国家科技发展规划与中国的资源科学
第-.卷第/期自然资源学报!
国家科技发展规划与中国的资源科学
封志明
（中国科学院地理科学与资源研究所，北京3..3.3）
摘要：国家先后编制了七次科技发展规划，资源科学研究也从最初的自然资源综合考察发展成了
一门综合性交叉学科。其中以《3405—345G年科学技术发展远景规划》和《34GH—34H0年全国科学
技术发展规划纲要》，对资源科学的形成与发展影响最大。前者推动了中国自然资源综合考察事业
的形成与发展，后者促进了中国资源科学考察事业的发展与壮大，进而推动了资源科学的形成与发
展。全文在回顾与展望国家科技发展规划与中国资源科学发展的基础上，提出了新世纪初期国家中
长期科学技术发展规划有关资源科学发展的/条建议。
关键词：资源科学；国家科技发展规划；资源综合考察；中国
文献标识码：&文章编号：3...2/./G（-..0）./2.1132.5中图分类号：I45
制定新世纪初期的国家中长期科学技术发展规划是中国科技发展中的一件大事。新中国成立以来，国家先后编制了七次科技发展规划，资源科学研究也从最初的自然资源综合考
-K。其中，以第3次和第/次，即《34052345G年科学技术发察发展成了一门综合性交叉学科J3、
展远景规划》和《34GH234H0年全国科学技术发展规划纲要》，对资源科学的形成与发展影响最大。为了借鉴历史，与时俱进，做好国家中长期科学技术发展规划的编制工作，不妨回顾一下国家科技发展规划与资源科学的发展历程，展望一下新的国家科学技术发展规划与资源科学研究的未来。
与中国的资源综合考察3《34056345G年科学技术发展远景规划》
!
随着西方势力与经济、科学、文化的侵入，34世纪末-.世纪初到中华人民共和国成立，
中国进入了现代科学的引入和创建时期，资源研究进入了科学调查的萌芽阶段。一方面是由
“中国科学社”，“中央研究院”，当时政府及有关部门，诸如-.世纪初成立的-.年代成立的
“资源委员会”等以及他们的下属机构进行的零星资源调查、考察J/K；一方面是/.年代成立的
外国学者出于种种目的，在中国不少地区进行的为数不多的资源调查。这些工作为后来研究资源的发展与变化提供了珍贵的历史资料。新中国成立后，中国独立自主地开展了大规模的资源科学研究与综合考察工作。除部分矿产资源是与资源开发同时进行的资源勘探和科学研究外，绝大部分可更新资源研究是作为大规模开发利用的前期，根据有预见的《34052345G年科学技术发展远景规划》进行的自然资源综合科学考察。
当时为了配合西藏和平解放，中央人民政府新中国最早组织的综合考察始于3403年J1K。
向西藏派出了一支地质、地理、气象、水利、土壤、植物、农业、牧业、社会、历史、语言、文艺及医药卫生等专业在内的西藏工作队，对西藏自然条件、自然资源及社会人文状况等进行了将近/年的考察研究，揭开了新中国综合考察史的第一页。340-年，为了打破帝国主义的经济
收稿日期：修订日期：-..12332.-；-..12332--。作者简介：封志明（345/6），男，河北省平山县人，研究员，理学博士，主要从事国土资源优化配置与区域可持续发展
++!自然资源学报!
开发黄河水利，加强黄土高原水土了华南热带生物资源综合考察队。#$%&为了治理黄河水害，
保持工作，中国科学院会同黄河水利委员会及其他有关部门在黄河中游各地区进行了调查研究。为了加强水土保持研究的综合性，包括地质、#$%%年由中国科学院组织院内外数十个单位，
水文、气象、土壤、植物、农业、林业、畜牧、水利、田间工程、经济以及测绘等专业，正式组建了黄河中游水土保持综合考察队。同年，还组建了中苏合作云南紫胶工作队。建国初期，中国的自然资源综合考察主要围绕中国边远地区和国民经济需要展开工作，与国家需求密切相关。!
