林业局职工自营经济发展情况的调查报告

关于铁力林业局

职工自营经济发展情况的调查

郑洪元 王世锋 王文慧

一、发展职工自营经济的基本情况

几年来，铁力林业局结合林区改革发展和职工生产生活的实际，把发展职工自营经济纳入重中之重的位置来抓，积极引导和扶持职工发展自营经济，努力在全局20万公顷的施业区上做文章，在17万亩耕地上求发展，确定并坚持实施“念山水经、打绿色牌、发养殖财、走特色路”的职工自营经济发展思路。截止2004年末，全局职工自营经济从业人数达29500多人，从业户数达14900多户，有11470户职工达到了以户自立，2505户职工通过发展职工自营经济走上了致富道路。职工自营经济总规模实现13840万元，其中种植业8810万元，养殖业2210万元，加工业970万元，服务业2050万元。其中年收入1－2万元的有1540户，年收入2－3万元的有535户，年收入3－5万元的有280户，年收入在5万元以上的有140户。山上15个林场所中，职工自营经济总产值超500万元的有11个，其中丰林林场达1221万元。目前，全局职工自营经济比重已占全局非国有经济的82.1％，达到了三分天下有其二。

二、发展职工自营经济的主要作法

（一）强化领导，保证发展。林业局党政班子站在长远之需和当务之急的高度，把职工群众致富奔小康作为全部工作的出发点和落脚点，实行职工自营经济发展项目和基地建设分工责任制，每年组成重点工作推进组，各战线领导分片包干，深入基层，检查指导，强力推进职工自营经济的发展，做到了“三落实”。一是责任落实。林业局把发展自营经济纳入与工会签订的集体合同之中。二是项目落实。各基层单位根据林业局制定的目标，结合本地实际落实发展项目，加以扶持。三是政策落实。局场两级都制定了发展职工自营经济的优惠政策，为自营经济的发展创造宽松的外部环境。此外，林业局还把职工自营经济纳入基层党政领导班子年度目标考核责任制，作为一项重要工作内容来考核，对达标单位的党政领导给予重奖。丰林林场2004年职工自营经济纯收入突破500万元，户均收入达到3万元，林业局对丰林林场党政一把手各奖励1万元。今年，局党委抓住保持共产党员先进性教育这个契机，以“走近百姓、共谋发展”主题实践活动为载体，在局党政班子成员中开展“三个一”、“三个百”活动。“三个一”即，每位班子成员常年联系一个基层单位，负责推进一项重点工作，带头创办领办或扶持群众上一个项目。“三个百”即，每位班子成员年入户走访职工一百户，所联系单位职工自营经济产值增收一百万，招商引资三百万。通过开展“走近百姓，共谋发展”主题实践活动，到基层群众中走访，局党政领导以自身的实际行动与群众走到了一起，帮助林场（所）和职工群众制定具体的发展思路和工作措施，认真解决影响和制约职工自营经济发展中的一些实际问题。针对山上务农职工土地由于多年种植大豆，得不到调茬，导致职工收入减少的问题，党委和行政领导深入到所联系单位落实调茬地块和品种，通过种植亚麻、苜蓿草、青贮玉米等农作物，使土地调茬面积达到1500公顷，预计为职工增加收入达100多万元，使广大职工群众发展职工自营经济的热情倍增。

