关于深入开展"三提升"活动实施方案

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，继续深入推进干部作风建设，推动全县更好更快发展，根据中央和省委有关要求，按照市委的统一安排部署，县委、县政府决定，在全县各级党政机关、企事业单位，农村、社区党组织和党员干部中，深入开展以“提升能力、提升标准、提升效率”为主要内容的“三提升”活动。现提出如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕“抓住发展机遇、转变发展方式、夯实发展基础、提升发展水平”工作主题，大力实施“旅游立县”战略，以打造东方“达沃斯”和建设环京津生态涵养区、休闲旅游度假区、有机农业示范区为目标，继续深化和拓展“提高工作标准、提高工作质量，敢于创新、敢于负责”的精神内涵，以创建学习型党组织、对标定位创优争先、深化行政制度改革为抓手，抓学习提能力、抓创新提标准、抓规范提效率，进一步增强全县广大党员干部的凝聚力、创新力和执行力，为推进全县科学发展提供有力保障。
二、基本原则
（一）坚持服务中心。着眼于加快调整结构和转变发展方式、抢占未来发展制高点、实现后发赶超来谋划开展活动，真正把活动效果体现到推进科学发展上。
（二）坚持统筹兼顾。既立足当前工作，又着眼长远发展；既着力解决问题，又注重健全体制机制；既注重发挥领导干部的表率作用，又充分调动基层党员干部的积极性；既发挥各级党组织的牵头作用，又发挥部门、系统的指导作用，以活动促进工作，以工作检验活动，做到两促进、两提高。
（三）坚持分类推进。区别不同领域、不同部门、不同行业、不同岗位特点，因地制宜、因人制宜，确定活动的目标任务、方法措施和衡量标准，分类指导、重点突破、带动全局，努力实现活动效果最大化。
（四）坚持群众参与。认真贯彻群众路线，坚持开门搞活动，广泛听取群众意见，自觉接受群众评议和监督，以实际行动赢得人民群众的支持和信任。
（五）坚持突出特色。紧紧围绕实施“旅游立县”战略和推动崇礼更好更快科学发展，把开展活动与贯彻落实县委九届七次全会精神结合起来，与优化经济结构、优化发展环境、转变发展方式紧密结合起来，巩固和扩大学习实践活动成果，努力开创经济社会发展新局面。
三、目标任务
通过开展活动，使全县广大党员干部的思想和行动更加符合科学发展观要求，能力和水平更加适应形势发展需要，精神状态更加积极、主动、有为，努力实现“六新”目标，促进各项工作任务更好地落实。
一是发展理念得到新转变。立足站在新起点、实现新跨越、争创新业绩，引导广大党员干部进一步深化对科学发展观的理解，进一步推进思想解放，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，进一步强化“第一要务”意识、“好字当头”意识、以人为本意识，使加快发展方式转变、推进科学发展、保障和改善民生成为各级领导班子和党员干部的自觉行动。
二是发展能力得到新提升。强化党员干部的学习培训与实践锻炼，努力提高辩证思维、统筹兼顾的能力，开拓创新、求真务实的能力，转变发展方式、推动科学发展的能力，做好群众工作、维护和谐稳定的能力，攻坚克难、推动落实的能力。
三是发展定位得到新提高。围绕实施“旅游立县”战略，以打造东方“达沃斯”和建设环京津生态涵养区、休闲旅游度假区、有机农业示范区为目标，各乡镇、各单位都要立足各自实际，以先进为标杆，瞄准一流查找差距不足，在更高的起点上明确努力方向和奋斗目标，以更高的标准谋划发展、推动发展，努力实现科学发展新跨越。
四是发展难题得到新破解。把握关键，统筹力量，合力攻坚，切实解决影响制约科学发展的瓶颈问题，努力在构建现代产业体系、推进项目建设、统筹城乡发展、基础设施和生态环境建设、保障和改善民生、党的建设等重点领域和关键环节取得新成效。

五是发展环境得到新优化。围绕服务创新创业、推动科学发展，以继续深化行政审批制度改革为突破口，打造崇礼“优质高效”的行政服务形象，从而营造廉洁高效的政务环境、公平守信的市场环境、公正透明的法制环境、干事创业的人文环境。
六是发展机制得到新完善。不折不扣落实学习实践活动和干部作风建设年活动中形成的好机制、好做法，根据形势任务的发展变化，继续深化完善，不断创新提升，努力形成推动科学发展的长效机制。
