城市管理行政执法局党委整改提高阶段实施方案

局支部委员会

保持共产党员先进性教育活动

整改提高阶段实施方案

按照中央、省、市、县委的统一部署,根据县委先进性教育活动《实施方案》的有关要求,现就做好我局先进性教育活动整改提高阶段的工作,制定如下实施方案。

一、深入学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，切实增强抓好整改提高的自觉性和责任感

胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，从加强党的先进性建设、提高党的执政能力的高度，全面、深刻、系统地阐述了开展先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求和基本原则，是指导深入开展先进性教育活动、推进党的先进性建设的纲领性文件，是做好各方面工作必须长期坚持的指导方针，是我们创业为民、加快发展的强大精神动力。因此要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为当前首要政治任务，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮。

学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话，重在把握深刻内涵，重在领会精神实质，重在提高思想认识，重在推动经济社会更快更好发展。要深刻理解胡锦涛总书记关于先进性教育活动的关键是取得实效，先进性教育活动要成为群众满意工程和实践标准、群众标准“两个标准”的重大创新意义和指导意义，全面推进党的先进性建设；要切实增强以科学发展观统揽全局、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的责任感和使命感；要时刻牢记我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，坚持立党为公、执政为民，大力发扬密切联系群众的优良传统和作风，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事；要切实加强领导班子和党员干部队伍建设，把领导班子建设成团结坚强、廉洁自律、求真务实、开拓创新的班子，更好发挥表率作用、带头作用和示范作用。局党支部和全局党员要坚定不移地按照省、市、县委的决策部署，坚持以胡锦涛总书记重要讲话统领各项工作，进一步落实科学发展观，大力加强社会主义文化建设，着力构建和谐社会，使先进性教育活动真正成为群众满意工程，努力开创各项工作新局面。

整改提高是巩固和检验前两个阶段工作成果，抓整改、见实效、聚民心的关键阶段。首先要继续坚持把学习贯穿于教育活动全过程，把加强学习、提高认识作为推动先进性教育活动深入开展的持久动力，边学习、边整改、边提高，学以致用，用有所成；其次要增强抓好整改提高的自觉性，以强烈的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，认真解决党支部和党员存在的突出问题和群众反映强烈的问题，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。

二、把握四项要求，认真抓好整改

局党支部和全局党员要紧紧围绕突出实践“三个代表”重要思想这个主题，突出落实科学发展观这个要求，突出取得实效、让群众满意这个关键，针对存在的突出问题，制定切合实际、可操作性强的整改目标和措施，切实抓好整改提高，力求使党员的精神面貌有新变化，使党组织状况有新变化，使各项工作有新变化。

1、认真制定整改方案和整改措施。每个党员要结合对照党性分析材料，进一步修改明确整改措施。局领导班子的整改方案，要经领导班子集体研究讨论，并听取县委督导组的意见。党员个人的整改措施，实行分级把关审阅制度。局主要负责同志的整改措施，由县委督导组组长把关，县委、县政府分管的党员负责同志审阅，并报县委教育活动办公室备案；领导班子成员的整改措施，由局主要负责同志审阅，邀请县委督导组配合；局普通党员的整改措施，由分管领导按照分工进行审阅。

局领导班子的整改方案和全体党员的整改措施，将采取一定形式、在一定范围（原则上与第二阶段征求意见范围相同）内向党员群众公开，认真听取党员群众意见，根据所提意见进行修订和完善，多数党员群众不满意的，要重新研究制定。听取党员群众意见时，范围要尽量扩大，对党员群众意见的收集、整理、落实，邀请督导组全过程参与。

整改方案的制定要紧密我局的实际，紧紧围绕发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众的根本利益，紧紧围绕服务“学邹平、过千亿”工程，根据问题的性质和轻重缓急，突出整改重点；既要有长远规划，也要有阶段性要求，目标要明确，重点要突出，时间要具体，措施要可行。对涉及经济社会发展的长远规划和人民切身利益的重大问题，要认真搞好调查研究，进行可行性分析论证，切实做到整改目标实事求是，整改措施切实可行。

2、明确整改重点。全局党员要认真解决思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，把解决突出问题、落实保持党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。局领导班子要认真解决党员队伍教育管理方面存在的突出问题，党风、政风、行风以及自身建设方面存在的突出问题，影响我单位改革发展的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题。尤其要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，作为整改工作的重点，认真加以解决。

