2011年三农工作计划

2011年是十一五规划的最后一年，是“三农”工作攻坚克难、奋发前行的一年，也是深入贯彻落实党的十七届四中全会和省、市农村农业工作会议精神，推进我区农业农村跨越式发展的关键一年，为进一步推进我区农业发展，谋划好“十二五”规划，特提出如下工作意见：

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“转型调结构，增收惠民生，监管保安全，强基增后劲，改革促统筹，管理重提升”的工作主题，以“推进科学发展、建设滨湖新区、发展都市农业”为主线，大力推进农业结构调整和转型升级，大力推进农村改革和体制机制创新，大力推进城乡统筹和新农村建设，着力提高农业产业化水平，打造全省及至全国一流农产品品牌。在功能定位上，以建设休闲、观光、旅游农业为主，努力把三大片区建设成为最美的生态园区和城市后花园，达到市民“百玩不厌”的效果；在选择品种上，重点引进一批高产、优质、高效的农业优新品种，且栽培方式多样化，陆生与水生作物共存；在生态模式上，要合理布局，作物涵盖苗木、花卉，农产品等各个方面，着力打造一批有地方特色的农业展示区和湿地公园观赏区，做到一年里季季有实物、有亮点、有成果。

二、深入推进结构调整，大力发展观光休闲型都市农业

以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，充分利用秋种换茬之机，立争完成每年传统粮油种植面积平均压减1万亩，农作物秸秆产量减少xx吨；新增特色商效农业规模化生产面积5000亩，设施农业规模化生产面积3500亩；新增土地流转面积3000亩，新建1个乡镇土地流转中心的工作目标。

（一）完善提升农业基础设施建设。以大圩土地整理项目、牛角大圩农业综合开发项目和大小张圩农业综合开发项目为抓手，结合新农村建设、土地整理复垦、现代农业园区等建设，推广测土配方施肥技术，鼓励农民开展土壤改良，加快中低产田改造，重点建设一批高产稳产的基本农田，促进农业生产高产稳产。

（二）合理规划，大力发展高效规模农业。坚持把高效农业规模化和规模农业高效化作为建设现代农业的第一工程，依托合理的规划和科学技术，以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，努力提高农产品品质，实现产业联动发展。在全区各秸秆禁烧区内，要创新种植模式，利用秋种换茬之机，引进一批高效、特色的农产品，努力推动“一油一稻”向多品种经营的种植模式转变。要从营销包河的战略角度出发，深度挖掘区域农业旅游文化资源，依托近城优势和田园风光农耕文化等资源，打响“春色滨湖旅游节、大圩葡萄节和龙虾美食文化节”三大节庆旅游品牌，做大做强大圩等一批特色鲜明的休闲旅游集聚区，提升农家旅游接待能力和水平，注重开发农业休闲娱乐、观光垂钓、采摘体验等旅游新产品，延伸开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工艺品和礼品，拓宽农民增收渠道，努力把观光休闲农业打造成现代农业发展的新亮点、农村经济的增长点和农民致富的支撑点。

（三）加快推进农村土地承包经营权流转。明确1个目标：即2011年计划新增土地流转面积3000亩，新建1个乡镇土地流转中心。做到2个夯实：一是夯实思想认识。大力宣传土地流转重大意义和土地流转政策，提高基层广大干群的思想认识。二是夯实流转服务机制。鼓励建立有经营资格、有经济实力、有资信度的土地流转合作社。狠抓3项管理：即合同管理、档案资料管理和信息管理。把握4项原则：坚持稳定土地承包关系原则，坚持依法、自愿、有偿原则，坚持有序流转、规模经营原则，坚持因地制宜、分类指导原则。

