市工商局分局队伍建设经验材料

创新理念的管理模式
坚持“以人为本，创新管理模式，提升队伍素质”。这是**市工商局**分局在加强队伍建设中总结出的一种具有典型的创新理念经验，在实践中取得了实效。人，是根本因素“管理者最关键是首先是对管理内容的了如指掌，然后是对管理方法的谋取，而这一切都要以管理对象的主体——‘人’为其根本目标。”近年来，**市工商局**分局从实际出发，在调查研究的基础上，结合人事体制改革，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，采取一级一级层层民主推荐，然后根据推荐票数进行公开民主评议，选拔了33名德才兼备的青年干部，并把他们充实到科级干部的领导岗位上，这一措施在全局引起了强烈的反响，使大家认识到了：领导班子的公正和透明，在工作上干好与干不好的区别，激发了人人干好工作的积极性。
　　为了搞好各项工作，该局先后制定出台了一系列人性化的管理制度，即《**市工商局**分局目标管理考核办法》、《**市工商局**分局党风谦政建设责任考核办法》、《**市工商局**分局干部考勤管理制度》等，使内部管理工作真正做到了有章可循。干部在执法中存在的漏收漏管，票据填写不规范，罚没款入库不及时，职能履行不到位等行为得到及时纠正，细化量化，严格落实的奖惩机制，使全局内部形成了团结和气、上下一体的有机整体，有力地推动了各项工作，在年终目标考核时，还被市局评为目标管理一等奖。教育，是关键环节
　　印度著名诗人泰戈尔说：“教育的最出色的功能，在于能够使我们意识到做人是了不起的。”这个分局领导班子，人人学会了一套做人教人的工作方法，而且达到了纯熟和有效的程度。在教育中，他们采用“言教”、“身教”、“实教”的方法，密切了干群关系，而且效果十分显著。
　　在完善全局岗位责任制体系上，这个局把教育理念融入到管理工作。他们在全局开展了“今天干什么，身后留什么，**大发展，我该怎么办”的主题教育活动；并在全局执法大检查中开展了“应该做什么，怎么做，做了没有，做好了没有，做不好怎么办？”主题大讨论活动。使自我教育在全局实现了管理理念的创新、管理过程的创新、管理手段的创新。对此，他们把这些应用到后勤管理制度的制订上，而且收到了极大的成效，单位的通讯费、锅炉用煤、车辆燃油等均有大幅下降。关爱，是和谐需要
　　管理思想的不断探索和完善，使这个局领导班子的管理水平进一步提高，人格魅力和精神境界得到进一步升华。他们以爱对待职工，以爱对待有困难的人。每位领导把职工当作他们的兄弟姐妹，需要帮助的人视为兄弟姐妹，为他们劳作是超越传统管理理念及生活方式和精神追求。
　　前年，这个局机构改革后，从原来科所长岗位上退下来的老所长、老科长，因条件所限，无法安排实职，一些退下来的老同志有情绪，局领导班子成员及时找这些老同志谈话，做教育工作，肯定他们原来的工作成绩，并鼓励他们要做好新班子的协调、配合、引导、帮助工作，使他们真心感到虽然退居二线，但组织还是没有忘记他们，使这些退居二线的老同志重新树立起了工作信心。经检股原股长梁淑琴，虽没有解决实职，但作为经检大队的临时负责人，对工作十分负责；原副股长李湘君因多种原因未上划，但在局领导的帮助下，工作上身先士卒，在查处的多宗大型经济案件中做出了重要成绩。甚至曾经有过吸毒的个别年轻人，在局领导班子的教育感化下，很快成了独当一面的业务骨干，成为各科所竞相争要的对象。正是他们这样以人为本，科学化的管理方法和关爱，确保了全局的和谐发展。

