浅谈新时期农村派出所贯彻落实科学发展观

　　摘要：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展是科学发展观的中心思想。在新的历史时期，农村派出所如何深入贯彻落实科学发展观，开拓创新农村派出所警务已成为历史的必然；分析当前我国农村派出所存在的主要问题；新时期农村派出所学习贯彻落实科学发展观，一要科学发展，实现农村派出所“五个保障”；二要以人为本，树立农村派出所的价值取向；三要全面协调可持续，促进农村派出所队伍全面发展；四要统筹兼顾，把握农村派出所建设方法。

　　关键词：公安机关；农村；派出所；科学发展观；新时期；

　　科学发展观是与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展是科学发展观的中心思想。在新的历史时期，农村派出所如何深入贯彻和落实科学发展观，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，保持我国经济社会的“长治久安”成为中国特色社会主义各项事业发展的关键点，开拓创新农村警务已成为农村派出所的历史使命。长期以来，由于各方面的原因，农村派出所发展相对滞后，存在不少问题。农村派出所只有深入贯彻落实科学发展观才能改变自身形象，提高服务能力，提升公安战斗力，切切实实为农村发展服务，为推进三农工作在农村的开展做出贡献，为社会主义新农村建设作出贡献。

　　一、新时期农村派出所贯彻落实科学发展观必要性、紧迫性认识

　　科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的科学内涵，即：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。其中的发展是科学的发展、和谐的发展、和平的发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，科学完整全面地阐述了科学发展观的基本思想。在正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系中，十七大报告强调要在“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”五个统筹的同时，“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”和“统筹国内国际两个大局”等内容。在统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中，十七大报告提出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。明确提出“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”，强调要“使改革始终得到人民拥护和支持”。这是党的根本宗旨和党的群众路线的根本要求和生动体现。同时又指出：要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，保持我国经济社会的“长治久安”成为中国特色社会主义各项事业发展的关键点。因此，在新的历史时期，农村派出所如何深入贯彻落实科学发展观，开拓创新农村派出所警务已成为历史的必然。

　　二、当前农村派出所存在的主要问题

　　农村，包括农业、农村、农民。同时，也就存在农业、农村、农民等三个问题，而农村地区是三农问题的实施载体。农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系农村人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关工作在农村的根基。深入贯彻落实科学发展观应当成为农村派出所应对农村新变化，开拓创新农村警务的历史使命。长期以来，由于各方面的原因，农村派出所发展相对滞后，存在多个方面的问题，从公安机关来看，有以下主要方面问题。

　　（一）地广面大，警力缺口较大。长期以来，农村始终是我国人口的承载地之一，随着我国经济政治文化社会的大发展，农村社会生产以前所未有的速度得到发展，由社会改革带来的利益格局调整，引发了大量的社会矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发。而农村派出所民警人少事多，严重制约了农村派出所工作的开展。

　　（二）设施落后，警务效率低下。很多农村地区地广路远，人员流动，有些农村经济不发达，财政困难，受发展条件制约，派出所办公设施得不到保障，大大降低了其工作效率。

　　（三）职能模糊，非警务活动较多。在农村，地方政府碰上征收税费、计划生育、农田基建、道路拓宽等棘手问题一时难以解决，往往“以保一方平安”之名，最先想到的就是找民警去联合执法，“排忧解难”，而不是“谁主政谁主职，谁主管谁负责”，严重模糊了地方部门的职能。

　　（四）管理不严，监督不到位。由于农村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又实行包片包面，单兵作战，忙于事务，领导靠教育，管理靠自觉，监督实施不到位。尤其偏远农村派出所，上级监督机构或领导很少突击下访，这就使得民警纪律涣散、对自身要求降低。

　　（五）设施缺乏，业余生活乏味。不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常学习生活文化锻炼需求得不地落实，空闲之余易滋生不良的自娱自乐习惯。

　　（六）警民感情少投入，关系不和谐。由于缺乏深入了解理解农民群众感情的管道和方法，民警与农民群众存在着较大的隔阂，民警害怕与农民交往，也缺乏耐心，农民对民警更是存在畏惧感。从全国公安机关接待的信访案件来看，群众反映基层一线警种的问题主要是一些公安机关和民警工作不负责任、办案粗糙、取证不及时、执法不规范、不作为、乱作为。这种现象在农村极为普遍。

　　三、新时期农村派出所贯彻落实科学发展观的几点思考

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在新时期农村派出所贯彻落实科学发展观具有现实的紧迫性。农村派出所只有深入学习贯彻落实科学发展观，才能改变自身形象，提高服务能力，提升公安战斗力，切切实实为农村发展服务，为三农工作在农村的开展做出贡献，为社会主义新农村建设作出贡献。