提升能力、提升标准、提升效率，是推动全县转变发展方式、实现赶超跨越的根本需要，也是一项长期任务。2011年要通过开展集中活动，力争在四个方面取得阶段性成果：形成“三提升”的良好导向，完善“三提升”的推进措施，健全有利于“三提升”的体制机制，解决一批制约“三提升”的突出问题，让全县干部群众切实感受到开展活动带来的新成果、新变化。
四、方法步骤
全县“三提升”活动从2011年3月正式启动，到年底结束，分三个阶段。参加活动的单位和对象是：全县各级党政机关、企事业单位，农村、社区党组织和党员干部。
第一阶段：宣传发动，提高认识，营造浓厚氛围（3月底前）
“三提升”活动全面开展前要认真做好准备工作，及时学习传达市委、县委关于开展“三提升”活动的有关精神，组建领导机构和工作机构，研究确定活动有效载体，结合自身实际，制定实施方案，做好思想发动，加强舆论宣传，营造浓厚氛围，确保活动开好局、起好步,取得实实在在的效果。
第二阶段：统筹安排，同步推进，抓好四项工作（4月初至11月底）
（一）深入推进学习型党组织建设。认真贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发〔2011〕44号），结合全县实际，深入开展“四学四定四争当”活动（即学理论、定思路，争当科学发展“领路人”；学政策、定举措，争当推动科学发展“明白人”； 学技能、定目标，争当干事创业“带头人”。 学先进、定方向，争当服务发展“贴心人”），着力创建学习型组织、学习型机关、学习型班子。
1、明确学习内容。全县动员会后，各级党组织要组织党员干部开展不少于1周时间的集中学习。学理论：组织全县广大党员干部继续深化科学发展观理论学习，使之成为本地本单位实现科学发展的行动指南；学政策：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委、市委的重要决策部署，准确理解和掌握党的一系列政策法规，从而找准推动发展的方式方法，制定出切合本乡镇、本部门、本单位实际的工作举措；学技能：围绕实施“旅游立县”战略，各级领导干部要重点掌握新知识，根据打造东方“达沃斯”和建设环京津生态涵养区、休闲旅游度假区、有机农业示范区的目标要求，学习现代化建设所需要的政治、经济、文化、科技、社会等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面的知识，及时了解新趋向，掌握新动态，深入研究县域经济和行业、产业发展规律，从而正确把握全县科学发展方向，带领全县各级各部门党员干部在践行科学发展观的实践中取得更加丰硕的成果。广大党员干部要围绕现代农业、新型工业、生态旅游业等产业的发展需要，着力加强业务技能、致富本领、经营管理等方面的学习，努力成为本领域本行业的行家里手；学先进：各级党员干部要将学习与解决发展中的实际问题紧密联系起来，一方面要广泛学习借鉴其它先进地区和部门、单位的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去，另一方面要以王彦生、王永利等先进典型事迹为切入点，深入查找自身存在的差距和不足，并认真加以整改，通过“四学”活动，在广大党员干部中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，力促全县广大党员干部争当领路人、明白人、带头人、贴心人，进一步推进学习型党组织建设。
2、搞活学习方式。一是实施“五个一”培训工程，推进学习型党组织建设。开展一次党员干部轮训工作，（4月上旬至11月中旬）采取县乡联动、分期分批推进的方法，年内举办乡科级领导干部培训班2期、培训402人次，中青年干部培训班3期、培训260人次，妇女干部培训班2期、培训126人次，组工干部培训班2期、培训80人次，统战干部培训班1期、培训30人次，农村党员干部培训班25期、培训3000人次，（其中包括各乡镇党委至少组织开展2期农村党员干部培训），达到对全县党员干部轮训一遍的目标，从而有效地提升党员干部的素质能力；开设一个领导干部论坛，（5月初至9月底）充分发挥县电视台、《新崇礼》等媒体的宣传平台作用，以“展望未来看崇礼，如何实现三提升”为主题，由县级领导和乡镇、县直单位主要领导干部畅谈开展三提升活动的思