三、健全农业经济合作组织，加速推进农业产业化进程

继续加强指导服务力度，争取打造10家年销售收入超亿元的龙头企业，新引进农业产业化龙头企业5家，新增5个农民合作组织，确保实现农民人均纯收入增幅12%以上。

（一）加快农业专业协会和专业合作社建设。坚持“扩面、规范、提升、扶持、创新”的原则和“发展一批、壮大一批、规范一批、提升一批、创新一批”的思路，按照“公司（市场、协会、大户、农民经纪人）+农户”的模式，充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织外接市场、内联农户的桥梁作用，重点扶持一批入社500户以上的规范性农民专业合作社，力争2-5年内，全区农民合作经济组织达到“一村一社”或“一村多社”的水平，成员数和农户数达到总户数的50%以上。

（二）加快农业龙头企业的培育和发展。按照“大、高、新、强、多”五字方针，坚持引外龙、扶强龙、培小龙、育新龙四措并举，多层次、多形式、多领域地发展龙头企业；大力推广“龙头企业+基地（合作社）+农户”的产业化经营形式，完善企农利益联结机制，减少农民市场风险，充分发挥一个龙头企业“带一片农户、创一个品牌、带一个乡镇”的辐射作用。

（三）加快招商引资步伐，引进具有牵动性的大企业。按照“项目引进上要有新定位、招商重点领域上要有新思路、引进战略投资上要有新突破、培育招商载体上要有新进展、创新招商方式上要有新拓展”的要求，加大特色农产品生产、加工、物流中心、休闲观光农业及农业基础设施等领域的招商引资引企力度，引进一批有牵动性的大企业、好项目。一要树立首位意识。坚持把招商引资放在各项工作的第一位，做到对上争取项目，对外招商引资。二要加强沟通。加强与区招商部门和农业龙头企业的沟通与协作，及时了解招商信息和实际需求，做到资源共享，信息互通。三要明确责任。制定考核标准，细化任务，确立责任人，并严格执行。

（四）坚持农业标准化生产，打造优质农产品品牌。一要建立以市级以上农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社为重点的农业投入品质量监管制度，加大对农产品的检测力度，严把产地准出关，实行日常监管与专业检测相结合，保证2011年新增“三品”认证3个，产地2个。二要加大引进和推广优新特农业新品种的工作力度，促进品种、技术、项目、资金的积聚集合，以滨湖新区建设和打造中国最美的湖区都市田园为统揽，打造一批农业观光展示区，新增特色高效农业规模化生产面积5000亩，设施农业规模化生产面积3500亩，努力构建出“组组有大户、村村有特色、业业有龙头”的“一村一品、一镇一业”的区域特色经济发展新格局。三要加大重大病虫害防控和无公害农产品管理力度，以完善农技推广责任制为重点，推进农业机械化，逐步引导农民转变种植观念，打造一个个独具特色的绿色农业品牌。

四、创新思维，加速推进新农村建设步伐

以滨湖新区建设和打造中国最美的湖区都市田园为统揽，牢固树立“全域合肥”理念，围绕“三个集中”和“四个优化”，进一步深化改革、完善政策，实现“五个提高”，全力打造全市城乡一体化发展的先行区和新农村建设的样板区。

（一）深入推进农村产权制度改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地经营承包权，坚持村务公开，力争今年新增流转土地3000亩。

（二）深入推进农村基层服务体系改革和建设。积极推进农技推广体系改革，加强农产品质量安全监管体系、农机化服务体系、农技服务体系和农村能源服务体系建设，着力构建以农业技术管理机构为主导、农民专业合作社为基础，龙头企业、科研机构、高等院校等广泛参与的农业社会化服务新体系。

（三）深入推进农村金融体制改革。探索建立以“信贷+保险”为基础、以财政补贴为支持的政策性农业保险新体系。按照政府推动、农户自愿、市场运作原则，以保大灾、保大户、保主要农产品为重点，扩大农村政策性保险范围。

（四）稳步推进新农村建设步伐。按照“政府引导、群众自愿、示范带动、分类指导、有序推进”的原则，以“清洁家园、绿化乡村”活动为抓手，以“一镇十村”示范点为重点，切实改变中远郊腹地农村、城郊结合部和城中村“脏乱差”面貌，打造一批“产业发展一村一品，村庄建设各具特色，基础设施功能完善，社会事业基本配套，管理制度率先创新，经济社会环境协调发展，农民生活质量大幅提升”的全市新农村建设样板区。