　　“一顿饭是一张桌子，一条烟是一把椅子。”这是流传在**工商分局的一句话。为了使有限的资金用在刀刃上，在这个局机关内部，他们实行了电话费、办公费包干，车辆单项核算，仅此，每年节省开支6万元。近两年，该局共为改善基层设施和办公条件投资达130多万元。在扶贫济困、捐资助学、奉献爱心方面，他们先后为农村计划生育贫困户、失学儿童、贫困生，捐款34487元。董志工商所干部职工长年为当地敬老院老人理发、洗衣、提水，料理他们的生活，解决他们的困难，深受群众好评。
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**县工商局在新班子上任后，把队伍作风教育整顿作为“抓班子、带队伍、树形象”的切入点，作为推动各项工作的主要举措，高度重视，抓在手上，落实在行动上，强化领导，注重实效，创新载体，健全制度，狠抓队伍作风整顿整顿。通过认真组织开展“两个务必”作风教育、民主评议行风、队伍作风教育整顿、“五项清理”、准军事化训练、“保持共产党员先进性教育”等队伍作风教育活动，使队伍建设取得了显著成绩。表现在：一是执法人员的综合素质不断提升。通过组织开展政治理论、业务知识集中学习、培训、考试、专题辅导
、经验交流等学习方式，执法人员的政治、业务水平有了明显提高，在县政府、县司法局、县法制办多次组织的普法、依法治县考试中成绩名列前茅，在市工商局党组组织的“保先”教育知识竞争中荣获团体第一名和个人第一名；二是精神面貌进一步改观。通过准军事化训练、岗位练兵、诚信行业建设，培养了执法人员艰苦奋斗，勇于奉献，团结拼搏，爱岗敬业的良好精神状态，xx年被县委、县政府评为文明单位、社会治安综合治理先进单位。最近，又被县委、县政府推荐申报“定西市诚信行业”、“市级文明单位”；三是服务意识明显增强。机关各股室、各工商所认真落实政务公开制、首问责任制、限时办结制等各项便民服务的制度和措施，热情、主动接待服务对象，按时办理服务项目，落实“三公开一监督”和“三个一次清”制度，使用文明用语，做到“四个一”，依法办事。四是执法业务成效明显。xx年1—8月份，全县系统查办违法违章案件346件，罚款没9.3万元，分别比去年同期增长25、54，处理消费者申诉8件、投诉举报案件29件，登记注册企业29户，发展个体工商户170户，私营企业13户；完成规费收缴92.8万元，与去年同期相比有较大幅度增长。五是机关作风明显转变。全系统借队伍教育整顿的东风，认真查找单位作风中存在的差距和不足，先后发放征求意见表4000张，征求到意见建议81条（其中对局党组班子8条，党组成员11条，一般党员干部62条），对这些问题，县局党组和党员干部认真进行研究和剖析，逐级制定整改措施，狠抓整改落实。从群众最关心、最急迫、最有意见的事情做起，集中力量整改服务意识不到位，办事效率低下，拖、懒、散等影响机关作风和队伍形象的问题，洞察民情，体察民意，积极为基层、为群众办实事办好事，进一步密切党群、干群关系，转变机关作风。我们的做法与经验是：
　　一、强化领导，落实责任是关键。全县工商系统把队伍作风教育整顿作为规范行为，树立形象，取信于民的一件大事来抓，县局成立了以局长为组长的队伍作风教育整顿工作领导小组，县局各股室、基层工商所负责人为成员，形成一级抓一级，层层抓落实的队伍建设领导体系，负责全系统队伍建设工作的指导、协调、督查、考核工作。结合保持共产党员先进性教育和职业道德教育，增强全县工商系统干部职工的责任意识、大局意识、服务意识，进一步转变观念，开拓创新，建立健全队伍作风建设体系，促进作风转变，打造诚信工商。根据**县工商局的实际情况，确立了“抓班子，带队伍，抓队伍，树形象”的队伍建设工作思路,狠抓局、所两级班子建设。