地税局学习实践科学发展观分析材料

同志们：
*月*日，县局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，标志着我局学习实践活动正式拉开了帷幕。今天，县局领导小组根据县委部署和县局学习实践活动实施方案的规定，举行学习实践活动培训会议，目的是在县局动员大会的基础上进行专项培训，以确保全局学习实践活动扎实有序有效地开展。下面，结合对上级精神的学习理解，我就如何组织实施好学习实践活动，讲几点意见，供大家讨论。
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义，进一步提高开展学习实践活动的自觉性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，同时也是顺应人民新期待，进一步密切党和人民群众血肉联系的重要步骤。全县地税系统广大党员干部要切实增强开展好学习实践活动的政治责任感和历史使命感，自觉地把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，统一到县局的具体要求上来，自觉地投身到这一重大活动中。
当前，国际金融危机的阴霾仍然在扩散，给我县的不利影响也日渐显现，我们地税部门的工作压力也不断增大。可以说，今年是近几年来最困难的一年，如何应对当前复杂多变的形势，围绕“保增长、促发展”工作路线，充分发挥地税职能，推动地税工作更好更快地向前发展，对我们是一个重大考验，在这个时刻，开展学习实践科学发展观活动，无疑是促进我们工作的强大动力，为我们谋求全县地税事业科学发展提供了难得机遇，创造了良好条件，有利于我们找准影响和制约地税科学发展的突出问题，找准立足地税工作、实践科学发展观的切入点和着力点，更好地为地方经济社会科学发展服务。全县地税系统广大党员干部一定要以科学发展观为指导，始终保持强烈的机遇意识和进取精神，把开展学习实践活动作为坚定信心、抒发干劲、创新突破、争当先进的大好契机，按照上级党委和县局的要求，把学习实践活动抓实抓好，全力以赴地投入到保增长促发展的攻坚战中，为推动科学发展、服务*台突破作出贡献。
在组织实施过程中，具体地把握好以下几个方面：
第一，要准确把握好学习实践活动的指导思想、活动主题、目标要求、主要原则和要解决的重要问题。这些在县局实施方案和动员报告中都有明确的阐述，全体地税党员干部要认真学习，反复领会。只有把这几个要点弄清楚，才能充分认识开展学习实践活动的重要意义，才能开展好这次学习实践活动。地税系统开展学习实践活动的几大要点，既贯彻了上级党委的部署和要求，又结合了地税部门工作实际。比如说活动主题，全党上下，突出一个主题，就是科学发展。我局据此确立了“推进科学发展、发挥地税职能、服务*台突破”的活动主题，其要义就是：发动于“继续解放思想”。着眼于“推进科学发展”，立足于“发挥地税职能”，落脚于“服务*台突破”。既符合上级要求，又突出了地税实践特色。这些都需要大家学习好、把握好，以更好地开展学习实践活动。
第二，要着重突出地税部门特色，创造性地做好理论与实践紧密结合的文章。突出实践特色是开展学习实践活动必须把握的重要原则之一。不能把学习实践活动当做一般的政治学习，当做工作任务之外的事。这次学习实践活动与以往的集中教育活动相比，突出强调了实践特色。全县地税部门要按照实施方案和动员报告的要求，紧紧围绕活动主题，紧密联系地税工作实际、发展实际和党员干部思想实际，切实抓好组织收入、优化纳税服务、推进现代化分局建设、开展综合执法检查、组织开展效能政风行风建设明查暗访、组织全员专业学习考试等六项主题实践活动。这也是地税部门的六项自选动作。努力做到理论学习结合实践来开展，查找差距对照实践来进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准，确保取得实实在在的成效。深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，自觉地把开展学习实践活动同做好各方面工作有机结合起来。只有做到理论学习与实际工作相结合，突出地税部门实践特色，我们的学习实践活动才能达到“出新、出彩”的效果。
第三，要始终注重在解决问题上下功夫，使解决问题成为学习实践活动的最大成果和最显著特点。要坚持边学边改、边查边改，从活动一开始就把解决突出问题摆上重要议事日程。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为干部职工和广大纳税人办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。凡是能够立即解决的要立即解决；通过努力能够解决的要迅速着手解决；暂时不具备条件解决的，要在整改方案中做出承诺，明确时限，分步实施，积极解决，努力做到边改边见成果，边改边增强干部职工和人民群众的信心。
全体党员、干部，一定要增强责任感和使命感，切实抓好学习实践活动，更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。广大党员要积极投身到活动中来，努力在活动中增强党性、提升素质，更好地在推进科学发展、服务*台突破的实践中发挥先锋模范作用。
二、认真抓好每个关键环节，扎实推进学习实践活动有序有效开展
根据县委统一部署，县局在实施方案中安排了三个阶段6个环节即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分2个环节。
（一）学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段要以开展“开门寻策问计、促进思想解放”为载体，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。
一是学习调研。学习培训的内容、时间要求和形式等，县局的《实施方案》已作出明确规定，专题学习计划也已下发。要积极创新学习载体和形式，引导党员干部本着原著学、联系实际学、结合岗位学、带着问题学，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。同时要保证学习时间，严格学习制度，认真检查测评，保证学习质量。县局领导小组要将学习的质量作为检查的重点。在第一阶段后期，还要组织全体参学人员进行知识测试，检验学习成果，确保在学习上不流于形式、不走过场。