为了有效领导正在兴起的自然资源综合考察，国务院于#$%%年#!月批示，#$%’年正式成立“中国科学院综合考察委员会”。同年，国务院科学规划委员会制定《#$%’(#$’)年科学技术发展远景规划》后，由中国科学院综合考察委员会担负有关自然条件与自然资源的综
有力地推动了中国自然资源综合考察合考察部分。#!年科学技术发展规划的制定和实施，
事业的迅猛发展。
《#$%’*#$’)年科学技术发展远景规划》是国家第一次科技发展规划，内容涉及到国家科学技术发展的#&个方面、“自%)项重大科技任务和’#’个中心问题。其中第一方面就是然条件和自然资源”。规划开明宗义地指出，我国有着优越的自然条件和丰富的自然资源。要使这些优越的条件和富饶的资源得到充分的利用和及时的开发，必须展开一系列的调查研究工作，以便掌握自然条件的变化规律和自然资源的分布情况，从而提出利用和开发的方向，并在这个基础上，研究各区和全国国民经济发展远景以及工、农业合理配置的方案。
中有关自然条件与自然资源的重大科技任务达《#$%’*#$’)年科学技术发展远景规划》
专门涉及资源综合考察的重要规划任务为第&*’项：即第&项“西藏高原和康滇#
横断山区的综合考察及其开发方案的研究”；第+项“新疆、青海、甘!、内蒙古地区的综合考
“中国热带地区特种生物资源的综合研究和开发”；第’项察及其开发方案的研究”；第%项
“中国重要河流水利资源的综合考察和综合利用的研究”。每一项重大科技任务均包括若干个中心问题。例如第三项即包括了从区域地质、成矿规律及利用矿物原料的方案，到土地合理利用和发展农业的方案，到水利资源的调查研究并提出合理利用方案，到经济调查与生产
又如第’项任务包括了从基本水文站网的建立、河流力配置的研究等一系列$个中心问题。
水文资料汇编、径流形成过程与变化规律，到黄河流域自然资源的综合研究、黑龙江流域自然资源与生产力的综合研究等#!个中心问题。对每项任务都提出了进度要求、要解决的主
执行该项任务的机构、科学研究机构的发要科学技术问题、#$%’*#$%)年的年度研究计划、
展计划、国际合作计划及所需研究人员的计划等。根据国家#!年科学规划，先后完成了黑龙江流域、新疆、青海柴达木盆地盐湖资源、黄河及长江流域土壤调查、云南热带生物资源、西北地区治沙、青甘、西部地区南水北调、西藏高原、蒙宁等综合科学考察。除西藏高原科考因
（约比规划提前%年）基本完成。据不完全故（西藏叛乱）中断外，此期科考任务到#$’!年末
统计，基于上述工作先后出版区域性科学考察著作上百册。地区集中在西藏、云南、四川、新疆、甘肃、宁夏、山西、内蒙古和黑龙江等省、区，内容涉及地质、地貌、水文、土壤、气候、生物、矿产等自然资源利用与区域发展问题。
，这一具有战略意义的#!年科技远景发展规划《#$%’*#$’)年科学技术发展远景规划》
的制定与实施，不仅推动了中国边远地区与大江大河地区的自然条件与自然资源的综合考察，初步掌握了自然条件的基本状况和自然资源的数量、质量与分布规律，填补了我国有史以来对自然条件与自然资源的科学资料，尤其是如此广大的边远省区的空白。同时，在对这些可更新资源进行大量工作的同时，为配合国家工业发展和建设的需要，对于不可更新的地下矿产资源与各种燃料能源资源，也由各产业部门进行了大量的工作，为国家制定国民经济
!期封志明：国家科技发展规划与中国的资源科学&&!
这一时期大规模的资源综合考察工作，不仅发挥了资源考察在国民经济建设中的先行作用，而且积累了丰富的资源科学资料，带动了从中央到地方一大批科学研究机构的诞生和一大批科学技术人员的成长，将中国的自然资源研究，由零星分散的状态提高到了一个整体水平，为中国资源科学的形成与发展创造了条件。当时的中国科学家在自然资源考察研究的基础上，已经认识到自然资源合理利用与保护问题的重要性，
’()，科学家曾联名向中央提出了“关于自然资源破坏情况及今后加强合理利用与保护的意见”
至今仍具有重要意义和科学价值。
与中国的资源综合考察%《
第三次科技发展规划前的资源综合考察
国家科委根据第一个
，包括#章，涉及!*&项重点研究试验项目。其中第!《
章是“自然条件和资源的调查研究”，涉及土地生物资源的调查研究、矿产资源的调查勘探与合理开发、水利资源及其综合开发利用、海洋资源调查、气象研究和测量与制图技术等内容。纲要明确指出，执行“十二年科学技术发展规划”以来，各种考察、调查、勘探、观测、研究等工作已经取得很大成绩，对我国自然条件和资源的概貌已经有初步了解，但是工作做得很不平衡。不仅地下矿产资源的地质调查还不够普遍，对土地、生物资源的调查工作量也十分有限。工作深度尤其不够。综合性研究更为薄弱。考察与开发利用的研究试验尚未很好结合。在当前生产中，对自然条件与资源利用不合理与浪费现象相当严重，距离充分与全理利用资源的
必须从各方面加要求还很远。永续利用各种资源的科学途径有待进一步探讨，今后
强自然条件与资源的调查研究工作，使它既能适应当前国民经济发展的要求，又能为以后的发展储备必要的资料。
主要包括三项区域性综合考察任务：《
区综合考察研究；
确定的任务组织实施，只进行了一些小规模、短周期的专题考察研究。
。原综合科学考察研究成果均获得了全国科学大会奖（
到%-世纪*-年代末、人们已更加深刻地认识到合理利用自然资源、加强生+-年代初，
态环境建设的重要性。国际上也提出了环境与发展的问题，这一时期的资源科学考察主要是
及国家计委下达的任务。最明显的特征是执行《
在以“查清资源”为重点的自然资源科学考察的基础上，转向了以合理开发利用自然资源，“提出方案”为重点的区域资源科学综合考察研究阶段’$)。
!
