"争创全国文明县城"工作实施方案

　为了贯彻落实县委[*]16号《关于印发〈xx县争创全国文明县城实施方案〉的通知》精神，着力改善我县城市形象，提升县城文明程度，结合工作实际，现制定建设系统“争创全国文明县城”工作实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实县委、政府关于“争创”工作的安排部署，动员和号召全系统干部职工克服一切困难，排除一切干扰，整合一切资源，聚集一切力量，争做文明职工，争创文明单位，进一步加大城市建设、改造、管理工作力度，全力打响“三优、五化”（优美环境、优良秩序、优质服务，绿化、美化、亮化、净化、硬化）攻坚战，推动我县早日进入全国文明县城行列。

　　二、组织机构

　　为了加强“争创”工作的组织领导，成立“xx县建设系统争创全国文明县城工作领导小组”：

　　领导小组负责“争创”工作方案的制定，并定期不定期召开会议，研究布署“争创”工作的重大事项，协调解决“争创”工作中出现的重大问题。领导小组下设“一组一室”：

　　一是“建设系统争创工作督察小组”，由总支书记李玉成同志负责，牛世宏、许光耀、张伟基为工作人员，对各责任单位“争创”工作情况每月制定考核表，进行督察考核和通报点评，考核工作采用百分制，考核结果作为年底干部绩效考核工作的重要依据。

　　二是“建设系统争创工作办公室”由许光耀同志兼任办公室主任，张伟基、张艳同志为办公室工作人员，办公室负责日常事务的处理，并做好督察情况通报及相关资料的收集、汇总上报工作。

　　三、工作任务

　　（一）强基固本，抓好职工素质教育。

　　1、坚持中心组学习，党组织“三会一课”、职工集体学习等制度，制定学习计划，把用中国特色社会主义理论及科学发展观武装党员干部职工的头脑做为第一要务，把社会主义核心价值观体系融入干部职工教育和精神文明建设全过程，认真开展社会主义荣辱观的宣传教育，夯实职工的思想基础，提升广大党员干部的整体素质。

　　2、制定业务学习培训计划，采取请进来、送出去相结合的方式，引导、鼓励职工积极开展业务和专业法规知识的学习，并切实抓好建设领域工程技术人员的培训工作。同时，大力提倡干部职工开展自学活动，要求职工记政治、业务、法律知识笔记各不少于1.5万字；通过学习，提升干部职工的业务素质，增强工作能力。

　　3、大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。在社会公德教育上，教育职工从自己做起，从小事做起，时刻注重自己的言行，自觉维护好社会公共秩序；在职业道德教育上突出抓好工作效率、工作质量、工作态度等方面的建设，教育党员干部要牢记“为人民服务”的宗旨，急群众所急，想群众所想，做到高效从政，热情周到服务；在家庭美德教育上，教育职工尊老爱幼，邻里团结，互助友爱，和谐文明。

　　4、积极开展文明实践活动。以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范为准则，积极开展以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设为主要内容的实践活动，引导干部职工在单位做文明职工，在社区做文明居民，在家庭做文明成员，努力在全系统上下形成学习先进、崇高先进、争当先进的浓厚氛围。

　　（二）提升形象、争创文明单位。

　　5、争创创新型单位。以人为本，重视和发掘干部职工的创新精神，精益求精，提高创新工作水平，把学习成果转化为创造性工作的成果，并以此建立科学有效的工作目标，使党员干部围绕开拓工作思路，增强工作创新的自觉性和主动性；围绕提高服务效能，优化发展环境，提高质量水平；围绕转变作风，提高服务质量；围绕解决工作中的热点、难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法的创新。

　　6、争创规范型单位。规范单位办公秩序，建设依法行政、公平公正的文明单位。一是健全完善管理规章制度，修订完善工作纪律、学习制度、行为规范、办事秩序、重要工作信息报送、廉政建设等制度，制定工作责任追究制度，继续完善绩效考评，进一步加强单位效能建设。二是规范工作行为。要求每个工作人员热情服务，坚持使用文明用语，用一个微笑，一声问候、一杯清茶贴近服务对象，不推诿扯皮，做到“门好进、人好找、脸好看、话好说、事好办”，杜绝吃、拿、卡、要。

7、争创服务型单位。开展建设系统文明单位评选活动，促进敬业勤政意识的提高和精神面貌的改变，一是提高工作质量和效率，在认真坚持工作原则的前提下，不分上下班、节假日，坚持首问负责制和服务制，力争每一位进我局办事的单位和群众想办而且能办的事办好，保证每一件事都在规定时限内办结。二是完善政务公开工作，利用信息网、专栏等媒介，公开办事流程、办事结果，公开服务内容、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据等；做到“阳光服务”，克服“暗箱操作”，让群众得到最大的“知情权”和“监督权”。三是做好信访接待工作，认真接待每一个上访群众，认真对待每一份上访信件，急群众所急，想群众所想，及时办理，耐心服务，使群众反映的问题，事事有回音，件件有着落。