　　（一）科学发展，实现农村派出所“五个保障”。党的十七大报告指出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。农村派出所要着力把握发展规律，创新、创造条件，努力克服制约农村派出所职能发挥的因素。一是保障农村派出所财政经费，提升农村派出所的实力。由于一些农村派出所仍然借用房屋办公，其它硬件投入更是得过且过。农村派出所前期硬件投入应当由所在的镇、县政府负责，保证农村派出所正常办公；县、市政府要编制足够的预算，从各镇办财政上划拨给派出所，切实保障农村派出所的良性运行。在当前的历史时期，为了体现“人民公安为人民”“人民公安人民办”，应当设立治安奖励奖金，奖励那些对农村治安作出贡献的民警和人民群众。二是保障农村派出所器械装备，提升农村派出所的战斗实力。随着农村治安问题层出不穷，刑事犯罪高发，尤其一些经济较为落后地区，一些群众由于主客观原因其法制观念较为淡薄，民警在出警时容易被盲目的暴力反抗伤害。农村派出所器械装备应当跟得上农村形势的发展，提升公安战斗力，能够保证农村派出所复杂工作的需要，保障民警自身安全的需要。三是保障警力充足，提升农村派出所的接待能力。

　　农村派出所由于地处偏远，生活艰苦，一些民警由于婚姻、家庭等等原因不愿去农村派出所工作，工作也是关注主要、重要，对一些次要案件撒手不管，工作浮在表面，极少深入群众，了解社情民意。加上上级机关也严重缺乏警力，农村派出所警力也就难以保证。应当切实推进警力下沉，保障农村派出所的警力需求，切实解决农村人民群众安全需求。四是保障管理科学，提升农村派出所的综合能力。上级公安机关要思基层所思，急基层所急，想基层所想，不能在机关办公室定任务，拍脑袋下考核指标，应当制定出一套人人争着为群众办实事的管理体制，考核的标准应以与民警朝夕相处的人民群众意见为重要标准。另外要争取减少甚至消除与镇政府的利害关系，应当由公安机关独立操作或者由市级政府直接拨付经费，全额保障，使农村派出所切实独立履行其职能。五是保障民警业余生活，提升农村派出所民警的自身素质。当前，很多农村派出所因为经济条件较为落后，“五小工程”不落实或流于形式，缺少必备的生活、学习、训练的场所，导致一些民警自已寻找生活、学习、娱乐方式与场所，一些民警交友不慎，聚赌、上网等方式消遣时间，极大地破坏了民警的战斗力与素质养成，破坏了人民警察的形象。应当从农村派出所科学发展的高度，深刻认识提升农村派出所民警自身素质的重要性与紧迫性，认真加以解决。

　　（二）以人为本，树立农村派出所的价值取向。“以人为本”是科学发展观的本质和核心，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。实质上是指以最广大人民群众的利益为本。胡锦涛总书记在接见“二十公”会议代表时指出：“制定公安工作的方针政策，推出公安改革的重大举措，都要以是否符合人民群众的需要、人民群众是否满意作为根本依据和标准．努力做到人民公安为人民。”农村派出所工作要牢固树立“以人为本”的价值取向。一是以群众为本。在农村，群众对警察意识模糊，老百姓见到警车就产生畏惧感这种现象还是存在的，归根结底，是因为民警没有以群众为本。一些民警因事多活忙很少主动深入群众，去了往往也是处理纠纷，了解案情，给群众的印象也是警察在执法、在抓人，群众去派出所也是求政府、派出所办事或个人、家里出了什么事，久而久之，警民关系就疏远了。

　　在新的历史时期，民警应当切实转变观念，把群众的利益放在首位，树立人民群众无小事的观念；以人民群众满意不满意作为衡量农村派出所工作的根本标准。人民群众有要求，民警应当不辞辛劳、无私帮助；人民群众有事，民警要公正文明执法，更要满腔热情地为人民群众办事；人民群众有困难，民警要深入群众，了解群众疾苦，竭尽所能帮助解决；人民群众有问题，民警要赋予群众知情权、参与权与监督权，担负起向群众宣传国家政策法律的责任，热情通情达理地解答，提高群众法制观念，让群众理解人民警察。二是以民警自身为本。农村派出所工作面对村村落落、家家户户、形形色色人员，针对农村群众知识水平较低、法制观念较为淡薄要切实提升民警耐心细致、处事果断、随机应变等能力和廉洁自律。要不断提升民警自身的业务素质，不断提高与群众沟通的能力。要加强思想政治工作，树立正确的人生观、价值观，廉洁自律，不向群众要好处、不从经费饱私囊，维护好自身形象，上级领导要充分认识农村派出所的艰苦性，把握好财政投入的侧重点。要加强农村派出所内部管理与监督，自觉地、持之以恒地严格管理与关心爱护每一个人民警察，做到内务整洁有序、办公场所干净有致。要定期促进所内民警的交流，深化民警的团结意识，提高整体作战力，促进农村派出所的科学发展。

