县委关于县乡人大.政府和县政协换届工作进展情况的汇报

　　按照省委、市委要求，我县县乡人大、政府和县政协要在5月日左右完成换届工作任务。鉴于此次换届是多年来首次出现的县乡同步换届，时间紧、任务重、要求高，县委高度重视，切实把这次换届工作摆在突出位置，作为大事来抓。经过几个月时间的努力，目前，乡镇人大、政府换届已全部结束，县人代会和政协会的各项筹备工作已全部到位。政协会议今天报到，21日闭幕，人代会明天报到，22日闭幕。

　　我们在县乡人大、政府和县政协换届工作中的主要做法有以下几点：

　　一、思想上高度重视，切实加强对换届工作的领导

　　换届，是加强领导班子建设的一个重要基础和途径。能否搞好换届，是对各级党委执政能力的一次重要检验。我们阳城县委对这次换届工作高度重视，采取了有力措施。

　　一是加强组织领导。年初，市委作出安排部署后，我们县乡两级及时成立了领导机构和工作机构，认真研究制定了换届方案和工作流程，分别召开会议进行安排部署，紧锣密鼓地开展换届工作。

　　二是统一思想认识。今年以来，县委几次召开县委常委会议和县四大班子成员会议，专题学习中央、省委、市委关于换届工作的有关文件精神和相关法律法规，研究讨论我县换届工作，真正把大家的思想统一到了上级党委的要求上来。

　　三是加大宣传力度。认真开展了各种培训，使广大代表提高素质，确实当好人民群众的代言人，建好议、议好政。动用各种宣传工具，运用拉横幅、贴标语、小黑板报、电视、广播、报纸等形式，进行大张旗鼓的报道，使广大群众了解换届的重要性，选好自己满意的代表，反映好群众的呼声和要求。领导下乡包宣传，各级领导深入工矿、农村、机关、学校，进行宣传发动、讲解，解答群众询问的问题，增强了和群众的沟通理解，增进了和群众的感情，激发了群众参与换届的积极性。

　　四是建立责任制。结合县委常委和四大班子领导成员分工，进一步明确了各位领导在换届工作中的责任，同时建立了四大班子领导包乡镇换届工作责任制。县级换届筹备工作，在县委的领导下，县人大、县政府、县政协以及各有关部门和单位各司其职、各负其责、相互协调配合，确保了筹备工作顺利进行。乡镇换届工作中，县委刘爱军书记和冯志亮县长等县四大班子领导多次深入基层，进行了精心指导，保证了乡镇换届圆满成功。

　　五是严肃换届纪律。县委明确要求，县纪检委、县委组织部要加强对县乡换届工作全过程的监督检查，发现问题，及时严肃处理。**市公安局在换届期间突击提拔干部一事，在网上公开曝光、市委下达明传电报后，4月18日县委及时下发了《关于换届期间进一步严肃组织人事纪律的通知》，要求各乡镇、各单位党组织要引以为鉴，严禁违反规定突击调整干部、突击进人、突击花钱。4月27日县纪检委、县委组织部又联合下发了《关于严肃换届工作纪律确保换届工作顺利进行的通知》，通报了姚震海、侯马市公安局有关领导违反组织人事纪律的情况，贯彻了省市委组织部的有关精神，提出了严肃政治纪律、严肃组织人事纪律、严肃财经纪律等要求，重申了省纪检委、省委组织部关于换届期间的二十不准纪律规定。我们把严肃换届纪律和纪律作风整顿有机结合起来，加大正面教育引导和宣传引导，坚决杜绝与换届工作相违背的言论和行为，营造了一个团结和谐、风清气正的换届环境。

　　二、严格依法办事，确保换届选举工作健康有序进行

　　坚持依法办事，是县乡人大、政府和县政协换届选举工作必须遵循的一条基本原则。根据上级关于换届选举时间的要求和我县的实际情况，我们严格按照法定程序，认真开展换届选举的各项工作。

