创先争优活动实施意见

根据旗委的统一安排和部署，从20XX年6月至20XX年党的十八大召开前，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。经市、旗、县、镇、乡党委研究，现就全市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实中央和自治区、市、旗委精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“深入学习实践科学发展观”为主题，以经济建设为目标，紧密结合市、旗、县、镇、乡、嘎查村实际，充分发挥基层组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

二、主要内容

市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动的主题是深入学习实践科学发展观，活动的主体是基层党组织和广大共产党员，活动的载体是“转变工作作风、创新服务方式”。创先争优活动要与推进学习型党组织和学习型领导班子建设相结合，与创建服务型市、旗、县、镇、乡党委、政府相结合，与创建“先进嘎查村党组织”相结合。努力把市、旗、县、镇、乡党委、嘎查村党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员培养成为干事创业的骨干力量。

全市、旗、县、镇、乡创先争优活动，即要创建“五个好”先进基层党组织（市、旗、县、镇、乡创“五个好”党委、嘎查村创“五个好”党支部）、争当“五带头”优秀共产党员。

（一）先进基层党组织的基本要求是学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子（包括党委领导班子、嘎查村支部领导班子）能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻上级党委的决策部署，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、战斗力和创造力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党性意识，在富民强市、旗、县、镇、乡、服务群众、维护稳定的实践中能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。市、旗、县、镇、乡党政班子、嘎查村两委工作成绩显著，党组织和党员围绕中心、服务大局事迹突出，保一方平安效果明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

(二)优秀共产党员的基本要求是模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高-。认真学习党的路线方针政策，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高-素质，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，及时反映群众意愿，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头维护稳定。自觉树立维护和谐稳定意识，主动开展宣传、教育、引导群众工作，争当遵纪守法、促进和谐的好公民。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

三、分类指导

各基层党组织要根据实际情况和党员的岗位特点，明确活动目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点，分类开展创先争优活动，实现党组织和党员的全覆盖。

1、嘎查村党组织要着眼于带领群众致富，落实“一定三有“，推广“四议两公开”，把工作职能切实转变到抓民生、促和谐、保稳定上来，通过党员设岗定责、依岗承诺、“一强双带”、“三培双带”()等形式发挥党员作用。

（“一定三有”：给嘎查村干部定职责目标，努力做到嘎查村村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。四议两公开：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事项都必须在嘎查村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。一强双带：强班子、带头致富、带领致富。“三培双带”先锋工程：即把致富带头人中的先进分子培养成党员，把党员培养成致富带头人，把优秀的党员致富能手培养成嘎查村干部）

2、机关党组织要围绕“领导班子凝心聚力，工作程序有效规范、办事效率明显提高-，工作纪律遵守严格，履行职责自觉到位”的工作目标，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以“大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风及批评与自我批评之风”为核心内容，以明确工作质量目标、提高-服务水平、强化执行能力-为目的，重点在领导班子、机关单位和干部职工三个层面查找、剖析和解决影响机关作风、效能和工作质量提升的主要问题。把创先争优与查找自身不足结合起来，与抓好工作落实结合起来，发挥好“五带头”的作用。

各基层党组织开展创先争优活动，主动听取群众意见建设，接受群众监督，引导和动员广大群众充分参与，在全社会形成创先争优浓厚氛围。

3、强化责任落实，保障工作运转。严格基层党建工作责任制。落实和完善市、旗、县、镇、乡党委党建工作领导小组定期研究基层党建、听取专项述职()等有关制度。每年市、旗、县、镇、乡党委要听取嘎查村党组织书记抓基层党建工作专题述职。对抓本支部党建工作不力的党组织负责人进行诫勉谈话，必要时进行组织调整

四、方法:()步骤

全市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年，向党的十八大献礼两个重大节点展开，总体安排两年半时间，分四个步骤进行。

（一）广泛发动，安排部署（20XX年6月）

1、制定方案。按照旗委实施方案，结合市、旗、县、镇、乡、嘎查村党组织和党员队伍实际，制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

2、动员部署。6月中旬前，各级党组织要层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

3、组织学习。各级党组织和广大党员认真学习中央和自治区、市、旗委相关文件，深入开展“要求入党为什么、入党以后做什么、创先争优学什么”大讨论，进一步明确创先争优的具体目标，增强内在动力。