　　（三）全面协调可持续，促进农村派出所队伍全面发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有坚持发展的全面性，才能从经济、政治、文化等各个方面为和谐社会建设提供物质基础、政治保障和精神支撑。只有坚持发展的协调性，才能有效地减少和化解社会矛盾，为和谐社会建设提供良好环境。只有坚持发展的可持续性，才能使和谐社会建设始终充满生机和活力。农村派出所是是公安机关最基层的综合性战斗实体，农村派出所民警是处在公安工作最能够接触人民群众的三大政治和社会责任最直接的践行者，全面建设和发展农村派出所队伍是维护农村社会政治稳定和“长治久安”，完成党和政府在农村各项工作的根本保证。针对农村派出所工作，全面建设发展农村派出所队伍，就是要深入贯彻和落实科学发展观，以“四统一五规范”为基本内容，按照构建现代警务机制的要求，以“大练兵”活动为载体，全面落实教育培训长效机制，大力推进公安队伍建设各个方面和环节的标准化、规范化、法制化，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、群众满意的公安队伍，使民警在自身素养、知识更新，使用科技能力，驾驭困难本领等方面全面发展，全面提升队伍正规化建设水平。

　　党的十七大指出，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。重视学习、善于学习，应当成为公安机关切实提高自身素质和能力的职业要求。每个民警要把学习作为一种习惯、一种态度、一种责任、一种能力、一种追求、一种境界、一种品行，切实把知识转化为能力。针对农村地区事情多发、群众接触频繁易产生纠纷的特点，着重训练民警应对突发事件的处理能力。协调发展是农村派出所队伍建设的有效途径，可持续发展是农村派出所开展工作的保证。协调可持续发展要求农村派出所民警在处理好所内民警与民警、上下级、民警与群众等关系的同时，更要按照农村地区经济发展加快、形势演变剧烈的发展趋势，定时根据新形势调整派出所的工作重点，不能以陈旧的方法和思路一成不变地处理日益变化的各种事件。从内部看，随着改革开放在农村的一步步深入，农村群众法制观念逐步增强，这就对农村派出所民警的执法水平和服务水平提出了更高、更新的要求。农村派出所工作要以维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益为目标，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理当前与长远、局部与全局的关系，按照新阶段新任务的要求，更新发展理念，创新工作方法，改进工作作风，推动农村公安工作的可持续发展。

　　（四）统筹兼顾，把握农村派出所建设方法。科学发展观，根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾是中国社会主义建设实践经验的总结、概括和提升。实践表明，坚持统筹兼顾，对于正确处理人民内部矛盾，协调各方面的利益关系，避免社会矛盾的激化，把党内党外，国内国外一切直接的、间接的积极因素都调动起来，共同建设社会主义现代化强国具有重要作用。坚持与运用统筹兼顾的方法论，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求和题中应有之义。农村派出所要把握好统筹兼顾这一科学发展观的根本方法。当前，由于社会改革带来的利益格局调整，引发了大量的矛盾纠纷，农村治安问题层出不穷，这就要求农村派出所民警要在科学发展观的指导下，充分认识农村公安工作的重要性、紧迫性和复杂性，发挥主观能动性，做到一切从群众出发，从实际出发，具体问题具体分析，深化平安建设，全面加强社会治安综合治理，努力维护社会和谐稳定。

　　要加强矛盾纠纷排查调处工作，积极构建党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解工作格局，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。拓宽矛盾纠纷的化解渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处制度，确保群众诉求和问题得到有效解决，维护群众利益，维护社会稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。一是统筹兼顾管理实有常住人口与在外本地人口。民警要通过摸查了解辖区内人口包括在外的打工者、经商者等的基本情况，发现异样及时调查，把握节假日外出人口归来的机会，主动上门了解情况，这对掌握外出人口犯罪有很好的遏制作用。二是主动预防与被动惩治相兼顾。民警要经常深入群众，结合农村居住方式较为紧密、监督广泛从而犯罪较难得逞的实际情况，排除诸如盗窃、聚众闹事、报假案等案件发生的客观环境，改变现阶段农村派出所面临的群众报案应接不暇、实际效果不尽人意的不良局面。三是统筹兼顾决策与实际工作。正值改革开放深入发展的特殊时期，同时也是最有利于农村派出所工作发展的好时期，更是民警踊跃投身农村派出所工作的好机会，要牢固树立科学发展观，不断提高自身的思想素质和业务能力，从容应对并战胜各种挑战和困难，以人为本，推动农村公安工作的全面协调可持续的发展。