路举措、目标定位；开展一批外出学习考察活动，（4月初至10月底）围绕推进“旅游立县”战略，主动“走出去”，分产业、分专题组织3批党员干部开展外出考察学习活动，使广大党员干部开阔视野、增长见识、借鉴经验，同时选派3批优秀中青年干部到上级部门挂职学习锻炼；举办一系列专题讲座，（4月中旬至5月底）积极“请进来”，邀请5名以上知名专家教授，就构建现代产业体系、推进项目建设、统筹城乡发展、加快基础设施和生态环境建设、保障和改善民生、加强党的建设等开展专题讲座，更新发展理念、转变发展方式、提升发展质量；组织一次理论测试，（5月底）县活动领导小组办公室要组织全县广大党员干部围绕集中轮训、外请外出、畅谈交流等方面进行测试，检验学习效果。二是组织开展“领导干部下基层、科技干部进田园”活动。从4月中旬开始，紧紧抓住春耕备播时节，利用1个月时间，组织全县乡科级以上党员领导干部和农口部门技术人员，入村入户进田园，深入开展调查研究，广泛征求群众意见建议，切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，进一步密切党群干群关系，加快结构调整步伐，推进现代农业的快速发展。三是深入开展“素质能力提升年”活动。组织全县党员干部加强理论学习，坚定理想信念，深化业务学习，提高能力素养，改进工作作风，提升工作能力，培树先进典型，激励创优争先，从而全面提高全县党员干部服务科学发展的能力、履行岗位职责的能力和公正守法敬业的能力。
3、学习先进典型。各级党组织要组织领导干部深入开展“内学王永利、外学王彦生”活动，组织基层党员干部深入开展“科技攻关学赵治海、干事创业学郭建仁”活动，教育引导广大党员干部争做学习的榜样、创新的表率、实干的典型、廉洁的模范、服务的标兵。各乡镇、各单位都要选树一批先进典型和行业带头人，年底前，县委、县政府将集中开展一次评选表彰活动。
（二）全方位开展“对标定位、创优争先”活动。各级党组织要对照本单位实际，深入开展“对标定位、创优争先”活动，按照“横向争先进、纵向进档次”的目标，找差距、寻路径，制定领导班子和党员干部的《对标定位报告》。
1、分清对标定位的层次：各乡镇、县直各单位要放宽视野、跳出崇礼，立足自身实际、找准发展定位、确立发展目标，增强工作的前瞻性；行业、产业、企业要瞄准国内外一流水平和先进标准，与行业高端和强势企业对标，制定跟进、赶超“路线图”，努力提高市场竞争力；每名干部要瞄准干得最好、做到极致，力争好中求好、精益求精。
2、把握对标定位的环节：一是搞好思想发动。在深入学习、进一步提高思想认识的基础上，组织开展“三看两找一定”活动（向上看，瞄准先进找发展定位；向下看，深入基层找差距不足；向前看，放眼未来定思路举措），动员广大党员干部向一流水平、更高层次看齐，立足实际、着眼长远，着力提升工作能力、工作标准、工作效率。二是开展“三对照”。各级领导班子和党员干部要“对照群众意见查不足、对照一流标准看差距、对照专家建议找问题”，制定措施，谋划长远发展定位和确定阶段性工作目标。
3、明确对标定位的内容：全县开展“对标定位、创优争先”活动，要按照县委九届七次全会确定的战略部署，紧紧围绕实施“旅游立县”战略，打造东方“达沃斯”和建设“三区”目标，着重在项目建设、生态旅游、新型工业、现代农业、城镇建设、新农村建设和基层组织建设等方面进行对标定位，提高工作标准，提升工作效率，明确发展举措，推动科学发展。一是滑雪旅游争创世界一流。深入推进“旅游立县”战略，以打造东方“达沃斯”为目标，突出“景区开发、配套建设、宣传推介、市场管理、人才培育”五项重点，推动旅游产业跨越式发展。二是生态建设争创国内一流。把生态建设作为锤炼党员干部作风的主战场，深入开展以“人人关心生态建设、人人支持生态建设、人人保护生态建设”为主题的生态建设宣传月活动，大力实施京津风沙源治理、大四期“增绿添彩”等生态工程，年内综合治理面积110万亩，造林绿化10万亩以上，打造山川秀美、景色怡人的一流生态环境。三是设施农业争创国内一流。充分利用我县农副产品品质好、无公害等特点，以市场为导向，打好“特色牌”，引导农业向“产品结构多元化、产业结构基地化、生产技术标准化”方向发展，着力抓好“万亩设施蔬菜种植工程”、“节水灌溉工程”，大力推行设施蔬菜复种模式，推进地理标志、绿色标志、有机农业认证，提升农产品附加值，加快现代农业发展步伐。