　　一是依法确定选举日，成立选举工作机构。春节前，县委常委会议对县乡人大、政府和县政协换届工作进行专题研究后，2月27日召开了县十三届人大常委会第31次会议，确定4月25日为县乡代表选举日，依法确定了县乡两级选举委员会。同时采取以会代训的方法，对各乡镇、县直各有关单位的选举工作骨干577人进行了选举业务培训。

　　二是科学划分选区，认真开展选民登记。本着“三个便于”的原则，即便于选民参加选举活动，便于选出的代表联系选民，便于选民监督，共划分县级选区91个，乡级选区523个。划分选区后，严格以户口为准按选区进行选民登记，采取公告登记时间、统一登记、上门登记、寄送公开信动员登记等办法，较好地保证了选民登记不错、不重、不漏，4月5日前选民登记工作全面完成，全县共登记选民279695名，4月5日前全部进行了张榜公布。

　　三是合理分配代表名额，依法组织代表选举。根据省市县人大常委会确定的县乡代表名额要求，4月初分别将县乡两级代表名额一次分排到了各选区。在此基础上，以选区分别进行提名、推荐、酝酿确定县乡两级代表候选人，确定县级初步候选人341名、正式候选人名，乡级初步候选人1541名、正式候选人名，均符合法律规定，4月20前公布了正式代表候选人，统一组织了对代表候选人的情况介绍。4月25日，采取无记名投票方式进行了差额选举，共选举县级人大代表名，乡级人大代表名，经审查确认代表资格全部有效。4月27日至28日，集中时间对县乡两级人大代表进行了培训。与此同时，县委组织部、县委统战部、县政协通过认真协商推荐，共确定县政协委员192名，5月上旬对所有推荐提名人选进行了考察，并且征求了有关部门的意见，今天对委员进行集中培训。

　　四是严格审查把关，做好人大、政协常委的推荐提名工作。县人大党组、县政协党组提出常委候选人建议人选的初步意见后，经县委组织部、县委统战部严格审查把关，反复酝酿、协商、沟通，确定了考察对象，5月10日至12日，由县委组织部牵头，组成联合考察组，对建议提名人选考察对象全部进行了考察。同时，对考察对象中的党员和副科以上干部，重点征求了纪检、计生、综治部门的意见；对考察对象中的非公经济人士，专门征求了工商、劳动、税务、环保、土地、民营经济管理局和工商联等部门的意见。在此基础上，经5月16日县委常委会议研究讨论，确定了新一届人大、政协常委候选人提名人选。

　　——人大常委候选人提名人选情况。共确定人大常委候选人建议提名人选20人。其中，非党3人，女5人，上届常委7人。年龄在40岁以下的7人，41—45岁的2人，46—50岁的7人，51岁以上的4人。大专以上文化程度的15人，符合法律规定和上级要求的有关结构比例。

　　——政协常委候选人提名人选基情况。共确定政协常委候选人建议提名人选29人。其中，中共党员10人，无党派、民主党派19人；女4人，少数民族2人；上届常委13人，市政协委员7人。建议提名人选中，40岁以下的7人，41—45岁的13人，46—50岁的7人，51岁以上的2人。大专以上文化程度24人，具有中级以上技术职称的11人。均符合上级要求的有关结构比例。

　　三、严格把握政策规定，积极推进乡镇领导班子配备改革

　　这次换届同以往相比，还有一个显著特点，就是要以换届为契机，大力推进领导班子配备改革。关于县级领导班子，市委在认真推荐和考察的基础上，已严格按照职数等有规定，确定了候选人提名人选。关于乡镇领导班子，我县换届前的实际配备情况：一是职数偏多。乡镇人大主席18人，副主席5人，乡镇长18人，副乡镇长80人，超过了这次换届规定的职数。二是年龄偏大。乡镇人大班子平均年龄49.6岁，50岁以上的主席、副主席17人，占74％；乡镇政府班子平均年龄41.4岁，48岁以上的14人。三是结构不尽合理。尤其是妇女干部偏少（只有5人），35岁以下的干部偏少（仅有12人）。