（二）全面争创，扎实推进（20XX年6月下旬-20XX年6月底）

按照“五个紧紧围绕”的要求，紧密结合自身工作特点和职能职责，具体抓好以下五个方面任务的落实。

（一）紧紧围绕学习实践科学发展观活动整改后续工作，在解决突出问题上下功夫

1、开展学习实践活动整改落实“回头看”。6-9月期间，全市、旗、县、镇、乡党组织要结合开展创先争优活动，把解决突出问题做为工作的出发点，对整改情况进行一次检查梳理，对应当解决而没有解决的，集中力量抓好整改；整改效果不好、群众普遍不满意的，市、旗、县、镇、乡党委将进一步督促指导重新进行整改；已经解决的问题要做好巩固工作，防止出现反弹，努力兑现对群众的承诺。

2、组织专项督查行动。市、旗、县、镇、乡创先争优活动领导小组将对各支部学习实践活动整改落实情况进行专项督查。

3、完善学习实践科学发展观长效机制。要搞好创先争优与学习实践活动整改后续工作的衔接，对学习实践活动中形成的好经验、好做法，按照务实管用、简便易行的原则，用制度的形式固定下来，形成长效机制，运用到经常性工作中去。

（二）紧紧围绕转变经济发展方式，在推动科学发展上下功夫

1、促进观念转变，提高-推动经济发展方式转变的能力-。深入开展以转变经济发展方式为主题的“大学习、大讨论”活动，要深入查找分析影响和制约科学发展的问题，在“如何发展、怎样发展和又好又快发展”上进一步转变观念、形成共识。落实党员教育培训规划，加强对广大党员的教育培训，加强转变经济发展方式()等理念、知识教育，提高-基层党组织和党员谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。

2、调整经济结构。立足我市、旗、县、镇、乡实际，坚持发展现代农业，确保农牧业增产农牧民增收取得新突破；加大招商引资力度，优化投资发展环境，在推进工业化和加快第三产业发展上取得新突破；坚持以人为本，在改善民生、构建和谐社会上取得新突破。

3、进一步抓好政策实施和工作落实。按照旗委十二届五次（全委）扩大会议要求，市、旗、县、镇、乡各基层党组织要发挥好组织推动作用，突出抓好重点项目建设、招商引资、优化经济发展环境()等工作，实施好政府提出的事关广大群众切身利益的实事。

（三）紧紧围绕化解社会矛盾，在促进和谐稳定上下功夫

1、定期分析社情民意。建立社情民意分析解决机制，市、旗、县、镇、乡党委、嘎查村党支部每月召开一次社情民意分析会，研究解决一些实际问题。认真落实“谁主管、谁负责”的原则，对群众反映的热点、难点问题，实行包案责任制，及时调处矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。

2、做好教育引导群众工作。采取多种方式，向群众宣传党的路线方针政策、国家法律法规，为群众解疑释惑，理顺群众情绪。深入开展民族团结教育，维护民族团结。

3、开展社会矛盾排查化解。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织及时有效化解社会矛盾工作格局。采取多种方式，做好群众的思想工作，努力把矛盾化解在基层一线，问题解决在基层一线。深入学习党的民族政策，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”思想，自觉维护和巩固民族团结的良好局面。

4、开展“万名干部下基层”、“万名党员结对帮扶”活动，倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，调研和解决影响基层和谐稳定的问题，密切党群干群关系。

（四）紧紧围绕服务人民群众，在推进富民强市、旗、县、镇、乡上下功夫

1、转变市、旗、县、镇、乡党委、嘎查村党支部服务职能。积极开展服务型组织建设和切实落实干部服务责任制，推动基层党组织服务群众、促进和谐的能力-和水平。

2、拓展党员联系服务群众的途径。通过定期走访、设岗定责、联村包户、党员服务承诺、便民服务代理()等措施，创新党员联系和服务农牧民群众的机制，进一步完善和加强市、旗、县、镇、乡便民服务中心和嘎查村便民服务室建设，建立干部服务农牧民群众反馈制度，通过设置“便民服务电话”，建立信息收集发布平台，推行市、旗、县、镇、乡、嘎查村联合办公日制度()等方式，提高-联系服务群众的能力-和水平。

3、畅通群众意愿表达渠道。全面推行“四议两公开”（四议两公开：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事项都必须在嘎查村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）和嘎查村级重大事务“契约化管理”()等好的做法。各嘎查村都要设立意见箱、市、旗、县、镇、乡公布举报电话、党政领导排班实行接访日制度，方便群众反映情况、发表意见。对事关群众利益的重大决策事项，实行公开、听证、咨询、监督、评议。

4、大力转变机关作风。机关干部和嘎查村两委班子成员要通过不断的学习，增强宗旨意识、公仆意识、法纪意识，要深入查摆在干部中存在的作风问题，实事求是地加以解决，围绕解决突出问题，建立长效机制，坚持用制度管人，按制度办事。同时市、旗、县、镇、乡将进一步加强监督检查，开展以自查自纠与明查暗访相结合的监督检查方式，确保市、旗、县、镇、乡、嘎查村干部作风整顿取得实效。