四是基层党建争创国内一流。以xx同志批示精神为动力，大力推广我县宗教村党建工作的经验做法，在全县深入开展“一优化三提升”（优化村党组织班子，提升教育培训实际效果，提升党员队伍质量，提升干部引领发展能力）和“一建双增”（建设高标准村级活动场所，增加党建工作经费，增强集体财富积累）活动，推行“两完善一建立”（完善领导干部重点联系和县直部门结对帮扶两项制度，探索建立宗教聚居村信息沟通网络）工作法，打造具有崇礼特色的党建工作品牌。按照上述目标，各乡镇、县直各单位领导班子和党员干部在制定《对标定位报告》时，要着重体现工作现状、存在问题，以及赶超先进的总体思路、工作目标、推进方法和保障措施，初稿形成后要广泛征求意见、组织群众评议，并召开专题会议讨论交流、修改完善。4月10日前，各乡镇、县直各单位要立足实际，提出一项年内在市以上争创一流、提质进位的突破性重点工作，经主管县领导审定后，与领导班子《对标定位报告》一并报县活动领导小组办公室备案。
4、制定发展规划。《对标定位报告》形成后，各乡镇、县直各单位要进一步完善发展战略，明确发展定位，相关部门要加快编制或修编城镇村空间布局、产业发展、城镇建设和新农村建设等规划，抓紧编制全县重点行业的战略发展规划；各企业也要进一步完善自身发展规划，切实形成一批高标准、高质量、高水平的规划成果，为研究制定“十二五”发展规划奠定基础。
通过全方位开展“对标定位”活动，真正使人人争一流、事事争一流、时时争一流成为全县上下的共同追求和一致行动。6月中旬，召开全县“三提升”活动半年调度会议，就“对标定位、创优争先”进展情况进行分析评价。活动结束时，要按照对标定位的要求，把发展成果、创新成果和规划成果作为衡量活动成效的标准。同时，将打基础、利长远、可持续的工作作为重要衡量依据。
（三）积极营造“增效提速、环境优化”氛围。认真贯彻落实省委、省政府《关于2011年深入推进干部作风建设的意见》（冀发〔2011〕3号）精神，以深入推进行政审批制度改革为重点，组织开展“优质服务年”活动，进一步提高服务水平、提升工作效率，努力营造有利于加快发展的一流环境。一是深化行政权力运行监控机制建设。健全完善行政服务首席代表制、统一受理制、政务信息公开与行政监察制等相关制度，进一步规范审批行为、简化审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。各单位要结合职能和业务特点，完善和落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、ab岗工作制、限时办结制、责任追究制等各项制度，并于4月中旬前全部规范上墙并付诸实施，逐步形成完善的制度管理体系。二是继续深化“服务窗口亮起来”工程。认真落实省政府《关于加强和规范全省行政服务中心建设的指导意见》，全力推进行政服务中心建设，不断完善运行机制，全面提升信息化水平、服务水平和工作效率，力争6月底前实现规范运行。三是全面推行“重点工作时效问责制”。在全县各级党政机关、相关企事业单位的党员干部中，围绕产业发展、城镇建设、项目建设、三农、民生、信访、社会稳定等重点工作实施过程中存在的责任不明、履职不力、效率不高、作风不实、敷衍塞责、久拖不决、群众不满等情形进行问责，从而进一步提高行政效能，保障县委、县政府的重要决策、工作部署及时高效落实。四是全面推行“重点项目手续全程代办制”。根据“自愿、公开、规范、高效”的原则，全县各审批部门通过委托、受理、承办、回复等程序，为投资者无偿代办项目申请、项目审批、核准登记、证照代办等行政审批事项，创新服务方式，提高办事效率，努力形成梯次跟进、滚动发展的项目建设良好格局，进一步优化我县投资环境。五是开展集中整治行动。扎实开展“四项整治”行动，重点整治少数部门和公务人员“乱收费乱罚款”行为、整治公务人员利用职权“吃拿卡要”行为、“治懒治庸”和整治“铺张浪费”行为。各乡镇、各单位要深入开展自查自纠活动，纪检监察机关和组织、督查部门组成联合检查组，继续搞好明查暗访，加大监督检查和查办案件力度，狠刹不良风气。通过集中整治行动，切实提高工作质量和效率，使各级干部保持良好的精神状态，为群众和市场主体提供更加快捷、更加规范、更加优质的服务。年底前，县委、县政府将通报表彰一批“服务优胜单位”和“优质服务标兵”，营造风清气正、事争一流的发展环境。
