县安监局2013年工作总结和2014年工作计划

xx年，陆良县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下,在上级安监部门的帮助和指导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，围绕“科学发展、和谐发展、安全发展”这一主题，强化安全生产监督管理，全县安全生产保持了平稳运行态势。
一、全县安全生产事故情况
xx年，全县共发生各类安全事故197起，死亡14人，比上年死亡16人下降13%，直接经济损失270.84万元，比上年下降3.72%。其中道路交通死亡事故10起，死亡11人，比上年分别增长11%、10%；火灾事故184起，比上年增长109%，直接经济损失80.84万元，比上年下降15.72%，没有造成人员伤亡；工矿商贸企业发生生产安全事故3起，死亡3人，分别比上年下降25%、50%，直接经济损失约190万元。xx年，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。
二、主要工作
（一）完善目标管理，切实强化安全生产责任
县委、县政府下发了《陆良县贯彻落实科学发展观xx年度综合考核实施细则》，进一步明确了各乡（镇）人民政府、县直相关部门安全生产监管责任。县安委会与33户重点企业签订了xx年度安全生产目标管理责任书，从应急管理、隐患排查治理、信息上报等17个大项、77个小项进行了细化，进一步明确了企业安全生产主体责任。县安监局与各乡（镇）安监站签订了xx年度安全生产目标管理责任书，从事故控制、基础保障、重大隐患监控、打击“三非”、宣传教育等14个大项、40个小项对xx年的安全生产工作进行了细化，进一步明确了安全生产属地监管责任。
（二）注重整体联动，深入开展安全大检查
按照省、市的安排部署，为确保元旦、春节、“五一”、国庆等重点时期安全生产监管措施到位，结合全县安全生产现状，县安委会组织开展了春节前各行业安全生产大检查、重点企业设备安全大检查、汛期安全大检查以及落实全国、全省、全市安全生产大检查相关文件精神。春节安全大检查中全县共出动1200余人次，对90余个单位部门进行了检查，共查出隐患315项，当场整改54项，限期整改261项，收缴烟花爆竹94.5万头，查获伪劣食品687公斤；重点企业设备安全大检查中，全县82家生产经营单位共查出安全隐患236项，当场整改175项；汛期安全大检查中，重点对75家非煤矿山、80家化工企业生产单位、10座尾矿库、18家建筑施工企业、45座病险水库及水电站等防汛重要部位和场所开展了全面排查。
（三）坚持专项整治，全力维护安全生产秩序
全面推行中深孔爆破及服务一体化工作，采取分步实施、有序推进的工作措施，全县53户非煤矿山企业分四批稳步推行，非煤矿山企业本质安全度得到提升。加大石材加工行业综合整治力度，成立了矿山综合整治、石材加工集中区整治、环境综合整治三个工作组，按照调查摸底、综合整治、总结验收三个阶段开展了前期工作。采取“回头看”措施，对非煤矿山企业按照“五有、五落实、十达标”要求进行专项检查，共累计检查企业54次，下发整改指令书54份，下发强制措施决定书5份，排查隐患261项。深化危险化学品专项整治，共排查隐患237条，投入资金84.5万余元，治理222条，整改率93.6%。强化尾矿库安全隐患专项整治，就尾矿库加固处理开裂堤坝、畅通截洪沟渠、疏通溢洪道、严格值班值守、安全隐患排查等进行专项检查和督查。加大烟花爆竹安全监管，全年共捣毁非法经营储存点3个，清理收缴烟花爆竹400余件、擦炮100余件、各种烟花20余件，打击了非法违法生产经营行为。
（四）立足源头防控，不断提升企业本质安全

落实“3568”安保双基工程，召开了全市“3568”安保双基工程现场会议，组织52名县乡安监干部参加安全监管业务知识培训，新配置5台办公电脑，进一步夯实了监管基础。按照省、市局要求，积极推进危化生产企业安全标准化建设，目前，已有五星化工、南磷集团、和平化工等3家危化生产企业通过了市级安监部门考核验收。开展安全生产评估分级，帮助企业建立起自我约束、持续改进的长效管理机制。严格落实三项经济政策，目前共有141户企业缴纳风险抵押金1370万元；督促企业按规定提取安全生产费用；积极引导企业购买“共保体”人身意外伤害保险1231人、685680.2元。加强重大危险源监控，在全面普查基础上，有序推进重大危险源申报备案工作，对构成重大危险源的58家单位建立了重大危险源数据库。