（二）更新观念，鼓励发展。针对一些干部和职工长期依赖“大木头”的旧观念和思想上存在“等、靠、要”的实际，党委和行政注重在转变观念上下功夫。一是分层次召开了发展职工自营经济动员大会。召开了党政班子、机关干部、基层党政一把手和职工代表发展职工自营经济动员大会，进行广泛动员。号召全局各级党政工领导要抓住有利时机，因势利导，组织引导更多的职工群众投身到发展自营经济行列中来；引领还在等待观望的部分林场（所）领导尽快从靠山吃林、独木支撑的旧的产业观念中转变过来，通过换脑子、换椅子、换位子，把工作重点转移到发展职工自营经济上来，把主要精力和人力物力用到发展非林脱木产业上来，像抓木材生产那样抓好自营经济。二是交实情，亮家底，增强职工群众发展自营经济的紧迫感。多次召开了以“摆局情，讲现状”、“交家底，保稳定”、“看前景，求发展”为主题的形势任务报告会和发展职工自营经济事迹宣讲团，加大宣传引导力度，使广大职工充分认识到靠大木头过日子的路子越来越窄，如果不另找出路，只能坐吃山空，只有大力发展自营经济，实现自我创业，自我发展，达到以户自立，才是解决生活出路，增加收入，逐步脱贫致富的根本途径。丰林林场地处高寒地带，无霜期短，不适宜种植粮食作物，一度成为比较困难的林场之一。90年代中期，党委和行政结合丰林林场适合种植平贝这一实际，把种植平贝作为林场职工自营经济的主打项目，强力推进。经过近十年的发展，现在的丰林林场已成为铁力局十五个林场所中最富裕的林场。三是领导带头，率先垂范。林业局在做好思想动员的同时，号召全局党员干部努力践行“三个代表”，争做“三个带头人”，积极带头创业置业，为还在等待观望的职工群众发展自营经济做出榜样。比如在奶牛养殖上，当首批130头“澳牛”运抵铁力时，原计划养殖奶牛的几十位“有钱大户”突然宣布放弃，怎么办？为了奶牛业的发展，为了致富职工，一定要把奶牛养殖这项事业坚持下去，局决定召开机关干部大会动员党政领导、机关科室负责人带头养奶牛。局长、主管副局长，首先带头每人养5头，农业科长、会计科长、计划科长、“两办”主任积极响应，有养5头的、有养2头的，加上基层场（所）长的踊跃参与，第一批进口奶牛各有归属。2003年10月，党委书记冯玉胜同志刚到铁力局上任，正赶上第三批奶牛入舍，冯书记立即带头购买5头奶牛，为干部群众带了好头。据统计，全局党员干部有47人带头养殖奶牛 191头。泥河营林所所长李爱卿带头养殖奶牛10头，在他的带动下，现在全所干部职工已有39户养殖奶牛，共养奶牛215头。正是由于各级领导干部的带头示范，才使得奶牛养殖规模迅速壮大。目前，全局奶牛存栏达到3000多头。三是选树典型，发挥典型的示范带动作用。林业局还注重发挥大户的典型带动作用，采取一户带多户，多户带全场（所）的办法，对影响大、技术精、效益好的职工家庭经济发展大户，大张旗鼓地宣传他们的事迹，并在局“双先”表彰大会上给予表彰奖励。平贝种植大户张兆义，2004年纯收入20多万元，被市总工会授予致富能手荣誉称号；局计育办副主任王晓冬走出机关发展奶牛业，被林业局评为全民创业先进个人。一年来，先后选树发展职工自营经济典型示范户26户，其中出席市级示范户6户。通过对先进典型和发展大户创业经历的宣传及对他们的奖励，激励了众多的从业人员鼓起了创业的勇气和致富的信心。

（三）扶持服务，促进发展。一是在资金上扶持。几年来，局场（厂）两级组织共筹集扶贫资金205万元，使855户贫特困职工通过发展职工自营经济实现脱贫致富。此外对养殖奶牛的局内职工每买1头奶牛给解决1—1.4万元贷款，等产生效益时再分期收回。二是在政策上扶持。为扶持职工群众发展职工自营经济，林业局对发展畜牧养殖、民有林、绿色食品等产业的职工群众积极创造便利条件。在奶牛养殖上，林业局对在岗职工饲养奶牛2头以上的，奖励一级工资；饲养5头奶牛的，奖励二级工资；饲养10头奶牛的，奖励三级工资，进入档案，终身享用。不在岗的职工养殖奶牛，按每养一头奶牛给予1.5亩饲料田土地承包费价格进行补贴；外地饲养户来林业局饲养奶牛，按每养一头牛给予1亩地的饲料田土地承包费价格进行补贴。在职机关干部饲养奶牛5头以上的，除享受其它相应的优惠政策外，实行弹性工作制，一周上三天班，其余时间养牛；饲养奶牛10头以上的，除享受其它相应的优惠政策外，可以离岗养牛，保职保薪。山上场所职工在规划小区饲养奶牛，具有一定规模需建造牛舍的，所需原材料林业局按优惠价格予以解决。三是在科技上扶持。利用成人校、进修校等场所举办各类实用技术培训班。聘请东北林业大学六名教授和两名外地专业技术人员为职工讲授林冠下经济、北药开发、食用菌栽培、獭兔养殖、畜牧病害防治等实用技术知识，并提供市场信息等服务，先后累计举办培训班20 期，培训人员达1500多人次；同省畜牧职业学院在铁力局采取异地联合办班的形式，开办了畜牧兽医专业中专班，为林业局培养了50名畜牧专业实用技术人才；启动了培训“千名养牛明白人”计划，每周利用三个晚上时间，请专家为学员讲课，现已举办培训班9期，已有400多人次参加了学习；购买了科技知识影碟和大批实用技术书籍发给职工群众，将科技知识送到职工群众身边。还为畜牧养殖户开通了畜牧咨询专线，配备了“畜牧120”急救车，为畜牧养殖户提供上门服务。