　　8、争创廉政型单位。以廉政建设为中心，通过强化教育，制度监督约束，建设具有拒腐防变能力的文明单位。一是加强纪律教育，深入开展“学法规、守纪律、树形象”主体教育活动；提倡干部职工树立勤于学习、善于实践、艰苦奋斗、开拓创新、淡泊名利、乐于奉献、遵纪守法、带头示范的形象。二是落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，并认真督促检查，确保此项工作落到实处。三是坚持干部述职制度，局系统中层以上干部都要在全体干部职工大会上述职，接受群众的监督和评议。

　　（三）完善功能，进一步优化县城人居环境。

　　9、抓好基础设施建设任务。根据县上的总体安排部署，结合争创全国文明县城创建工作的开展，在基础设施建设上，抓好以下工作。一是铺筑县府街东延伸段和渊泉街东延伸段人行道5003米，安装路沿砖2100米，架设路灯225杆；并配合交通、水务、林业完xx县府街、渊泉街东延伸段的砂石路铺筑、供排水管道架设、绿化带开挖种植等工作。二是全面启动九支渠景观带一期1224.8米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制及人工湖土方开挖、东段水系建设等工程。三是动员督促供热企业改造新架设供热管网5公里，进一步优化供热条件，并积极配合供排水管理单位完成3公里供排管网的改造任务。

　　10、加大县城绿化美化工作力度。积极开展“园林化城市”、“花园式单位”、“绿色小区创建活动”，真正做到建一片，绿一片，抓好一块，见效一块，进一步扩张城市绿地面积，提高城市绿化水平。年内全面完成街道及公园缺失、死亡树木的补栽更换工作，并完成瓜州中路4725平方米景观带种植，完成21500平方米单位庭院及住宅小区绿地的花卉树木栽植；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米，植风景树木500棵；完成5000平方米临街花坛的树木花卉种植；争取到2012年年底，县城新增公共绿地25000平方米，绿化覆盖率达到24.2%，人均公共绿地达到11.7平方米，建成区绿地率达到16.6%，新创花园式单位5个，绿色小区3个。

　　11、加快住房建设步伐。一是完成保障性住房建设任务，年内建成经济适用住房90套，廉租房60套，并改造残疾人危房30套。二是搞好房屋拆迁安置工作，加强规划引导和工程技术服务，动员开发企业完成“祥瑞家园”、“丽景花园”、“南苑华亭”、“玲珑阁”、“龙泽苑”、“怡景苑”、“光明园”等住宅小区的开发建设。三是完成占地140亩，建筑面积10000平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争年内1-2家风电企业办公、住宿工程开工建设。

　　12、全力推动公共建筑工程的实施。抓好建筑面积14960平方米的榆林宾馆和建筑面积4800平方米的海城宾馆建设，同时积极提供技术服务指导，做好配合协调，推动瓜州三中、县医院住院部大楼、全民健身中心、农牧局、工商局、检察院办公大楼、农副产品批发中心等公共建筑及垃圾处理场、污水处理场等公共设施建设，使县城的配套服务功能得到进一步增强。

　　（四）精细管理，努力打造优美的生活环境。

　　13、进一步加强市容市貌综合整治工作。一是坚持集中整治和长效管理相结合，宣传教育和严管重罚相结合的原则，彻底整治乱摆乱放、乱搭乱挂、乱贴乱漆、乱扔乱倒等影响市容的问题。二是规范审批程序，坚持杜绝对城市道路随意“开膛破肚”；强化规划效能监督，严肃查处乱搭乱建、随意违规建设的问题。三是切实发挥好城管工作的监督职责，督促相关责任单位及时维修更换破损垃圾桶、休闲座椅、供排水设施、各类检查井盖井口、通讯交换机、电话亭、报刊亭等设施，做到设施良好，干净整洁，不影响市容市貌，同时积极配合有关单位抓好门前“三包”责任制的落实。

　　14、管好市政设施。经常对路灯进行维护保养，确保全年路灯亮灯率达到98%以上；及时做好破损、塌陷的城市道路、桥涵、路沿石等市政设施及休闲座椅、路名牌、交通标识牌等公共设施的维修，确保城市道路通畅，市政设施完好率达到95%以上；加大绿化、美化力度，增加卫生保洁频次，加强设施管理，确保“两园”（渊泉公园、小西湖公园）、“两场”（渊泉文化广场、火车站站前广场）干净整治、环境优美、设施良好，为广大人民群众提供休闲娱乐的去处。

　　15、加强城乡规划批后管理。认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《行政许可法》，突出服务理念，高质量做好“两书一证”的核发工作，坚持现场规划设计、现场选址定位、现场确定建筑风格、现场监督落实，严格执行管理报建程序和规划审批例会制度，实行限时办结，着力提高工作效率，确保城乡建设有序推进。