一是充分发挥民主集中制原则。领导班子团结一心，坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员做到内和外顺，每周定期召开局长办公会议，研究决定本周重大事项。二是狠抓领导作风建设。要求干部做到的，领导首先做到，要求干部不做的领导首先不做，领导班子成员坚持做到密切联系群众，坚持理论联系实际，班子成员率先垂范，以身作则。三是通过定期召开领导班子民主生活会的形式，交心亮底，开展批评与自我批评，班子成员之间通过开展民主生活会，大事讲原则，小事讲风格，增进团结，促进工作。四是以落实党风廉政建设责任制为目标，制定了《领导班子成员党风廉政建设岗位责任制》，对班子成员在党风廉政建设和行风建设中的职责和任务做出规定，使党员干部廉洁自律意识明显增强。通过以上措施，局所两级领导班子成为队伍作风教育整顿的发动者、组织者、实施者和推动者，对队伍作风教育整顿等工作实施全面、坚强的领导。
　　二、注重学习，提高素质是基础。学习是强根固本，立德增智，提高本领的唯一途径，也是队伍作风教育的有效载体和重要手段。县局党组逢会必讲，激励大家增强学习的主动性和积极性。一是坚持“一周一会一学习”“一法一考”等活动，重点对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及工商行政管理法规进行了系统学习，为了增强学习的效果和质量，在学习方式上进行轮流辅导、交流讨论、撰写心得等，同时，通过开展读书会、演讲会、知识竞赛等有效形式，引导大家从世界观、价值观和人生观等方面进行自我剖析和定位，从而正确地看待社会现象和名利得失，增强立足岗位干好工作地自觉性和坚定性。二是为了提高全局干部计算机技术水平，推动电子政务的发展，在工作任务重，经费紧缺的情况下，挤出时间，聘请专业技术人员举办了计算机知识培训，目前全局95以上的干部都掌握了计算机操作的基本技能。三是为了规范执法行为，提高执法效能，县局每年举办两期法制培训班，系统内98％的干部参加了培训学习。学员系统学习了法律知识、办案常识、法律文书的规范制作等知识，在理论知识培训的同时，进行法律考试、模拟办案，进行实地办案操作。通过培训，全局执法人员都能做到会办案、敢办案、办大案、办铁案。四是鼓励干部职工积极参加学历教育，对凡是参加学历教育的干部职工学习授课期间一律按正常上班对待，所担任的工作由局里统一调配完成，在局党组的支持和鼓励下，目前，系统内大专以上学历78人，占全系统总人数的82。
　　三、学用结合，创新载体是手段。一是组织开展全员准军事化训练。自xx年9月统一军训以来，每个月用1-2天时间，县局机关、各工商所各自组织集中训练，温习军事科目，按要求列队、敬礼，规范动作行为，培养良好的军人姿态和习惯，强化准军事化训练，不断巩固军训成果，发扬光大“一二三四”的军训效应，即进一步牢固树立“一个观念”（集体主义观念），增强“两个意识”（大局意识、团队意识），发扬“三个作风”（扎实过硬、雷厉风行、严守纪律作风），倡导“四种精神”（艰苦创业、顽强拼搏、严肃认真、乐于奉献精神），使军训效应渗透到工作、学习、生活的各个环节，并作为提高整体素质的有效载体。二是组织开展文体娱乐活动。积极创造条件，开展丰富多彩、健康向上的文体娱乐活动，形成团结、紧张、严肃、活泼的良好局面。县局和各所建立了“青年之家”和“职工食堂”，开办了健身房、阅览室、活动室，配备政治理论、文学作品、生活常识、工商业务等书籍，乒乓球、羽毛球、哑铃、拉力器、臂力器、象棋、跳棋、军棋、卡拉ok等用品，文化、体育、娱乐设施配套齐全，精神文化生活丰富多采，为努力构建和谐单位，履行好监管执法职责，促进各项工作发挥了积极作用。