（四）多业并举，全面发展。一是做强畜牧养殖业。全局现已建起规模化奶牛养殖小区七个，养殖澳大利亚、新西兰优质进口奶牛已达3000头(含繁殖数)。铁力局已被省畜牧局确定为荷斯坦种奶牛基地、国家级奶牛养殖小区和黑龙江省dhi（牛群遗传改良）试验基地，奶牛养殖业呈现出强劲的发展态势。全面推行了分户饲养、集中榨奶、统一销售，统一服务的标准化养殖模式，落实了奶牛养殖的相关优惠政策，使职工养殖奶牛见效快、回本快，激发了职工群众养殖奶牛的主动性。加强了畜牧繁育体系建设，高薪聘请省奶牛繁育专家定期到奶牛小区传经指导，目前我局奶牛繁育全部采用优质冻精人工繁育，引进美国、加拿大优质冻精，使后代品质更加优良；加强了饲料体系建设，建立青贮饲料基地和6个青贮公司，年可贮2.5万吨青贮饲料，确保全局奶牛的饲料供应；加强了鲜奶销售体系建设和深加工，积极与伊利集团公司合作，在所有的奶牛小区建立了机械榨乳站，确保奶牛所产的鲜奶顺利销售；加强了兽药服务体系建设，成立了兽药销售服务站，从厂家及兽药批发市场直接进药，且严把质量关，以低于当地市场的价格供应奶牛养殖户，切实维护了养殖户的利益和用药安全。二是做大木材精深加工业。对木材精深加工业统筹规划，引导和促使职工经营的粗加工场点向精深加工产品转产，使精深加工企业实现提档升级。在扩大局外原料来源的同时，严格限制可加工原木出局，鼓励人造板的二次加工增值，提高木材和素板的就地转化率。加强了林产工业园区建设，全面整顿整合了职工自营的小型加工企业，坚持走产业化经营，集团化发展的路子，扶强龙头企业，壮大了整体规模，增加了效益和就业岗位。去年林木产品出口创汇310.8万美元，同比增长24.8%。三是做火森林生态旅游业。紧紧依托交通便利、旅游景区景点集中、基础扎实的优势，进一步挖掘和发挥森林生态旅游业的潜力和拉动作用。围绕省确定的铁力--伊春—嘉荫黄金旅游线路，整合优势，形成合力，叫响了我局森林生态旅游的品牌。首先在提高品位、规范管理、有序发展上下功夫。立足现有的规划，不断加强景区景点的基础设施建设，加快景区景点的提档升级，研究开发四季旅游和特色旅游产品；加强哈伊沿线旅游风光带的环境整治，强化日月峡国家森林公园等旅游景区和基础设施的产权管理，明晰产权，使之得到深度开发利用。其次，抓好旅游资源的开发和利用。通过招商引资，研究开发日月峡国家森林公园等旅游新项目和其它相关产业。全力打造利用好“林业老英雄马永顺”这一重量级品牌，充分挖掘现有的人文与历史素材，以此为宣传载体，突出宣传森林生态旅游观光、渡假、养生、漂流与滑雪等主题项目，注重人文景观和自然景观的有机结合，营造全新的经营理念，超前思维，拓宽视野，找准定位，保持森林生态旅游业的“热”度。同时提高了旅游小城镇和家庭旅馆的建设和接待标准。强化吃、住、行、导、购、乐等旅游服务体系建设，建设星级宾馆，提高接待能力，积极开发稳定哈尔滨、大庆、绥化及全国各地的客源市场，形成吸引省内外，辐射全国的客源网络，提高了铁力局森林生态旅游业的知名度。四是做精绿色食品业。绿色食品产业去年通过了iso9000、iso14000认证。在工作中，注重在搞好基地规划、扩大规模、提升品质上下功夫，不断加强了绿色食品市场体系建设和市场开发力度，巩固现有的油豆角、粘玉米、有机大豆、食用菌基地规模，实现绿色食品的多样化生产加工。加快加工企业的技术改造，实现优化组合，实现产品的深加工，尽力增加绿色食品、有机食品和无公害食品的认证数量，提升了产品的市场竞争力和占有率。叫响了“祖母绿”这一全省著名商标，全局职工绿色食品种植面积已达26300亩，比上年增长10％。 五是做实北药种植业。北药种植面积以25%的速度递增，重点加强了东三场的平贝基地，九连林场、向阳林场的五味子野生改培基地，保马农场的穿山龙基地，鹿鸣林场西洋参基地，建设营林所人参基地等北药基地建设。依托现有的省中医药大学、东北林业大学等科研力量，增加北药种植业的科技合量，加快了gap基地认证工作步伐。今年全局职工平贝种植面积将达到4800亩，西洋参种植面积达到250亩，人参种植面积达到200亩，五味子裸地栽培面积达到150亩，野生改培面积达到10000亩，穿山龙裸地栽培面积达到100亩，野生改培面积达到800亩，刺五加野生改培面积达到4200亩。