16、加强建筑市场的管理。进一步完善和规范建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程管理制，认真落实施工许可制度、开工报告制度和竣工验收等制度，争取达到四个100%，即工程质量监督覆盖率达到100%、建筑材料检测率达到100%、竣工工程验收覆盖率达到100%、工程监理覆盖率达到100%，确保在建工程不留安全事故隐患；抓好安全防范措施的落实，加大建筑从业人员安全生产培训力度，增强安全意识，确保年内不发生一起重大安全生产事故；加强施工现场的管理，积极开展文明工地的创建活动。

　　17、加强供热监管工作，成立供热监管股，及早动手修改完善《xx县城市供热监管办法》，继续对存在突出供热问题的单位（个人）进行供热管网，地沟保温，供排水管道等方面进行改造，解决好长期遗留的问题。督促供热企业投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行检修，更换存在影响供热质量隐患的供热管道；认真对待群众对供热质量的投诉、强化供热质量的监管，妥善处理供、用热双方的矛盾纠纷，确保供热设施的正常运行，让绝大多数热用户满意。

　　18、加强物业监管工作。认真审查资质，严把物业管理企业的准入关，不断提升物业管理工作的服务质量，绿化、美化好住宅小区，做到住宅小区全天候保洁，车辆停放规范，物品堆放整齐，无乱倒乱泼行为，邻里团结和睦，年内争取创建5-7个文明住宅小区。

　　四、工作步骤

　　我系统“争创全国文明县城”工作分四个阶段进行：

　　（一）宣传发动阶段（2012年1月—2012年3月）。一是成立领导小组，明确相关单位工作职责，制定“争创”工作实施责任制，形成主要领导亲自过问、分管领导亲自抓、工作人员具体抓的工作格局。二是制定工作方案，根据系统工作方案，各责任单位要以此为基础，进一步细化措施，分解责任，做到责任到人、任务上肩。三是召开“争创”领导小组会议，部署工作任务，强化落实。各单位也要召开各种不同层次的会议，广泛宣传发动，形成良好的创建氛围。

　　（二）创建阶段（2012年4月—2012年11月）。各责任单位积极稳妥开展创建工作，根据局里制定的“争创全国文明县城任务分配表”的具体内容和要求，认真开展工作，准备好相关资料。

　　（三）初查阶段（2012年12月—2012年2月）。结合年终总结考核工作的实施，在各责任单位自查的基础上，局里对“争创”工作进行全面的检查考核，奖优罚劣，对查找出的问题，相关责任单位要制定整改方案。

　　（四）巩固提高，迎接验收阶段（2012年3月—2012年8月）。各责任单位要继续开展工作，进一步加大力度，巩固并提高已取得的建设管理成果，同时查缺补漏、整改存在的问题，准备好相关资料，迎接省、市、县的相关检查验收。

　　五、工作措施

　　第一，加强领导，形成“争创”工作合力。各责任单位必须高度重视“争创”工作，切实加强对“争创”工作的领导；要把争创全国文明县城作为精神文明建设的头等大事来抓，实行分工负责制，对争创工作中遇到的具体问题，责任领导要亲自过问，认真加以解决;要把“争创”工作的每一项工作任务落实到人，做到横向到边，纵向到底，持之以恒，不留死角，做到领导到位、措施到位。形成争创工作事事有人管，件件有人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

　　第二，周密部署，建立有效的工作机制。一是建立工作协调机制，形成上下联动，全局一盘棋的工作局面；二是建立信息反馈机制，加强信息沟通，确保“争创”工作情况上下贯通，使局领导及时掌握工作动态；三是建立激励约束机制，对创建工作抓出突出成效的单位和个人给予表彰，对工作进展缓慢甚至存在严重问题的单位和责任人进行通报批评，并限期整改，对整改不力的要追究责任；四是建立经费投入机制，局里将加强对争创工作的资金投入，同时各单位也要结合各自的工作实际，鼓励社会资金支持，形成争创工作经费的多元投入机制；五是建立督查考核机制，通过月督察考核和不定期的明察暗访，保证创建工作落到实处。

　　第三，密切配合，形成创建工作的良好氛围。各单位要牢固树立大局观念和全局意识，既分工负责，又互相协作。要整合资源，建立“以块为主、条块结合、条条保证、齐抓共管”的争创模式。

　　第四，夯实基础，确保“争创”工作取得实效。我系统“争创”工作的开展以及取得的实效将通过材料报送和实地考察来测评，各责任单位要确定专人负责此项工作，做到创建活动有部署、有安排、有检查、有总结，各项创建活动的开展，即要注重创建过程，并要形成文件材料整理归档。有实地考察项目的责任单位，要按照县上的验收要求，从现在起，按照验收标准严格把关。所有活动的创建材料要于2012年6月底以前收集齐全，届时向局领导小组办公室移交，由局领导小组汇总整理后上报。