3、落实整改责任。要建立横向到边、纵向到底、职责明确的整改工作责任制，每项整改措施都要责任到中队（科室）、到人，重点问题，实行领导干部分工负责制，并明确整改时限，逐级签订整改目标责任书。局党支部书记要对我局的整改落实负全责，班子成员在自觉整改自身存在问题的同时，要结合分管工作，认真抓好分管科室和中队的整改。

4、切实搞好整改。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对具备整改条件的问题，要马上整改，对通过努力能够解决的问题，要限期整改，可通过签订整改目标责任书等形式，促进问题的解决。对应当解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要及时向群众说明，积极采取措施逐步解决。要一级抓一级，一级促一级，层层抓好落实，决不能久拖不决，更不能不了了之。对责任明确，落实不力的，要进行批评教育，造成不良后果的，要追究相关责任人的责任。

要坚持以科学发展观统揽全局，把整改提高与促进改革发展稳定、构建社会主义和谐社会紧密结合起来；把工作上的整改与思想上的整改紧密结合起来，避免就事论事，以整改工作中的问题代替整改思想作风方面的问题；把全局党员和领导班子的整改结合起来，使边学边改、边议边改与集中整改统一起来，相互衔接，上下联动，整体推进，提高整改的整体效果。

三、搞好建章立制，探索建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制

围绕“党员永葆先进性，群众长期得利益”，局党支部要把落实整改措施，与全面推进党组织建设、党员队伍建设有机结合起来，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于加强党的先进性建设的一系列重要讲话精神和省委《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》（鲁发[2005]6号）以及市、县委《关于实施强基工程大力加强党的基层组织建设的意见》，坚持继承与创新相结合，突出重点，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，积极探索建立顺应时代发展潮流、体现时代精神要求的保持基层党组织和党员先进性的长效机制，推进党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。

1、健全和完善保持党员先进性的长效机制。

一是健全完善党员自励机制。结合党员先进性具体要求和党员“十带头”的规定，在全局组织开展争当“五个好”（政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好）党员活动，根据我局党员队伍的实际，提出具体争创标准和要求。同时，根据党员先进性要求和岗位工作具体要求，探索党员公开承诺、自觉践行党员先进性要求的做法，通过设置党员岗位标志牌，争创党员先锋岗等做法，引导党员把解决存在问题、落实保持党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。局党员领导干部要结合各自工作分工，发挥好示范作用，积极争当“五个表率”党员领导干部。

二是健全完善党员经常性的学习提高机制。认真总结先进性教育活动中组织党员学习培训的经验，把党员领导干部集中上党课、党员参加集中学习培训、党性剖析、开展先进典型事迹报告会和进行警示教育等做法，以制度的形式固定下来，坚持下去。坚持自我教育与集中教育相结合，认真抓好理想信念、党性观念、宗旨意识、组织纪律以及人生观、价值观等方面的教育，使广大党员自觉树立大局意识、自律意识、服务意识，提高发展经济和服务群众的本领。

三是健全完善党员管理机制。积极探索对党员实行量化管理以及无职党员设岗定责等办法，加强对党员的动态管理。认真落实“三会一课”制度，切实保障党员权利。定期召开组织生活会，认真开展批评与自我批评；严格落实党员领导干部双重生活会制度，发挥好表率作用。每年以支部为单位组织党员重温入党誓词，为党员过“政治生日”，强化党员意识，促进党员更好地发挥作用。健全完善发展党员工作机制，探索建立发展党员“纳新帮扶”制度，加强对入党积极分子的培养，确保新发展党员的质量。

四是健全完善党员评议监督机制。总结完善先进性教育活动中开展民主评议的经验做法，定期对党员进行民主评议，广泛吸收群众代表和服务对象代表参加，对党员做出客观公正的评议意见，使民主评议党员工作制度化。把设立公开电话、征求意见箱，党员与党员之间、党员与群众之间相互谈心等做法制度化，并长期坚持，使征求意见工作经常化。

五是健全完善党内表彰激励机制和自我纯洁机制。采取有效措施，大力宣传和表彰优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范带动作用；积极做好对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员的教育转化工作；认真做好严肃处置不合格党员工作；根据有关规定要求，慎重稳妥地做好对有关违纪党员的组织处置和纪律处分工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

2、健全和完善保持党支部先进性的长效机制。

一是健全完善高效工作机制。按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，完善贯彻民主集中制的具体制度措施，进一步规范党支部的议事范围和决策程序，明确执行责任，加强考核监督，提高党支部的执政效能。

二是健全完善争先创优机制。认真总结完善先进性教育活动中的有效措施办法，结合落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市、县委《关于实施强基工程大力加强党的基层组织建设的意见》，深入开展争创“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、党员群众反映好）党支部和基层满意的县直部门活动，针对单位特点，提出具体争创标准和要求，创新党支部的设置方式、活动内容和工作载体。

