"双轨思路"是处理南海争议的最佳途径
会和务防交往断不密 切，系一制列性度 的合
作 制机得 到 建了立 。 中国 和东 盟国 家
密东盟 与打造 更加紧 密 型的 济 一体 化进经程、 推 动 互联 通互水平 新 发 展 强的大 济经和社 会 求要 ， 必需 然要中 和国东 盟 战略 与安全 合 作 的 配新 合与新支 持。南海问 题 彻贯“ 双 轨 思 路 ”， 突出中 国 东与 的盟治政与安 全 合 ，是 作国和中 东关盟 系 新机的 遇。
南方北 的轰，炸越南战 争爆发南海周。边
的 菲 律 宾新 加、坡和 泰 国 ，都 经 曾 成为美
切合 ，不作通过但友好协 、扩商共 识、大
管控 争 议和 现实 渐 进式 南的海 主 权 争议 解 决方式 ； 同时， 南 海势局 的稳 定、共 同开 放 和共同 护 南保 海的 资源 环 境 、生 、 和态 航 运 也， 必 使将 中得国和 东 盟 的 略战伙伴 系跃 关升 到个一 历史 的 高新度。 海南 是 亚 大 陆 东 南洲 部的一 颗璀 璨 明
国进行越
南战争、军用事力量遏 制谓东所 共产亚 主扩义 的重 要张地和军基事盟友 。７
年代 前Ｏ 苏 驻 军越 联南金兰 湾 南，又 海见 证 了 前 苏联 在东亚 战的 扩略张。 冷 战 束结 后，中国 和东 盟 国 家关 系 全 面恢 复、并取 长得进 足展南。海见 了 中证
国
一 双“思路轨”才 能可能 尽排除海南势局地上缘政治魅的影 南海 在存领着土权争议，主存也海着 划界洋、资源发等问开上的题竞争然而， 。海南岸沿国领土的主等权议尽争复管杂，
从来不是威胁却南海定与稳安的因素全。
盟经 贸东和区 联互 通建 设基础上 的东亚
互珠 。
南海产丰物饶 水域辽阔、资源充、沛， 南海沿
岸的 ７ 个 国 家近 ５、 ． １亿 人 口 南在 海周 栖边息 、 生存和 发展。 南 海 作为 连 接 西 太 平 洋 和印度 洋 、贯 东通 亚北 与 南东 亚
经济
体化一 程进的卓越成就。但笼罩在 南 上 海空的地缘 治政影却魅始 挥之终不 。 去中 当崛围起 ，南 海题问 本 原 正常 主的
权
争议没和有决的解海划洋界资源和发开， 本可平静以通地过国中和议当争事国谈
判的 平 息和来 解决争 。但议 于由 美国 、 日 本 等国狭隘 的 缘 地政 治观念 度 作 祟再 ，南 海 原 本 单纯的主 权 争议 在正 因为地 政缘治 魅 影的 唆 ，使在正 得变复 杂动荡 。 、
的黄
水金道，同又是 国际能源时 矿、产
和 物货 运输最 繁为 忙海 的上运 线 输。 将南海 建 设为 亚太 区 地 的 和“平 海之 … ‘ 作之合海
”反 ，相南堕入 海 “难苦海” ，之
从历上看史
只 有 两种 情 况。 一 种是 西方 民 主义 推殖 行 帝 主 国政 策义 借 助 南， 侵海 、掠略 夺和 霸
占 亚东国 家 。洲殖 民欧主 义者从 １ ８纪 后 世
与 繁“荣海”之， 是亚国东家同的理共想 和心愿
。
半
期到 、 １ ９ 世纪中叶 在东 进 行亚 的殖 征
民南
海 问题说 到 底， 是东亚 的问 ，是 题 南 海沿 岸国之 间 的 同存 异 、求解化 矛盾 和 提 升 合 作 程 进的问题 更是 中国 和东 盟，关 系 否能 越 经超 和济 会社 性的共 同 市场 和 互 互通 ，进 联 步走一 向在政 、治安全和 战 略 域 领建 立 有 效 作合关系 、管理 和 解决 自身 题 的问 度 性制 合 作 能 否 级升的 重大 问 题。
服
，以及军主国义的日本窃取南 、沙沙 西等南海 屿，岛之将名为 改“新 群岛” 南把 ，南