在学习培训的基础上，县局领导班子成员将带队开展专题调研活动。要在理论学习的基础上，结合工作实际开展重点调研，形成有分析、有对策、有份量、有实际价值的调研报告。其他股（室）、分局负责人、党员干部也要结合各自工作实际，撰写调研报告或意见建议，积极为*台地税科学发展献计献策。关于调研工作，我再强调几点：第一，调查研究要在探索解决问题的思路、办法、措施上下功夫。要紧密结合本单位、本部门实际，精心选题，防止课题过大过空，缺乏针对性、可行性。第二，要沉下身子，真正沉下去，深入一线，广泛听取党员、干部、群众、服务对象的意见建议，查明情况、找出问题、研究对策，形成解决问题的办法。
二是开展解放思想大讨论。要积极参加全县开展的解放思想大讨论活动，在科学发展观的指导下，围绕认识上的不到位、能力上的不适应、行动上的不坚定、作风上的不扎实、制度上的不完善等方面的问题和差距，进一步更新发展观念，创新发展思路。县局还将邀请党校老师作辅导报告，举办“我为地税科学发展献一计”和主题征文活动，组织广大党员干部开展交流讨论，积极建言献策，推动全局思想大解放。各基层分局要实化细化措施，并可采取举办演讲比赛等灵活多样的方式开展解放思想大讨论，切忌将解放思想虚泛化、表面化，隔靴挠痒，浅尝辄止、浮光掠影。党员干部要通过多种形式与党员群众交流思想、探讨对策，广开言路。县局将设立征求意见箱，在专题网页上开辟建言献策信箱。要通过开展解放思想大讨论，引导广大党员干部和群众进一步坚持加快发展不动摇的理念，进一步坚定共克时艰的信心，进一步在事关*台地税科学发展全局的重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要以“听民声集民智、找问题明方向”为载体，重点抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子的分析检查报告。2个环节。
一是召开领导班子专题民主生活会。要紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧扣领导班子和领导干部的思想和工作实际，紧扣“推进科学发展、发挥地税职能、服务*台突破”这一主题，开好专题民主生活会。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；党组成员要撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。专题民主生活会要坚持“三重三不”，即重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向；不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任、不搞人人过关。同时，县局党支部要组织普通党员和党员干部开好专题组织生活会，做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实，真正对照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，形成高质量的分析检查报告。
在形成领导班子分析检查报告过程中，应当客观分析十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析存在问题的主客观原因，明确今后科学发展的思路和主要目标，提出加强领导班子自身建设的具体措施。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般的工作性总结或报告，切忌查摆问题浮光掠影、查找原因东拉西扯、整改措施不着边际、应付走场马虎了事，必须做到针对性强、科学性强、操作性强，切中要害，命中要脉，找准要塞。初稿形成后，要召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
分析检查报告形成后，要根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的县党代表、县人大代表、县政协委员、基层分局和服务对象代表参加评议，充分体现出参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员的范围要与学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。评议时，要着重引导参评人员评点领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等。评议要注意针对性，只对领导班子分析检查报告的内容和思路进行评议，不针对领导干部个人，不搞横向比较。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议修改后的领导班子分析检查报告及评议结果要以适当形式在一定范围内公开，公开的具体范围、方式由各单位灵活掌握，真正使群众评议的过程成为上下交流互动、形成科学发展共识的过程。
（三）整改落实阶段。整改落实是进一步贯彻落实科学发展观的关键所在，学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要以“服务*台突破、实践从我做起”为载体，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
一是制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“五明确一公开”，即：明确整改项目、明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任，建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。要以抓项目和抓课题的方式，由有关领导牵头成立整改专项工作小组，具体抓好整改任务的落实，下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺，并将整改落实情况及时向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
二是集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径，对群众做到事前要预告、事中要商告、事后要通告，向群众公开解决问题的方案和结果。解决问题强调领导干部带头，不能仅限于把整改问题分解给承办部门，领导挂名牵头，而不具体去抓落实，也不能搞“形象工程”、“政绩工程”，防止形式主义、短期行为。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，以体制机制的创新促进问题的解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推进科学发展的长效机制。