五、科学规划，全面完成阶段性工作任务

一是抓好午秋两季秸秆禁烧和利用。实行包片网格化管理机制，调动区、镇、村三级力量，按照“标本兼制，疏堵并举”的原则，开展秸秆禁烧和综合利用突击战，明确责任，落实到人，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，保证秸秆禁烧和综合利用目标实现。二是全力铲除一枝黄花。拟上半年组织农技人员药除一次一枝黄花，下半年争取政府专项经费，组织区、镇、村三级力量利用一个月的时间铲除一枝黄花，同时加强与科研院校联系，探索根除一枝黄花的方法并付诸实施。三是抓好日常食品安全检查。参与全区组织的市场食品安全检查和督查；每月组织一次区域市场食品安全检查和督查；组织节假日食品安全突击性的检查和督查。对检查和督查发现的问题及时整改，保障人民群众的饮食安全和健康安全。四是抓好动物疫病防控。坚持集中免疫和月月补免相结合，坚持双轨四级防控责任制和责任追究制，加强城区活禽经营市场监管；坚持每日24小时值班制；抓好每月免疫效果血清检测；每季度一次动物防疫汇报通报制。对于突发性动物疫情即时启动应急预案，确实保障人民群众的生命财产安全。五是抓好农作物病虫害防治。适时进行农作物病虫害预报，发放病虫害防治明白纸；组织科技人员深入田间地头，指导农民进行农作物病虫害防治；病虫害严重袭来时，启动应急预案，全力灭虫救灾，保证粮食丰收。六是抓好区水产良种场改制后续工作，力争在上半年全面完成改制任务。七是抓好惠农政策的落实。及时调解和化解矛盾纠纷，维护信访稳定，确保各项惠农政策落实到位，不出偏差。加强农民负担监管，防止农民负担反弹，建立促进城乡统筹发展制度，提高农民社会保障水平，切实保障农民利益。八是认真落实渔业安全生产。积极协助巢湖渔业局加强对在巢湖作业的我区义城、烟墩两街、镇渔船和渔民的管理，确保生产安全。九是抓好农民技能培训。农技人员要常下田头，为农户提供产前、产中、产后一条龙服务，且重点在农业优新品种引进、转变农民种植观念和提高种植水平上下功夫。十是抓好农村沼气民生工程建设。完成大圩、淝河的中小型沼气工程建设以及区级沼气服务中心和大圩镇沼气服务网点建设。

六、加速推进机关效能建设

坚定不移地在“抓效能、抓创新、抓重点、抓落实”上下功夫，不断完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的农业行政管理体制和运行机制。一要狠抓学习提升。坚持学习制度，倡导自学；坚持学习考评，激励好学；坚持学以致用，用于实践；坚持干中学，学中干，努力提高单位人员能力和素质，多多培养善思多谋能干者。二要狠抓思想解放。进一步强化发展意识、创新意识和改革开放意识，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在创新思路中转变发展方式。引领和促进系统上下在思想上适应大机遇、跟进大发展和大跨跃。三要狠抓机制创新。坚持埋头苦干和有智慧的干，充分发挥单位集体作用和整体合力，建立任务分解制、项目保障制、督导巡查制、实绩通报制、绩效考评制、责任追究制和党风廉政建设责任制，把工作任务又好又快的落实和完成作为衡量实绩的标准。四要狠抓团结共为。坚持定期召开班子会议，重大事情集体研究；坚持经常交流谈心，努力营造大包容、大智慧、大合力、大和谐的气氛；坚持民主决策，把民主集中制原则落实到领导决策、执行的各个环节；坚持互帮互助，营造以人为本、与人为善、成人之美的新型人际关系；坚持批评与自我批评，提高自为能力，锤炼理性、务实、高效的工作作风。