人事劳动和社会保障局依法行政工作开展情况报告
今年以来，区人劳社保局严格按照《新华区人民政府关于加强依法行政工作的意见》文件精神要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以实现人事劳动和社会保障行政执法管理“五化”（即执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督完善化）为目标，落实科学发展观，规范行政执法行为，有效地保证了依法行政工作的开展。现将工作开展情况报告如下。
一、加强领导，保证行政执法责任制有效运作
根据职能配置，我局肩负着人事劳动和社会保障行政执法职能。局领导高度重视行政执法责任制，加强行政执法责任制工作，加大执法力度，规范执法行为，树立执法权威。为加强对行政执法责任制工作的领导，建立了以局长为组长，局有关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法责任制工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实做到把行政执法责任制作为各股室工作目标责任制的一项重要内容，作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。
二、搞好建设，提高行政执法队伍的整体素质
人事劳动和社会保障行政执法工作是一项社会性、政策性很强的工作，尤其在当前复杂的国际国内金融危机形势下，就如何及时正确处理面临越来越突出的劳资矛盾，营造和谐的劳动关系，维护社会稳定，已经成为人劳社保部门一项重要任务，因此，建立一支高素质、高效能的行政执法队伍就显得尤为重要。
一是加大对相关法律知识的学习力度。结合工作实际，认真组织全局干部职工学习了《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的实施意见》、《平顶山市人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》和《行政许可法》等法律法规和十七大精神，提高了广大干部职工思想素质和法制意识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，增强依法行政的自觉性，提高效率，保证公务活动依照法定权限和法定程序进行，维护公共利益和社会秩序，确保了各项工作规范有序地进行。
二是强化对全局干部职工的培训。为进一步规范行政行为，提高工作效率，优化经济发展环境，树立人事劳动和社会保障部门良好形象。我局特邀区法制办主任杨结实为全局干部职工讲授一堂依法行政法制课。杨结实主任结合《全面推进依法行政实施纲要》，深入浅出的阐述了依法行政的基本要求。在对依法行政的要求和内容进行充分阐述的基础上，还对行政执法存在的风险及原因进行了分析。通过学习和培训,切实提高全局干部职工的依法行政的能力和水平,确保了把依法行政贯穿于履行职责的各个环节。
三是加强执法人员的业务学习。建立完善学习制度，经常性组织劳动保障执法人员进行业务学习，开展案例和疑难问题探讨。今年，组织全部执法人员均轮流参加《劳动合同法》、《就业促进法》培训，切实提高执法人员的业务能力。全体监察员持证上岗，开展劳动执法工作，确保行政执法人员资格的合法性。加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，端正了行政执法队伍行业风气。
三、严格管理，规范行政执法行为
我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。我局严抓持证上岗，未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点来抓，以树立人劳社保局形象地位为目标，做到“持证上岗，着装规范；亮证执法，文明执法；用语文明，礼貌待人”。同时，我局严格落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》、《中华人民共和国职业教育法》、《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》、《中华人民共和国禁止使用童工规定》、《失业保险条例》、《劳动监察员准则》、《工伤保险条例》、《劳动行政处罚若干规定》等各项制度，在开展行政执法工作中，严格对照，一一落实。健全和完善行政执法程序，并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育引导为主的形式转变，采取了引导、提醒、告诫的方式，强调单位企业自查自律，指导完善制度，规范用工，对情节严重的违法行为以进行依法处罚。近年来，为贯彻落实行政执法责任制，规范行政执法行为，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》、《劳动行政处罚若干规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合实际情况，制定了《新华区人事劳动和社会保障局行使行政处罚自由裁量权规则》和《新华区人事劳动和社会保障局罚款自由裁量阶次制度》，在行政执法过程中，我们不断规范行政处罚行为，全面落实行政处罚自由裁量阶次制度。
四、健全制度，强化行政执法监督
行政执法监督是严格执法、公正执法的保障，为此，我局着力抓好制度建设，依靠严格的制度来管人管事。
一是抓好评议考核制。我局把法定职责分解落实到各科室和行政执法人员，明确执法标准和要求，严格评议和考核，并把评议、考核的结果，作为科室负责人政绩及评选先进的重要内容，作为确定行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。
二是严格执行行政执法过错责任追究制度。我局界定了过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。对在行政执法活动中，故意或者过失造成的主要事实不清，证据不足，适用依据错误、违反法定程序的，超越或者滥用职权的，要追究科室负责人和直接责任人员的责任。
三是建立和健全备案制度。对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。
四是实行行政执法公示制度。我局通过公示牌将行政执法依据、执法程序，执法权限、处罚标准、办结案期限、办案结果、执法人员以及对违法执法行为的举报电话等向群众公开，接受群众的监督。对群众反映的重大问题，由局长负责，认真组织查处，并公开处理结果。同时进一步完善来信来访、咨询接待制度，广泛接受群众监督。
五、积极应诉行政复议、行政诉讼案件
近年来，随着劳动争议、工伤案件等数量的迅速增加，加上公民法律意识的不断提高，使劳动仲裁案件越来越多，因此，我局越来越重视对案件质量的提高，在程序、事件证据及适用法律依据上下大功夫，确保每一件决定都经得起考验，同时，对人民来信也依法积极认真应对，决不走过场。今年上半年，对我局的行政处罚决定没有出现一起复议、诉讼情况。
六、加强法律宣传，提高法制意识
大力宣传劳动政策法规，利用劳动者权益保护宣传周、劳动法宣传月等载体，通过各种媒体、重要活动、典型案例裁决等途径方式，大力宣传劳动保障法律法规，拓宽宣传渠道，注重宣传效果，使劳动保障法律深入人心，使企业经营者和广大职工了解劳动法律、遵守劳动法律、维护劳动法律，减少各种劳动违法行为的发生。我们精心组织宣传周工作，组织用人单位业主和劳资管理人员培训，通过新闻媒体、宣传手册、上街咨询等多形式面向劳动者宣传，发放宣传资料2万余份。受理群众现场咨询700多人次，切实提高了业主及劳动者的劳动法制意识。
上半年，我们着重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强依法行政领导、努力提高制度建设质量，积极推动劳动保障工作与经济社会协调发展，依法行政工作取得一定成效。但按照科学发展的要求认真审视我们的工作，也有不足的地方。主要是思想解放不够，工作中创新还有待加强。在今后的工作中，我们将继续以科学发展观为指导，推动我局依法行政工作按照“科学执政、依法执政、民主执政”的要求，为全区经济社会又好又快发展提供服务。