岛海屿 变 成日 侵本 略 对者 奴役 东南 亚 国
的家 中转 站
。
国先美是通 ２ Ｏ ｌ过 Ｏ年 ７ 在月东地盟
论坛上区 “谈 海 南航 行 自由 ”， 接 着 在２ Ｏ ｌ 年１１ １推 出月“ 亚 太再 平 衡 战略” ，２ ｏ １ ４ ４月年又 菲和 宾 律签 １ Ｏ 年署军事 基 地 使用协 定 扩，大 了美 国在 菲 律 的驻宾 防卫 军 美 。国 防务官 员 高和级 事军 将领，频频 出访 东 盟 国 。 家安 政倍府上 台来以， 日 本也 毫
不
第 二种是 二 战后亚 太域 区 大国 间冷的 等 地战缘政 治 尖的 对 抗 锐，又使得 海 南成 为外 干涉 亚 力 洲 事务 惊的涛 骇 浪 地 。之 二第次 世 界大 战之 后 ， 本 军 国主 义 被 打败 了日， 盘曾踞 东 亚南的 欧 洲 民殖主义 被 者迫 撤 退 了 ，海 南成 为东了 两股亚 战 略 量力角 逐 地 缘战略优 势 的 亚 洲 主 战 场 之一。１ ９６ ４
有积极和建只设｝ 地生推 动“ 轨双思路 ”中， 国和东 盟 “ＩＯ ＋ ”ｉ制才机会有更内涵、更
有成 ，效中国 和 东 盟的 作合 ，才会 正真 创 性 地造 解 决问和题深化 合 。作 中 国一 直鼓 励 东 作 为次 区盟域组 在织 制 度设 、建能 力建设上 的步进和发 。展中 国
饰其掩在海南地的缘政兴治趣，通 过频
频 访东出盟 国 家 加、 日本 大 资投和 政府 开 发
援助
、承 向诺南和菲律宾越提供逻艇巡等
方 式 也要在 南海 ，“ 插一上腿 。” 当美国 和日本 一味从 谓 中 国崛所起 的 “ 战 略扩 张”看 待来中国 在海 南正 常的维权 行 动 当，这些 地 政 缘 治的传统 强 总国是 盯
年 国美会通国过 “ 东京决议湾 ”，扩大越对
东盟和
也已经累了积越单纯超经济合 作，在 各 自 关的安全相域内领合作对应挑的成战
功经历。 例 如湄公河，流域的 联合 反巡毒航 与执 法 、 击打中 和东国 盟国家越 间境犯罪 等 等 。 在对东面 亚区域 安全势 局新 变化 的中
国 与， 盟 之 东 间磋 的 商合与 作 始终 不在断 发
着亚海域太、 中眼到看的只战是博略的 弈“ 大
棋 盘 ”， 海局 南势 怎么 又 可能真正 向走
定？ 稳
南 争 海议 平的 只息有 一 个 出 路就， 是 中国 所 导倡“ 双轨 思 ”路——南海 主 权
争展 ，
双方 如何在 定和增稳进 地区 安秩 全上
序
一直
存在着不 断扩的大 同语言 。共
２ ｏ １ 年 １３Ｏ月， 克强总李 在文理参 莱 东加亚峰会，曾时有远富地见议提建和立
建 设 亚 东边多安 全合 作 制 机将 ， 提升中 国 和东 的盟区 域安 全 合作 、增 彼强 此可协调 的 域区 全安增 强 力能， 列为 中 与国东 关盟 系 建 的设 要重 目标 随。着 习 近 平 主 席 提出
的
“ 一路一 ”带战略规划的新展进，中
国南
海 问题到说 底 是东，的问亚题 ， 是更 中国东盟和进一 步 立有效合作关系建 、管理 和解 自决问身题 的制 度合作能性否级 升 的重问大 。题
议
问 题 等给留争 当议 国事谈判 解 决，海
南争
议的控管治和机制的建设理给留中国 和东
盟 解决 过。去 ４ 年 ２历的史进程 中 中国， 和 东 盟 已 证 经明 他 了们的 能力 和眼光 双 。
方 合作不的可以为仅南争海议缓的解和
控 建 管规 则立， 更 可以 为 后 南今 争海议 的 平息 创造 现实 可 的方 案 行。
（ ★作者南为大学京中国南海 研协究同新 创中心
执主行 任）