（四）统筹推进学习实践活动整改落实后续工作。把“三提升”活动作为推动学习实践科学发展观活动整改提高的重要载体，统筹安排、深入推进。一是进行查漏补缺。利用一个月左右时间，各乡镇、各单位对群众满意度测评中征求到的意见，认真组织开展一次“回头看”，进一步查找薄弱环节，完善整改措施，形成自查报告，4月20日前，要将自查报告报送县活动领导小组办公室。二是开展集中攻坚。把“三提升”活动要解决的突出问题与二、三批学习实践活动整改落实后续工作紧密结合，开展“百日集中攻坚”活动。对整改方案作出承诺而目前尚未完成的整改任务和年内拟突破的重点工作，采取挂牌督办、销号结办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现，做到事事有着落、件件有回音。6月底前要完成95%的整改任务，年内拟突破的重点工作要取得阶段性成效，各乡镇、县直各单位要将整改落实报告报县“三提升”活动领导小组办公室。三是健全长效机制。围绕贯彻落实中央学习实践科学发展观活动领导小组《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》，各乡镇、各单位要在经济社会发展综合评价、科技创新、土地供应、环保约束、财税分配、民生保障等方面，认真总结和借鉴学习实践活动中体制机制建设的成功做法，继续深化完善26项体制机制，形成有利于推进科学发展的制度体系。四是强化组织保障。切实加强基层组织建设，不断深化“一抓双管”制度，完善“一定三有”制度，提升城镇社区“三有一化”（有人有钱有场所，构建城镇区域化党建格局）水平，扩大“两新”组织覆盖面，切实加强机关党组织规范化建设，不断培强基本队伍、筑牢基本阵地、健全基本制度、抓实基本载体、落实基本保障，为推动“三提升”活动扎实有效开展提供强有力组织保证。
第三阶段：全面总结，建章立制，推动工作落实（12月初至12月底）
四项重点工作基本完成后，各乡镇、各单位要认真做好总结工作，对照活动开展情况，实事求是地对本地本单位开展“三提升”活动成效作出评价，认真总结开展活动的主要做法、成功经验，以及形成的重要思想成果和制度成果，提出巩固活动成果的努力方向和主要措施。总结报告要于12月底报县活动领导小组办公室备案。
五、组织领导
一要强化领导力量。各乡镇、各单位要把深入推进“三提升”活动作为一项重要任务切实抓紧抓好。县委专门成立了“三提升”活动领导小组，并下设活动办公室。各乡镇、各单位也要成立相应机构。单位“一把手”要负总责、亲自抓，领导干部要充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。
二要强化协调指导。各级“三提升”活动领导小组要制定具体实施方案，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。乡镇和县直单位领导班子成员要结合分工，按照“一抓双管”制度，深入到联系点和分管部门，指导工作、解决问题。要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。县直各单位在抓好本单位活动的同时，还要加强对本系统活动的指导。
三要强化督导检查。县“三提升”活动领导小组办公室要组建督导组，整合纪检监察、党政督查、新闻媒体等力量，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，按照市委“一周一汇报、一月一督查、一月一通报、一季一调度、半年一总结”的要求，强化监督检查，严格督查督办，同时把开展“三提升”活动情况作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，强化结果运用，确保各项工作要求落到实处。
四要强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体的作用，及时宣传县委、县政府关于深入推进“三提升”活动的各项部署要求，及时宣传好做法好经验和先进典型。要充分发挥新闻监督作用，对不作为、乱作为的反面典型，要公开曝光，营造推进“三提升”活动的强大声势和浓厚氛围，不断把活动引向深入。