素质、产业规模、社会贡献、经济收入等方面，层层推荐和严格考核，推选出县（市）区级、乡镇级和村级能人，建立健全能人队伍。二是要组织结对帮带。按照“政府引导、产业关联、互惠互利、自主自愿、层层帮带”的原则，引导能人与还没有富裕起来的农户结对帮带，帮助被带动人共同致富。三是要发展能人产业。要把“能人带动”活动和加快农业产业结构调整紧密结合起来。通过能人带动，加快发展效益农业和特色产业，形成特色产业的规模经营，以吸纳更多的农村富余劳动力，促进增加农民收入，促进农村经济快速发展。3、采取有效措施，扩大农民劳务输出，大力推进农村富余劳动力转移。在一定意义上讲，组织农村劳动力转移是推进农业人口非农化的有效手段和关键措施。在全市开展“一推双带”活动，实现推动农村劳动力转移，要着力抓好五个工作环节。一是加强宣传引导，切实克服封闭保守的思想障碍。通过有效的宣传引导工作，破除干部怕担风险、家长怕子女出去不安全、农民怕出去赚不到钱的思想顾虑，在全市广泛形成发展劳务经济的共识。二是切实加强劳务输出的组织工作。推动劳务输出由群众盲目自发外出向有组织、有目标、有计划输出转变。要由各级劳动部门牵头，农业、外经、群团等部门协作配合，成立劳动力转移协调领导组，具体负责组织指导、宣传动员、政策规范、信息服务等工作。县、乡要建立和完善农村劳动力转移指导服务中心，村级要建立服务站，形成健全的工作网络。三是大力组织开展农村劳动力专业技能培训。劳动力能否转出去，劳动者素质是关键。要对农村劳动力按户摸底，按特长建立人才档案，根据市场用工需求，有针对性的开展技能培训，提高农民的科技知识水平、从业能力和专业技能，教育农民树立适应市场要求的开放意识和新观念。四是建立输出窗口，加强信息服务。积极创造条件在大城市设立劳动力输出“窗口”，与当地用工单位建立常年用工协作关系，组织好定向输出，大批量、常年输出劳动力。各级劳务输出服务组织要定期发布用工信息，使广大农民及时做出选择，避免盲目流动。与此同时，要充分发挥典型的引路作用和干部的带头作用，形成“一人带十人，十人带一屯，一屯带全村”的效应。五是加速土地流转，推动劳动力转移。在认真落实中央延长土地承包期政策的基础上，进一步强化土地所有权，明确发包权，稳定承包权，放活使用权，建立健全土地流转的有关制度规定，给农民吃上“定心丸”，打消“人走地谁种，打工回来无地种”的担忧，加速推动劳动力转移。4、完善农村社会化服务体系，为推进农村富余劳动力转移提供保障。“一推双带”活动是个系统工程，涉及到农业和农村工作的方方面面。要放手发动农民群众去实践、去创造。同时，要加强引导和服务，避免走弯路。一是要加强农村市场体系建设，特别要加强产地批发市场建设，促进农业区域化、专业化生产。二是要加快农产品质量标准体系建设，真正实现农产品的优质优价，促进农产品质量的提高。三是要加强农产品市场信息网络建设，及时、准确地向农民提供信息和市场预测，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，促进生产与市场的接轨。四是要进一步健全农业科技推广服务网络，办好科技文化中心、技术推广中心、科技协会、电教中心和职业学校、技术培训班等，提高农民使用新技术的能力，使科技成果更快更好地转化为现实生产力。五是要积极发展农村中介组织，把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，推动结构调整，促进农民增收致富。三、加强领导，精心组织，确保“一推双带”活动顺利实施开展“一推双带”活动，是精神文明建设发挥育人职能，为物质文明建设、政治文明建设服务的实践活动，是农村精神文明建设工作思路和方法的创新，是落实农村大文化建设任务的载体和途径。各级党委和政府必须高度重视，从践行“三个代表”重要思想，落实农村大文化建设的高度，切实加强对此项工作的领导，保证“一推双带”活动顺利实施。1、统一认识，切实把“一推双带”活动摆上重要工作日程。“一推双带”活动是实现农村富余劳动力转移，实现农民素质提高和增收致富的有效载体，各级党委和政府要站在落实党的十六大精神，践行 “三个代表”重要思想的高度，把“一推双带”活动切实纳入工作日程，作为当前和今后一个时期解决“三农”问题和加强农村精神文明建设的重点来抓。要从促进农村经济发展和社会进步的大局出发，采取有效措施，切实抓好落实。各县（市）区党政分管领导要亲自挂帅，带头研究、解决工作中遇到的问题和困难。各乡（镇）要有一名领导专门负责此项工作。先期试点的县（市）、乡（镇），要带头加强领导，积极为全市开展活动积累经验。2、加强协作，形成齐抓共管的工作合力。开展“一推双带”活动，涉及面广，任务艰巨，需要方方面面的共同努力。各级文明委作为领导机构，要切实发挥领导和组织作用，各级文明办要充分发挥协调和督查指导作用，将“一推双带”活动的各项工作分解细化，按步骤落实。各涉农部门要充分发挥主力军作用，各相关单位要积极主动的配合涉农部门的工作，协同作战，齐抓共管，相互配合，形成合力。3、求真务实，务求实效。“一推双带”活动是对精神文明建设工作者和广大农民群众在思想观念、思维习惯等方面的一次挑战，是精神文明建设为经济建设服务的一项突破。各级党政领导干部要经常下基层调查研究，深入了解情况，及时发现和解决问题。各级党政组织在确定工作目标和计划时，一定要因地、因时制宜。在条件好，已有工作基础的地方，“一推双带”活动开展的规模可以大一些，进展可以快一些。在条件不成熟的地区，可以先行试点，逐步摸索经验。要在各级党委和政府的统一领导下，求真务实，扎扎实实地抓好“一推双带”活动。4、以城带乡，动员各级文明单位与乡镇村结对共建。各级精神文明建设先进单位要积极与农村的行政村结成对子，充分发挥城市的文化辐射作用，影响和促进农村文化建设；要从大处着眼，小处着手，选好切入点，找准致富项目，实实在在地为农村经济发展和劳动力转移办实事，解难题。近年来各地组织文明单位与村镇结对共建的做法，要加以总结和推广。同时，要鼓励更多的机关企事业单位与村镇结对共建，促进全市农村面貌的明显改变。 5、统筹兼顾，把“一推双带”活动与其它农村群众性精神文明创建活动结合起来。我市今年农村精神文明建设任务十分艰巨，“一推双带”活动作为全省农村精神文明建设工作的主线，要与全市正在开展的“抗联英雄路”创建、文明样板路创建、文明村镇创建和十星级文明户创建等活动有机结合起来，做到统筹规划，统一安排，相互促进，共同提高。6、强化宣传，组织协调各级新闻单位搞好宣传发动。各县（市）区要利用报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传“一推双带”活动的目的、意义，引导各级组织和广大农民积极参与到活动中来。要大力宣传在“一推双带”活动中涌现出的先进典型，以典型引路，发挥他们的激励、示范和带动作用，促进活动广泛、深入地开展。同志们，在全市上下抗击“非典”的关键时期，我们召开了这次动员大会，应该说意义重大。希望各级党政组织都要引起高度重视，按照胡锦涛总书记的“众志诚城抗‘非典’，迎难而上促发展”的要求，扎扎实实地开展好“一推双带”活动，加快全面建设小康社会进程，为实现“三个率先”和“四市”建设目标做出新的贡献。