（五）抓好安全教育，普及提高全民安全意识
积极组织对规模以上工贸企业从业人员进行安全资格培训，今年以来完成从业人员培训取证672人。以“六月安全月”宣传活动为契机，认真开展安全宣传教育，共发放《安全常识手册》1200本、“安保互动”宣传单xx份、安全知识“四进”宣传张贴画930套，发放主题为《关爱生命、安全发展》、《血的代价》、《泪的呼唤》dvd光碟60套，同时在陆良电视台播放。订购安全展板一套16块，在6月安全咨询日及各乡镇咨询日巡回展出，组织5家企业参加市安委会组织的安全文艺汇演，参加演出的节目受到了观众的好评。
（六）加强日常管理，努力提高服务基层水平
分批分期完成40家危险化学品生产企业和经营企业的应急预案备案登记，其中危险化学品生产企业9家，经营企业31家。引导龙海化工和银河纸业两家企业按照省、市要求，推进自动化改造。严格执行建设项目“三同时”有关法律法规规定，对监管领域的新、改、扩建设项目执行安全设施“三同时”制度，采取清理整顿、限期执行、及时办理等措施，加大执法力度，确保安全设施“三同时”制度落到实处。从规范矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业安全许可、审核发证程序入手，严把申报资料的初审关，依法实施行政许可，目前全县共有80户企业持有危险化学品安全生产许可证和危险化学品经营许可证，其中危险化学品生产企业18家，经营企业62家。做好非煤矿山企业的延期换证工作，通过严格审查，共完成14户企业的申报工作。
三、存在的问题
一是部分企业安全生产责任主体意识还不强。业主存在重生产、轻安全，重效益、轻投入，重经济增长、轻安全稳定的思想。企业安全现场管理措施不够到位，班组责任制落实不严，安全投入不足，管理水平不高，员工岗前安全培训教育不彻底，特种作业人员不持证上岗等现象在部分企业仍然存在；
二是相关职能部门联合执法、实施监管力度不够。主要是深入企业进行安全监管的频率不够高，督促企业落实安全法律法规、整改安全隐患的力度不够强，联合行动、专项整治、从严执法上不够严；
三是监管难度大，监管力量薄弱。县安监局监管装备落后，远远不能适应监管需求；乡镇安监站办公设备简陋，多数人员为兼职，队伍不稳定，业务素质不高、执法能力弱，工作效能差；
四是“回头看”复查力度不够。一些隐患排查出来没有按时限及时复查，检查中又出现新的隐患，周而复始，恶性循环的现状在一定范围内还普遍存在；
五是从业人员安全意识不强。企业职工学习热情不高，安全生产应知应会知识欠缺，自身防护意识和应急救援能力普遍较低；
六是全社会“齐抓共管、群防群治”的良好舆论氛围尚未完全形成。
四、2012年工作计划
2012年全县安全生产的工作目标是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，强化安全监管，严格行政执法，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，促进全县安全生产形势实现根本好转。重点抓好以下几个方面工作：
（一）严格执行“一岗双责”，继续落实安全生产责任制
继续坚持安全生产行政首长负责制和属地管理、分级负责制，督促各乡镇人民政府和相关部门按照守土有责、一级对一级负责的要求，努力构建党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，有关部门配合抓，全社会参与抓的齐抓共管的工作格局。
（二）深入落实“3568”安保双基工程，夯实基层监管基础
xx年，重点抓好安全监管执法用车的配备，在县、乡安监部门配备至少一辆专用安全监管执法用车，并统一规格、统一型号、统一标识。加大办公场所建设力度，协调解决县安监局办公用房。根据办公需求，在县、乡安监部门配齐相应的台式计算机、打印机、复印机、传真机等基本办公设备。自xx年开始，组织乡镇（华侨管理区）安监站干部定期到局机关业务科室跟班学习，提高安监干部的政治业务素质和服务企业的能力。
（三）完善中深孔爆破技术并实施爆破服务“一体化”，提高本质安全水平
针对非煤矿山领域全面推行中深孔爆破技术并实施爆破服务“一体化”过程中存在的不足和问题，积极反馈意见、协调解决推进中存在的实际问题，确保中深孔爆破技术及实施爆破服务“一体化”工作顺利推行，切实改变我县非煤矿山安全生产面临的严峻形势，提高本质安全水平。