三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。要对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。要注重运用学习调研成果，不断深化规律性认识，进行充分论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。要抓住这个有利契机，进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等各项效能建设的措施，推动效能建设进一步深化。
学习实践活动基本完成后，要认真及时做好总结工作，组织群众开展满意度测评。开展满意度测评，主要是测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。满意度测评不搞横向比较，防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。学习实践活动搞得好不好，关键还是党员和群众说了算，测评满意度达不到半数的个人，要认真分析原因，限期整改。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
以上3个阶段的各个环节任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。
三、切实加强领导，确保全县地税系统学习实践活动取得实效
参加学习实践活动的各分局、各股室要站在全局和战略的高度，将之作为当前首要的政治任务，摆上重要的议事日程，加强领导，精心组织，周密安排，精细操作，确保学习实践活动开展有特色、质量有保证、工作有实效、经验有创造。
一要落实领导责任。县局建立了领导干部基层联系点制度，县局班子成员分别确定了一个基层分局作为联系点。全县地税系统领导干部都要在学习实践活动中带头学习宣讲，带头调查研究，带头抓好联系点，带头查找问题，带头解决问题，发挥好示范带动作用。
二要接受群众监督。要充分发扬民主，坚持“开门”搞活动，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与、群众监督贯穿到学习实践活动的全过程。县局组织纳税人代表全程参与学习实践活动，并将开展满意度测评、测评结果公布等一系列动作，广泛邀请群众参与，全面接受群众监督。在开展活动中，要做到：确定活动目标、制定活动方案要向群众问计；查找突出问题要集中群众智慧，征求群众意见；领导班子分析检查报告要请群众评议；整改落实方案要向群众公布，接受群众监督。总之，要通过群众广泛参与和有效监督，真正把学习实践活动的过程作为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程，成为凝聚民心、集中民智、激发民力、发展民生的过程。
三要强化舆论引导。要按照县局学习实践活动领导小组的要求，突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，不断改进创新，认真做好宣传报道工作。要充分运用地税信息、地税网站等媒体，开办学习交流园地和宣传栏，立体式地大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，挖掘宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时报道进展情况、成功经验、好的做法和实际效果，切实增强宣传工作的吸引力和感召力，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
四要注重统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动，使各阶段各环节工作有机衔接。要做到“两不误、两促进”，保证学习实践活动与“保增长、促发展”这条主线结合起来，与全面完成既定的各项工作任务结合起来，努力使学习实践活动成为推动我局各项工作再上新台阶的一次深入发动，成为发挥地税职能、服务*台突破的一场伟大实践。
五要加强组织协调。县局学习实践活动办公室，承担着组织、协调本单位学习实践活动的重要职责。抽调到办公室工作的同志一定要聚精会神，全力投入，扎实工作，切实做好活动的谋划、组织和实施的各项工作，充分发挥好参谋助手作用。要先学先行、先知先会。吃透中央和省委、市委、县委文件精神，深刻领会把握学习实践活动的指导思想、目标原则、方法步骤和基本要求，并准确体现到文稿起草、调查研究、会议组织、宣传报道和协调指导等各项工作中去，牢牢把握工作的主动权。要加强谋划、当好参谋。既要协助领导小组抓好各项部署要求的落实，又要多为领导小组提出预见性、针对性、操作性较强的建议。要搞好服务、锻炼经验。认真做好县局领导参加学习实践活动特别是到联系点调研指导工作的相关服务工作，还要加强工作指导，注意发现先进典型，及时总结推广基层创造的鲜活经验。要健全制度、严明纪律。明确办公室各项工作的程序和要求，严明工作纪律，各有关部门要支持抽调到办公室工作人员的工作。
此外，还有两个具体问题明确一下：
一是关于非党员干部职工是否参与活动问题。学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面。地税部门开展学习实践活动，同样也涉及地税工作各个方面。因此应该欢迎非党干部职工参与活动，可以共同参加学习，参与调研，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体要求。要注意听取非党干部职工的意见建议，特别是在准备专题民主生活会和专题组织生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，要与他们及时沟通思想，认真听取他们的意见。
二是关于退休党员干部职工参加活动的问题。一般情况下，对退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织同意，可不参加活动。
各分局、各股室在具体工作中可能还会遇到一些其它问题，要及时向县局领导小组办公室请示、联系。
同志们，搞好这次学习实践活动任务艰巨，十分重要。当前，地税部门“保增长，促发展”的各项任务也十分繁重。我们一定要全面贯彻上级精神，统筹兼顾，合理安排，搞好开展学习实践活动同各项工作有机结合，通过开展学习实践活动，解决本单位工作中面临的突出问题，完善体制机制，以学习实践活动的优异成绩，推动全系统“保增长，促发展”各项工作目标的顺利实现，促进池州经济社会科学跨越发展，迎接新中国成立60周年的到来!