文化大革命之后的中国，百废待兴，为了迎头赶上发达国家，尽快实现四个现代化，国家制定了《
---自然资源学报!
经国务院批准，国家农委、国家科委、农业部、中国科学院于$%,%年-月在北京联合召
（草案）”。截至$%&’开会议，议定了“$%,%($%&+年农业自然资源和农业区划研究计划要点
年，全国各级、各部共完成各类农业自然资源调查、农业区划、地图与图集等成果约-
获国家科技进步一等奖。农业自然资源和国农业气候资源和农业气候区划研究》（$%&&年）
农业区划研究计划的实施，对查清中国农业资源家底、促进自然资源优化配置与合理利用起到了重大作用。与此同时，在自然资源综合科学考察与研究领域，先后实施全国土地资源、水资源、农业气候资源及主要生物资源的综合评价与生产潜力途径的考察研究；青藏高原形成、演变及其对自然环境的影响与自然资源合理利用保护的综合考察研究；亚热带山地丘陵地区自然资源特点及其综合利用与保护的综合考察研究；南水北调地区水资源评价及其合理利用的综合考察研究。据不完全统计，基于上述科学考察任务先后出版了西藏考察丛书
青藏高原横断山区考察丛书$.册、中国亚热带东部丘陵山区考察丛书.!册和若干-+册、
区域性著作，编制完成了中国$/$
，“中华人民共和国$/$
部丘陵山区自然资源合理利用与治理途径”（$%%!年）分获国家科技进步二、三等奖。
为了加强国家资源科学考察研究工作，密切研究单位与决策部门的关系，更好地为国民经济建设服务，$%&!年国务院决定对自然资源综合考察委员会实行中国科学院和国家计划委员会双重领导。在继续执行第三次科技发展规划任务的基础上，结合国家国土整治工作的
!“中国科学院$%&’(!
的任务和国家计委的要求，中国科学院组织国家和地方有关单位先后开展了新疆资源开发综合考察、黄土高原地区综合科学考察与西南地区资源开发考察工作，先后出版了黄土高原
新疆地区考察丛书!$册和西南地区考察丛书!&册及若干区域性、专题性考察丛书-’册、
著作，新疆资源开发与生产布局（国家科技进步三等奖，、西南地区资源开发与发展$%%$年）
战略研究（国家科技进步二等奖，和黄土高原地区综合治理开发重大问题研究及总$%%+年）
都获得了国家科技进步奖，为区域资源开发与经济体方案（国家科技进步二等奖，$%%,年）
发展提供了重要科学依据。
《$%,&($%&+年全国科学技术发展规划纲要》实施以来，中国的自然资源综合考察研究区域从“科学空白”的边远省区逐渐扩展到内地的多种类型区，并同时开展了一系列全国性和专题性的资源科学研究工作，为全面、系统、深入地研究我国不同类型地区自然资源开发利用的特点和规律积累了科学资料、创造了最基本的研究条件。期间，$%&.年中国自然资源研究会成立，《自然资源研究的理论与方法》，进一$%&+年推出了第一本资源科学经典著作
步推动了中国资源科学研究的发展。
.!
在第三次科技发展规划后的短短$+年里，国家先后制定了《$%&’(!