（四）有序推进石材行业综合整治，加大薄弱领域监管力度
按照“统一规划、集中经营、规范管理、规模生产”的总体要求，坚持“堵疏结合、扶优汰劣、整合提升、综合治理”的原则，优化石材资源配置，通过综合整治，逐步实现石材加工企业由初级加工向精细加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术和高新技术转变，实现石材资源向优势企业聚集、石材加工企业向园区集中，不断改善石材加工行业的污染现状，有效保护县、乡、村道路及集镇周边等区域生态环境，促进全县石材行业规范、持续、健康、有序发展。
（五）结合安全生产实际，继续深化安全生产专项整治和隐患排查治理工作
一是继续推进地下矿山机械通风系统专项整治，加强露天矿山推行中深孔爆破技术的督查，开展露天矿山分层分台阶开采执法检查，整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。二是严格按照“四清楚一消除，四达标三完善”工作目标，抓好尾矿库专项整治，完善尾矿库安全管理档案、规章制度和应急救援预案，依法对不具备基本安全生产条件、存在重大隐患且难于整改的尾矿库实施关闭。三是重点突出对危化品储存企业和运输车辆的监控，加快安全防护距离不符合安全标准的化工企业的关停装产和搬迁，督促化工企业加快自动化控制系统改造。四是加大行政执法力度，对安全生产领域的违法行为进行严肃查处，确保安全生产法律法规落到实处。
（六）加快企业标准化建设步伐，实施“科技兴安”战略
按照“全面启动、政策扶持、重点突破、逐步推进”的总体思路和“先易后难、先大后小”的原则，督促和指导企业开展好安全标准化创建活动；落实好尾矿库隐患综合整治扫尾工作；加大对危化品生产、储存单位风险评估力度，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，加强和规范油（气）站的安全管理；继续实施“科技兴安”战略，大力推广先进适用的安全技术、工艺、装备和材料等科技成果；组织引导各类企业，尤其是高危行业企业深入剖析本企业安全科技需求，主动自觉使用新技术、新工艺、新材料，积极开展先进、适用、成熟的安全生产技术应用与示范。
（七）完善工作机制，深入开展安全联合执法
坚持走“依法治安、重典治乱、除恶务尽”的路子，联合有关部门进一步加强专项执法检查及联合执法检查的工作力度，时刻保持高压态势，坚决打击重点行业（领域）非法违法生产经营建设行为，确保规范、有序、合法的安全生产社会秩序。在督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，针对重要时期和重点时段的特点，采取巡检、抽检、互检等方式，对隐患排查治理工作进行逐级检查，发现问题及时下达整改通知，督促整改，坚持经常巡查检查，严肃处理排查不力、落实不到位、治理不及时的问题，有效确保全县安全生产形势持续稳定好转。
（八）搭建应急救援指挥平台，提高应急救援能力
逐步建立和完善县、乡两级安全生产应急救援体系。继续加强应急救援机构、基地、队伍和装备建设，完善应急救援预案。督促重点企业加大对应急救援基础建设的投入，提高企业应急自救能力。建立和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制，明确对安全生产突发事件的应急处置职责、措施和方案，建立相关部门间的工作联动机制，提高协调配合能力，确保发生事故能得到尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。
（九）加强安全生产宣传、培训教育力度，努力提高从业人员整体素质
继续做好危险化学品、烟花爆竹、特种作业人员的培训工作。大力宣传《安全生产法》，提高安全监管人员安全生产法律法规的应用能力。继续深入开展安全工作“进企业、进农村、进学校、进家庭”活动，进一步强化基层、基础工作。督促生产经营单位依照《安全生产法》的规定，搞好员工安全生产教育，落实教育经费，不断加强对员工的教育培训。切实落实“三级教育”制度，抓好新工人安全教育、工人再上岗安全教育、工人转岗安全生产教育以及新工艺、新装置、新设备投产前的安全教育。继续开展生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗的检查。对生产经营单位使用无特种作业证人员从事特种作业的行为将进行严肃查处。