三是健全完善关怀服务机制。探索建立党组织关心党员，党组织和党员共同关心群众、服务群众的机制和办法。

3、健全和完善提高机关效能和服务大局、服务基层、服务群众的长效机制。

大力开展争创“五型”机关（学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型）活动，结合我局职能，实行政务公开，办事公开，在机关建立首问负责和责任追究等制度，切实改进工作作风和领导方式、工作方法，增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务效率，为基层和群众提供更加优质高效的服务。深入开展“开门搞教育、群众得实惠”服务践诺活动，完善和公开服务承诺，积极建立服务践诺责任制、监督评价和责任追究制度，进一步优化发展环境，提高服务群众、服务基层、服务企业的质量和效率。进一步深化“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，广泛开展各种便民、利民服务活动，通过建立联系卡等方式，明确联系的目标、内容、方法和时限等，增强活动的实效性。

4、健全和完善上下结合、常抓不懈的党建工作机制。

按照责任制管责任人、责任人管一班人的要求，总结完善开展先进性教育活动党支部书记分别履行第一责任人、直接责任人职责，党支部书记亲自抓、分管书记靠上抓、具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的成功经验，把基层党建工作纳入我单位“三个体系”建设之中，进一步完善党建工作领导责任制，全面提升我局党支部建设水平。进一步完善促进发展的考核机制，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，进一步提高党建工作的实效性。

四、充分发扬民主，把群众参与监督贯穿整改全过程

局领导班子和党员制定和落实整改措施的情况，要及时向群众通报，自觉接受群众监督，确保整改效果。要根据形势的发展变化和群众提出的新要求，对整改措施进行必要的修改、补充，使其更加完善，不断把整改引向深入。集中整改阶段工作结束后，组织党员过一次组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。

同时研究制定保持党员和党支部先进性的长效机制，充分发扬党内民主，多形式、多层次、多渠道地听取广大党员干部的意见建议，反复修改，不断完善，切实增强长效机制的前瞻性、系统性、针对性和可操作性。建立社会监督评价制度，充分发挥社会监督的作用，定期组织民主评议，确保保持党员和党组织先进性的长效机制真正管用，长期管用。

整改提高阶段工作基本完成后，要开展一次“回头看”，由县委督导组负责，组织群众满意度的民主测评。以促进经济社会发展的成果和人民群众的满意程度，作为检验整改成效的重要标准，使先进性教育活动切实达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。

五、加强对整改提高阶段工作的组织领导

1、切实加强领导。开展先进性教育活动，确保教育活动取得实效，关键在领导。局党支部要切实负起责任，按照县委的部署要求，精心研究制定好具体实施方案，谋划好整个阶段的工作，把握工作进度，确保工作有序进行。局召开转段会议时，党支部书记同志要亲自作动员讲话，总结分析评议阶段工作，对整改提高阶段的各项任务进行部署并提出要求，邀请县委督导组派人参加。党支部书记要认真履行第一责任人的职责，认真抓部署、抓督查、抓落实，集中精力抓整改。要引导广大党员克服自满、松劲情绪，以对党和人民事业高度负责的精神抓好整改提高工作。

2、党员领导干部要切实发挥好表率作用。要求党员做到的，党员领导干部要首先做好；要求党员领导干部做到的，主要负责同志要首先做好。要带头制定整改方案，带头落实整改措施，带头公布整改情况。以党员领导干部的示范作用，推动整改工作深入开展。

3、正确把握政策。坚持正面教育、自我教育为主的原则，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党支部要区别情况，继续做好教育转化工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心，同时要注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内动力，促使他们尽快转化为合格党员。对问题严重或经教育不改、仍不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违反党纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。

4、加强宣传引导。局先进行活动领导小组办公室要大力宣传整改工作取得的成效，宣传集中教育活动取得的成果，宣传优秀党员和先进性教育活动工作典型，充分展现广大党员干部的良好精神风貌，形成良好的舆论氛围，保持强劲的舆论声势。

5、认真搞好总结。整改提高阶段的时间原则上不少于30天，整改提高阶段工作完成后，局先进行活动领导小组办公室要进行全面总结，召开总结大会，并按照中央、省、市、县委的要求，对巩固和扩大成果工作进行部署。对形成的先进性教育活动总结报告和巩固扩大成果的工作方案，报县委先进性教育活动办公室。

附：执法局先进性教育活动整改提高阶段活动配档表

城市管理行政执法局

支 部 委 员 会

二〇〇五年五月十一日