三、发展职工自营经济取得的成效

通过发展职工自营经济，不仅使职工群众尝到了脱贫致富的甜头，也使林区经济在加快产业产品结构调整过程中得到了复苏和振兴，加快了奔小康的步伐。一是促进了产业产品结构调整，调动了职工发展自营经济的积极性。职工自营经济的快速发展，使产业产品结构的布局发生了深刻的变化，全局基本实现了主业与副业的转换，形成了种、养、采、加、商、服多种经营共同发展的新格局，职工群众从中得到了实惠。职工纷纷将发展自营经济作为从木材产业转岗后就业主渠道和家庭致富的主要项目积极发展起来，为企业经济发展注入了新的活力，职工自营经济规模不断发展壮大，成为企业经济发展的重要组成部分。二是促进职工收入和企业效益的增加。自营经济的发展壮大，职工经济收入90%来源于此，许多转岗职工实现了以户自立，减轻了企业负担，提高了企业的经济效益。三是拓宽了职工就业渠道。铁力局把发展农业多种经营生产和林冠下经济做为安置就业和再就业的主渠道，在全局山上山下辟建再就业基地。将局直属的八个农场和其它七个小农场及部分有安置能力的家庭农场建成职工再就业基地，积极吸纳和安置全局下岗和“混岗工”转岗就业。自1997年以来，全局累计分流人员8000多人，占全局总数50%，这部分人员目前大部分通过发展自营经济得到了安置，并在职工自营经济领域里显身手、做文章、奔富路。四是职工群众的精神面貌发生了可喜的变化。通过大力发展自营经济，职工有活干、有收入、有奔头，安居乐业，人心思富，精神面貌焕然一新。近几年来，林业局加大了林区小城镇改造的力度，新建改造了松涛广场和“一路两园三街”（团结路、百树园、松涛生态园和松涛街、森林街、华东街），许多个体经营大户为了回报企业的扶持，踊跃为小城镇建设捐款，共捐款160多万元。在林业局扶持下发家致富的个体业主孙超，致富不忘回报企业和社会，在林业局开展的“建设家乡，美化林城”捐款活动中，两次捐款18万元，并和3个贫困小学生结成了帮扶对子。现在，林业局把山上所有的场所都接通了网电，安装了程控电话和有线电视，使职工的生产生活环境和生活水平得到较大的改善和提高。全局呈现出经济复苏，产业兴旺，环境优美，人心思上的喜人局面。