干部规范化管理工作方案

　为认真贯彻党的“十六大”和中央20XX年1号文件精神，适应农村税费改革，新区开支建设以及城镇发展等新的形势的需要，进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规，结合新区实际，制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　1、村组干部是贯彻党在农村各项方针、政策的骨干力量，是“三个代表”重要思想最基层的实践者，肩负着团结带领广大群众，深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕的重大责任。加强村级干部队伍建设，对于促进农村改革、发展和稳定，推动农村社会全面进步具有重要意义。
　　2、村组干部队伍建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持“廉洁自律、精干高效”的原则，着眼于建立责权利相结合、绩效报酬相统一的工作机制，突出以党支部为重点的村级班子建设，全面提高村组干部队伍的整体素质，激励村级干部队伍的路子，形成规范、协调、有效的村级工作运行机制。
　　二、基本原则
　　1、科学分工的原则。明确村党支部和村委会的职责任务和相互间的关系，做到责任明确，各司其职，既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织依法行使职能。
　　2、依法建制的原则。做到严格依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。
　　3、强化监督的原则。从村级监督的薄弱环节入手，建立有效的监督约束机制，使村干部置于广大党员群众的监督之下，规范村干部的行为。
　　4、注重实效的原则。各项制的制定做到着眼实际、便于操作，有利于新区开发建设和农村各项工作的开展。
　　三、主要内容
　　村干部规范化管理工作的主要内容是“实行三个规范，完善四项制度”。具体为：规范村干部目标管理；规范村级财务管理；规范村级集体资产管理。完善村干部选拔任用和培养教育制度；完善村干部监督约束制度；完善村干部报酬与绩效挂钩制度；完善离岗村干部待遇保障制度。
　　（一）、规范三个管理
　　1、规范村干部目标管理，实行年度目标任务和岗位责任制考核。本着让村干部工作上有压力、精神上有动力的思路，围绕农村经济发展和全面建设小康目标，建立健全村干部任期目标管理、年度目标管理和岗位目标管理责任制，使其职、责、权相统一，做到事事有人管，人人有责任、有目标。各乡镇党委、政府要按照工作加压、争先进位的原则，于年初与各村签订“村级工作目标责任状”，明确年度目标任务，并根据各村具体情况和当年的工作重点确定各村考核项目及其分值。同时建立年度实绩档案，村干部每季填报一次，乡镇半年考核一次，年终区、乡镇两级进行综合考评。考评结果与村干部年度评优及工资报酬挂钩，以促进村干部职责履行到位。
　　2、规范村级财务管理，实行“村帐区管”。一是完善村帐乡管，在乡镇农经站建立村级财务档案室和村财务管理中心，把各村的帐、据、表、册集中到乡镇“村级财务档案室”统一管理。二是对村级资金的使用做到严格审批。村级日常经费按月预算和报帐。三是村财务开支实行会审联签，每笔开支须经村委会主任、经办人签字，村务公开监督组和会计审核后方可入帐。重大项目支出，需经村“两委”联席会议研究，村民（代表）会议讨论、表决通过，村里作出预算，报分管领导审核后，由新区管委会集体审批。
　　3、规范村级集体资产管理，实行股份合作制企业化经营。各乡镇对所属村的财务和农村集体资产管理情况进行一次专项清理和清查核实。主要内容为：
　　⑴村办企业的转制情况；
　　⑵征地补偿费的到位和使用情况；
　　⑶各项承包（租赁）合同的兑现情况；
　　⑷投资决策和投资收益情况；
　　⑸村级资金出借和经济担保情况；
　　⑹村级不良债务情况；
　　⑺有必要进行专项清理的其他情况。
　　在对村级集体资产进行专项清理的基础上，对村级集体货币资金、应收应付款项、固定资产和资源性资产的存量和占用状况等，进行清查核实、产权界定和产权登记。今后企业承包经营要一律通过公开招标的方式进行，村里的一切经济合同要做到主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全。对发展公益事业和专项资金，要遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则，需向农民集资的，必须实行“一事一议”，召开村民代表会议进行表决，须有五分之四以上村民代表参加，并经过全体村民代表三分之二以上通过才能集资，并按相关规定严格控制集资上限；对发展公益事业的专项资金，实行专项管理办法，由党员议事会成员、村民代表和有威望的村民组成专小组负责管理，独立核算，工程结束后进行详细公开。
　　（二）、完善四项制度
　　1、完善村干部选拔任用培养教育制度。一是拓宽选人渠道。复员退伍军人、回乡知识青年、企业职工、农村发展能手、大中专毕业生等有志于农村工作的人员，均可作为村组干部的选拔对象。二是建立村级后备干部人才库。建立后备干部档案，跟踪考察，动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。一旦条件成熟，及时选用。三是加强村干部培养教育制度。坚持以政治理论教育、岗位业务培训、实用技术培训为重点，建立干部长期受教育、接受群众教育与干部自我教育的干部教育培训长效机制。新区每年对村干部进行一次培训。每次培训不少于2天，鼓励村干部参加农广校、农函大、成人中专等学习。必要时，可安排村干部到县委党校，或组织村干部到经济发达地区考察学习。