#北京)年。
!期封志明：国家科技发展规划与中国的资源科学((,导性意见，没有具体的研究项目，相关的科学研究工作逐步纳入到“国家攻关计划”、“
等国家计划序列。在上述国家科技发展规划中，有关资源科学的研究工作分划”、“$%!项目”
散在农业、能源与社会发展领域，研究重点由区域自然资源综合考察研究转向了土地资源、水资源、能源矿产资源与海洋资源研究和全国性工作，学科领域也由原来的地理学、地球科学，转向了资源环境科学研究领域&%’。
几乎覆盖了整个中国。除了完成国家“科学发展规()年来的自然资源综合科学考察，
划”、促进区域经济发展任务之外，还有一个同等重要的任务———“以任务带学科”，即在完成国家任务的基础上，带动资源科学及其相关学科的发展。*)世纪$)年代，我国资源科技工
《中国自然资作者在总结区域资源科学综合考察研究成果的基础上，先后完成了(*卷本的
和*()万字的《中国资源科学百科全书》（*)))年）两项权威性标志成果，源丛书》（+$$,年）
为我国建立资源科学学科体系和奠定资源科学学科地位做出了里程碑式的贡献&
调研期特别值得提出的是，在《全国科技发展“九五”计划和到*)+)年远景目标纲要》
间，由国家自然科学基金委员会主持完成的《全国基础研究“十五”计划和*)+)年远景规划》已把资源环境科学列为+
几乎涵盖了现代资源科学研究的所源、资源生态、资源经济和资源工程技术(个二级学科，
有领域。目前，国内设立资源科学相关专业的高等院校已近+))所，极大地促进了资源科学体系的完善、学位体系的形成和高等专业人才的培养工作。国家科学技术名词审定委员会为
“资源科学技术名词审定委员会”，了厘定资源科学术语、界定资源科学概念，*))*年成立了
开始资源科学技术名词的审定工作，必将进一步推动资源科学的发展与完善。
(关于制定国家中长期科学技术发展规划与促进资源科学建设的几点建议
国家先后制定了%次科技发展规划，前!次内容比较具体、可操作性强，除第二次规划因文化大革命的影响未能很好执行外，大多得到了实施。从资源科学领域的情况看，效果良好，成绩显著。短期内进行的后(次科技发展规划，总体效果并不如第一次和第三次突出。因此，新时期的国家中长期科技发展规划要把科技发展与国家需求结合，既要注重前沿性与基础性，又要注重实用性与战略性，更要强调具体性与可操作性，以便更好地组织实施。
在基础研究与应用基础研究领域，资源科学通过,)年的工作，已由自然资源综合科（+）
学考察走向全国性、区域性和全球性资源综合研究，资源科学的学科体系与理论方法已初步形成。鉴于资源与环境问题的相关性，国家中长期科学技术发展规划，应统一考虑资源环境问题，把资源环境科学作为交叉学科纳入国家中长期科学发展规划，以促进资源环境科学跨学科研究领域的健康发展，为保障全面建设小康社会的国家资源与环境安全服务。
在资源科学研究方面，新时期的国家中长期科学技术发展规划，应将国土资源高效（*）
利用与区域可持续发展列为主要研究领域；将区域国土资源优化配置与生态环境建设列为主要研究课题；将制定数字国土计划、建立国家资源与环境基础信息系统，实施国家资源与环境安全工程、提高中国自然资源支持能力与保证程度，构建国家生态研究网络、建立生态系统监测体系，作为资源环境科学的基础能力建设纳入国家中长期发展战略。
由于目前管理体制上的部门分割和自然科学与社会科学的人为分离，有关资源研究（!）
学科仍分列在各相关学科门类之下，学科设置相对滞后于科学发展&$’。建议国家修改相关标准，把资源科学作为新的跨学科（交叉学科）门类，纳入“学科分类与代码”国家标准；把资源科学按照学科发展规划进行整合，列进国家“授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录”。通过对现有资源科学相关专业的整合与调整，资源科学可以暂列资源科学、资源技术
考虑到资源科学的跨学科性，可分授理学、工学或管理学等学科与资源管理!个一级学科，
TT)自然资源学报!
#$%中国自然资源学会“九五”期间资源科学技术重大进展#’%&自然资源学报，（)）&!
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#N%孙鸿烈(封志明&资源科学研究的现在与未来#’%&资源科学，（$）$MM.(*N-$!O;P62FH?13(GQ;RS01HB12F&J>3432836:>346=>734713273&@346=>7345713273($MM.*N-$!&%程玉凤&$MTM年前后的资源委员会#/%&中华民国史专题论文集&台湾：国文馆印行，$MMM，T$$-TT,&#/PQ;RI=H:32F&A03
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学科体系与建设途径#’%&自然资源学报，（)）#M%封志明&资源科学的研究对象、!
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