三是开展法纪、法律培训教育。按照建立“学习型、服务型、法制型、效能型、创新型工商”的要求，努力适应新的发展趋势，加强政治理论、党纪党规的学习，牢固树立执法为民，廉洁勤政的观念，不断提高政治思想觉悟；加强法律法规、工商业务、市场经济和科学文化知识的学习，不断积累，不断“加油”、“充电”，增长才干，提升依法行政执法水平和工作能力。县局不定期组织执法人员参加的政治理论、业务培训班，为改进学风起了积极的推动作用。四是积极创建和谐机关。全县系统认真学习xx同志关于构建和谐社会的重要论述，以“三三四四五五”为主题，创建和谐机关，即扎实认真开展家庭美德、社会公德、职业道德“三德”教育；掀起勤奋学习、岗位练兵、争先创优“三个热潮”；开展在家庭当个好成员，在社会当个好公民，在单位当个好公务员，在党内当个好党员的“四好”活动；抓好党性、品德、人格、能力“四个修练”，大力倡导比团结、比纪律、比作风、比服务、比奉献的“五比”精神，达到了机关面貌明显改观，工作作风明显转变，组织纪律明显增强，服务质量明显改进，整体素质明显提高“五个改变”，推动工商行政管理工作迈上了新台阶。

　　四、建立制度，健全机制是保证。加强制度建设，坚持用制度管人理事是队伍建设的保证。“无规律不成方圆”，县局党组重新修定和完善了《学习制度》、《请销假考勤考核制度》、《车辆管理制度》、《**县工商局宣传报道奖励制度》、《机关卫生管理办法》、《计算机管理制度》、《群众监督评议办法》、《党组织考核办法》、《责任追究办法》、《党员岗位责任制度》、《民主生活会制度》、《组织生活会制度》等十多项有关学习、工作、考核、督查的规章制度，增强县局党组科学行政、民主行政、依法行政的观念，通过严格的制度来落实队伍教育整顿的任务，提高队伍的整体素质。
　　五、整改问题，促进工作是目的。整改提高是衡量作风教育是否取得实效的重要标准，也是解决队伍中存在问题，推动工作，促进全县工商事业发展的关键。针对干部队伍思想、纪律、作风方面存在的一些问题和出现的不良现象，县局党组认真贯彻教管并重，惩防并举的方针，强化教育，防患于末然。制定切实有效的整改措施，把问题解决在萌芽状态，促进队伍整体素质的不断提高。一是针对干部职工在思想上存在的疙瘩和顾虑采取“五定”措施谈心,即定谈心范围、定谈心主题、定谈心目标、定谈心形式、定谈心材料，确定党组书记与党组成员、领导班子成员与所联系股、所负责人，所、股室负责人与所在单位党员、群众，股长相互之间广泛开展谈心活动,解决思想上、工作上的后顾之忧。二是解决实际问题，虚功实做，使基层干部真正感到作风教育整顿给全系统带来的实惠,县局党组针对职工反映经费向基层倾斜的建议，积极向市局争取资金103万元，全部运用到基层建设上，先后与有关乡镇联系引进自来水，解决了义岗、榜罗、李店等所职工吃水难问题，购买电视机3台，配备执法车辆1辆，购置打印机8台、办公卷柜13个，修建、维修工商所办公楼2处，极大的解决了基层工商所无条件办公、办公条件差的现状。三是针对个别不作为和不按制度办事的职工，依据《两个条例》、《六项禁令》和省工商局《六项禁令实施办法》及县局制定的各项制度对照检查，坚决予以处理，决不瞻前顾后，姑息迁就，达到纠正行风、树立形象的目的，通过严格执纪，使全局纪律作风有了明显的改变，干部队伍精神面貌有了大的变化，有效地杜绝了不按时上下班、不按规定着装、脱岗溜岗、不作为或乱作为等现象，遵章守纪，着装规范，风纪严谨，文明执法，树立了良好的工商执法形象，受到了社会各界的好评。