　　2、完善村干部监督约束制度。健全村级班子民主生活会制度，组织村干部认真开展批评与自我批评，加强班子内部互相监督，在重要原则问题上达成共识。坚持材务、财务公开、财务审计、村主要干部离任审计、重大事项责任追究、谈话、诫勉、罢免等制度，规范村干部的言行，坚决及时处置不合格人员。坚持党员评议支部、党员和村民代表评议村委会制度。村党支部、村委会每年定期分别向党员大会和村民代表大会通报工作，村干部每年向党员和村民代表述职，接受党员和村民代表的评议，评议结果填入档案，报新区管委审查备案，作为考评的重要依据。民主测评中不称职票达30%以上的予以诫勉，诫勉后无明显改进并拒绝辞职的，给予撤职处分或依法罢免。
　　3、完善职干部报酬与绩效挂钩的制度。本着便于操作、村民参与、规范运作与强化领导的原则，村干部年报酬每年发放一次，具体标准根据各村实际以及民主评议情况和年终考核结果确定，并需报乡镇党委、政府审核同意。村主要干部年报酬分为基础工资、考核工资和奖励工资三部分。用公式表示，即：村主要干部年报酬=基础工资+考核工资（基数考核分/100）+奖励工资。基础工资基数由各村申报、乡镇核定，一般不少于1000元/年，且各村之间的差距不宜过大；考核工资基数在参照上年报酬进行申报的基础上，由新区按照村人口多少、经济发展状况、工作难易程度和工作实绩，在民主评议和综合考核的基础上分类核定，最低不少于1000元/年。奖励工作，根据年度考核结果，3:7的比例筹集村干部报酬奖励专项资金，作为对优秀村主要干部的奖励（具体奖励标准另行规定）。
　　建立村干部报酬资金银行专户，规范资金管理，专款专用。村干部报酬不仅要与村集体经济发展状况、村级规模村挂钩，还要与村干部工作实绩、发行人评价、综合考核相结合。新区管委自始年初制定详细操作性强的村级工作目标管理责任制考核办法，设计好年度考核表，主要包括经济工作指标和非经济工作指标，考核实行百分制。评议分两种：一是述职评议。每年初，召开由全体党员、村组干部和村民代表参加的会议，听取村干部的述职报告，并从道德品质、勤政廉洁、“双带”能力、遵纪守法、服务态度、工作实绩、综合评议待方面对村干部进行民主测评和民主评议。二是村干部报酬评议。在做好村干部述职评议的基础上，进行村干部报酬民主评议工作。制作好村干部年报酬民主评议表，根据马鞍村实际及考核情况核定村干部的总报酬基数，参评者（党员、村民代表、村民组长）按照正负不超过基数10%的比例对村干部的报酬进行评议，汇总取平均数，报新区党委、管委会审核确定生效。
　　村其他干部，根据工作量大小、兼职多少的任务完成情况，分别按村正职的30%-80%兑现报酬，具体比例由乡镇核定（核定和兑现的方式与村主要干部相同），也可按出勤天数付给误工补贴。村民组长每年报酬按100-300元标准一次性予以补贴，具体标准由马鞍村自行确定。每位村干部报酬在村务公开栏中予以公布。
　　4、完善退岗村干部待遇保障制度。为解决好村干部的后顾之忧，按照不增加农民负担、集体经济条件允许和保险费多头负担的原则，逐步推行村干部养老保险制度。尚不具备推行养老保险条件的继续实行退岗村干部享受养老生活补贴制度，根据近年来经济发展和农民收入增长情况，研究制定新的退岗村干部享受养老生活补贴方法，适当提高补贴标准，并逐步扩大补贴范围。
　　四、方法步骤
　　㈠时间安排：村级干部规范化管理试点工作从4月20日开始到6月20月结束。
　　㈡方法步骤：整个试点工作分五个阶段进行，即：宣传发动、组织培训，制定实施方案，审批方案，组织实施和督促检查，总结、验收五个阶段。
　　第一阶段：宣传发动、组织培训。时间为4月20日至4月25日，新区组织马鞍村研二级动提高对拭点工作重要性的认识，工作进行全面部署。区、村成立村干部规范化管理试点工作领导小组，建立领导责任制。
　　第二阶段：制定实施方案。时间为4月25日至5月10日，根据本工作方案的要求，结合本地实际，制定实施方案和工作计划，并报区工作领导组。
　　第三阶段：审批方案。时间为5月10日至5月15日，对上报的实施方案进行审核，报新区党委、管委会研究组织实施。
　　第四阶段：组织实施。时间为5月15日至5月20日，根据审批的方案，继续做好各项方案的落实工作。区领导组将不定期地落实情况进行督查，随时掌握了解各地开展村干部规范化管理工作情况，及时解决和纠正试点过程中出现，确保工作顺利进行。
　　第五阶段：督促纪委和总结验收。时间为5月20日至6月底，工作领导小组进行验收，按时向新区党委、管委联席验收报告，村级干部规范化管理工作情况。并将试点过程中形成的调研文章、统计数据、文件材料等汇编成册。
　　五、组织领导
　　1、全区村级干部规范化试点工作在新区党委、管委会的领导下进行。区成立马鞍村干部规范化管理工作领导小组，徐明同志为组长，蒋镜明、张鸣风同志任副组长，胡兆智、蒋柏青、付丹青、易静等同志为成员，负责制定方案，组织实施，确保工作落到实处。
　　2、区直各有关部门要从大局出发，服从工作的需要，认真执行中央、省、市有关政策，积极配合做好工作。确保这次工作扎实有效。对在工作中不顾大局，违反纪律的单位和个人要严肃追究相关责任人的责任