　　为了严格按照上级有关政策和规定，从我县实际出发积极稳妥地做好换届人事安排工作，推进乡镇领导班子配备改革，近两个月来，我们做了大量深入细致的工作，保证了换届人事安排工作平稳到位。

　　一是重视充分听取基层意见。利用3月10日、18日、25日三个星期天，专门坐下来，逐一听取乡镇党委书记、乡镇长、人大主席对县乡人大政府换届工作的建议和意见。3月20日—22日，由县委组织部副部长，分别带队深入18个乡镇，同乡镇人大副主席、副乡镇长逐一进行座谈，了解到了基层干部的想法、要求和呼吁，收集到了不少来自基层的有利于换届工作的好建议、好意见。

　　二是坚持“先定原则后定人”。在充分听取意见、综合多数同志建议的基础上，我们借鉴xx年乡镇党委换届人事调整的做法和经验，集体研究制定了《乡镇人大政府换届人事安排方案》，确定了“群众公认、注重实绩、基层党组织认可、能任满一届、按程序办事、维护和服从大局”等六条基本原则，从我县实际出发，提出了“人大主席50周岁以上、人大副主席、副乡镇长48周岁以上的不再提名，缺额人大主席从优秀党委副书记中选拔并全部进行异地交流”等人事安排工作的基本思路。

　　三是在推荐和考察的基础上，认真做好人事安排工作。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，4月初进行了乡镇人大主席的民主推荐、考察、讨论确定和公示，4月中旬严格按照领导班子换届职数设置要求和有关规定，深入到17个乡镇进行了全额定向民主推荐和考察。4月30日，召开县委常委会议，研究提出了乡镇人大、政府换届人事安排意见。新提名乡镇人大主席12名（3名由党委书记兼任），从副乡镇长中新提名人大副主席1名，党委书记提名为乡镇长的1人，乡镇党委委员新提名为副乡镇长的4名，保持了相对稳定。5月8日至12日，全县17个乡镇全部召开人代会进行了换届选举，各乡镇人大政府班子全体成员都是高票当选。换届后，乡镇人大、政府班子呈现出了新气象。主要标志：一是职数减少了。乡镇人大主席17人，专职副主席1人，比换届前减少5人。乡镇政府班子严格按照职数规定，设乡镇长17人，副乡镇长54人，比换届前减少22人。二是年龄减小了。乡镇人大班子平均年龄43.8岁，比换届前降低5.8岁。乡镇政府班子平均年龄38.3岁，比换届前降低3.1岁。人大政府班子中，30岁以下3人，31—35岁9人，36—40岁的27人，41—45岁的43人，46—49岁的6人。三是学历提高了。大专以上文化程度的77人，占87.5%，比换届前提高了8％。四是结构更加合理了。这次换届，我们根据我县区域、资源等不同条件，配备不同知识的干部，如煤炭乡镇注重分管煤炭的副乡镇长的稳定和配备，蚕桑大乡注重这方面知识的干部配备，小城镇注重配备城建方面的干部配备，山区乡镇注重配备养殖知识干部的配备，有利于发扬干部个人的长处，有利于推进当地产业结构的调整。

　　四是深入细致地做好思想政治工作。对于因年龄原因和职数原因，这次换届不再提名的干部（共44人），县乡两级党委在换届前、换届中以及换届后做了大量深入细致的思想政治工作。县委书记亲自谈，包乡镇常委谈，四大班子领导谈，组织部的同志们谈，通过做思想工作，大家都能够正确对待个人的进退流转，自觉维护和服从大局，服从组织决定，表现出了良好的政治态度和组织纪律性，确保了整个换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断。对于这次换届不提名的干部，待换届结束后，县委将综合考虑乡镇党委班子情况和本人意愿，给与适当安排，初步想法是：一部分安排在新农村建设和构建和谐社会办公室，一部分转任到有空缺的乡镇党委任职，一部分安排到县直单位和原籍工作，通过这些办法，充分发挥不同年龄段干部的作用。

　　以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。