（五）紧紧围绕固本强基，在加强基层组织建设上下功夫

1、抓好基层党组织建设。

一是抓好优化设置，扩大覆盖面。进一步深化支部+协会()等项活动内涵，拓展党小组活动空间和范围，确立在外出务工相对集中点建立流动党小组的做法。

二是推进学习型党组织建设。创新学习形式，健全学习制度，落实工作责任。

三是整顿软弱涣散嘎查村党组织。通过认真查找后进嘎查村落后的原因，制定切实可行的整改方案，并明确整改责任人、措施、内容和整改期限()等，通过实行效能告诫、诫勉谈话()等措施，切实加大对软弱涣散班子的整顿力度。市、旗、县、镇、乡将采取党委领导包村（支部）、支部委员联组（党小组）的形式实行帮带活动，坚持一村一策、因村施策、综合施治。

四是加强嘎查村党支部书记队伍建设。以“三个一”工程为抓手，以“一好双强”为标准，通过“内培”、“外引”、“下派()等多种途径先好配强嘎查村党支部书记。要按照1：2的比例，每个嘎查村培训5名以上村级后备干部，同时要进一步强化培训措施。

2、抓好党员队伍建设

一是做好党员培训教育工作。年内对100%的嘎查村党组织书记和全体党员进行培训，并组织参加好上级有关部门举办的各类培训，实现党员全部进行教育培训目标，切实提高-党员服务科学发展的能力-。抓好农村牧区党员干部现代远程教育工作，维护好8个终端接收站点，抓好6个续建站点建设，落实好《管理站及终端站点工作职责》()等项制度，并指导各嘎查村落实好节目预告、站点开放、站点管理员工作职责()等制度，提高-站点的管理使用效果。

二是做好党员管理和服务工作。加大发展党员力度，抓好“推优入党”、“公推公示”发展党员工作，保证每个嘎查村都要有不少于5名入党积极分子及重点培养对象，解决发展党员滞后和党员年龄老化的问题。强化流动党员管理，进一步畅通与流动党员的信息沟通。

三是进一步建立健全党内激励关怀帮扶机制。对工作业绩突出、群众满意率高的嘎查村党组织、党员在年终将进行表彰奖励，对困难党员将逐步完善救助机制，在社救、低保()等政策落实上给予适当的照顾，充分体现党组织的关怀。

四是扎实推进党内基层民主，建立完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度和反馈制度。所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开，可按固定公开、定期公开和随时公开三种方式进行，落实好党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。

（三）对标定位，全面提升（20XX年7月-20XX年6月底）

以先进基层党组织和优秀共产党员为榜样，定标准、找差距，提升整体工作水平。主要抓好四项工作：

1、培树典型抓示范。围绕庆祝建党90周年，以受表彰的对象为重点，采取组织先进典型现身说法、到工作突出的嘎查村进行参观学习()等形式，发挥先进典型的示范带动作用，扩大典型影响力。

2、对标定位抓落实。全市、旗、县、镇、乡基层党组织和共产党员，都要对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，解决自身存在的具体问题，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。嘎查村党组织重点解决少数班子软弱涣散、宗族派性干扰村务、民主决策不到位、党员队伍老化、一些党员双带能力-不强()等问题；机关党组织重点解决党员先锋作用发挥不突出、服务基层少、效率不够高()等问题。

3、分类管理抓提高-。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，通过重点突破、规范提高-，做到分类推进、全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的晋档升级、相对后进的改变面貌，“五个好”党组织、“五带头”党员的比例有较大幅度提高-。

4、践行承诺抓实效。各基层党组织要结合巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，把公开承诺作为落实整改措施和为民办实事的有效途径，公开承诺创先争优的具体目标和工作措施，公开承诺党组织和党员所要解决的重点问题，下功夫解决一批影响和制约本单位科学发展的突出问题，确保活动取得实效、不走过场。

（四）系统总结，完善机制（20XX年7月-党的十八大召开前）

围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：

1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、座谈会()等形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。

2、搞好总结。系统总结创先争优活动经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。

3、考核评议。市、旗、县、镇、乡党委要对嘎查村党组织，嘎查村党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。

4、完善机制。对开展创先争优活动中开展的党员教育管理、党员帮扶、党组织创先、党员争优()等一批行之有效做法用制度的形式固定下来，开展创先争优的长效机制。

20XX年“七一”前，市、旗、县、镇、乡党委将专项表彰“20xx-20XX年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。