扎实推进事业单位改革
扎实推进事业单位改革
作者：魏增新
来源：《机构与行政》2012年第03期
一、把握三个原则，确保改革规范操作
在工作推进过程中，我们严格执行政策要求，始终把握三条原则，确保改革规范操作、稳步推进。一是积极稳妥的原则。坚持把贯彻落实上级精神和本地区实际相结合，妥善处理改革、发展、稳定的关系，工作中充分考虑事业单位工作人员的心理承受力，着力解决已经形成共识、时机已经成熟、比较容易解决的问题。对暂时难以解决的问题，积极创造条件去解决，确保了改革稳步开展。二是精简、优化、效能的原则。在清理规范工作中，将职能变化作为主要依据，对职能消失、规模过小的事业单位坚决予以撤销合并，对职能萎缩的事业单位实行扎口管理，对空编较多的事业单位相应核减人员编制，并按照区域覆盖和就近服务的要求整合现有事业单位资源，调整优化布局结构。三是衔接配套、协调推进的原则。注重将清理规范工作与政府机构改革、事业单位分类和行业体制改革相衔接，明确事业单位的功能定位，科学界定政府部门和事业单位的职责范围，进一步巩固政府机构改革成果；加强工作的前后衔接，从整体上把握清理规范在整个改革中的工作定位，理清工作思路，调整好工作节奏；加强与各行业主管部门的联系，统筹推进各行业体制改革，积极推进有关行业经营类事业单位转企改制。
二、实行三个联动，提升工作质量和效率
在改革工作中，市编办充分发挥牵头作用，实行部门、市县、科室三个联动，确保了工作质量和效率。一是实行部门联动。在研究提出改革意见时，加强与有关部门的沟通，充分听取部门意见，确保了具体措施的针对性、可行性。配合医药卫生体制改革和基础教育综合改革，在全市开展并完成了乡镇卫生院、社区卫生服务机构和中小学教职工重新核编工作。配合文化体制改革，对市广播电台、电视台等广播电视资源进行了整合，组建了德州广播电视台；加快推进国有经营性文化单位改制步伐，整合组建了德州晚报社。二是实行市县联动。加强对县（市、区）改革工作的督导，实行一周一调度。成立了三个督导组，在改革的每个关键点都深入现场督导，协助解决改革中遇到的有关问题，确保各县（市、区）的改革工作与全市工作同步。三是实行科室联动。建立了科室协调配合机制，将事业单位改革与各科室业务紧密结合起来，根据改革工作需要，各科室力量优先配合支持事业单位改革。同时，按照工作任务和性质不同，将各科室人员分别编入各改革工作小组，实行全办动员、全员上阵，形成了每个科室有任务、人人身上有担子的工作格局。
三、坚持三个结合，实现改革与重点工作互促共进
一是与政府机构改革相结合。在清理规范工作中，我们首先对2010年政府机构改革工作进行了回头看，对已收归政府部门的行政职能和从政府部门剥离的事务性工作进行了梳理，并以此为依据，对事业单位的机构设置、职责和编制事项等进行重新规范明确，推进了政事分
开，巩固了政府机构改革成果。二是与全市中心工作相结合。主动提高工作站位，将事业单位改革与全市经济社会发展的长远布局结合起来，为支持市委、市政府重点发展战略，充实了中国太阳城战略推进机构和队伍；为加强金融工作和住房公积金管理，理顺了全市金融管理体制，上划了县（市、区）住房公积金管理机构。三是与编办重点工作相结合。一方面，通过加强机构编制管理推进改革工作，先后出台了《德州市市直机关事业单位人员编制使用审核与经费管理实施办法》、《德州市机构编制监督检查工作办法（试行）》、《德州市机构编制“12310”举报受理工作规程（试行）》等一系列配套政策，规范了机构编制管理，加强了监督检查，为改革工作提供了保障；另一方面，通过推进改革促进机构编制管理工作。结合清理规范和机构编制核查，加快推进实名制信息系统建设，目前已有100多个单位信息填报完毕，占单位总数的30%，计划今年3月底前建成并投入使用。在市直机关事业单位全面推行编制使用审核制度，为市直机关事业单位617名新招录和调整人员办理了入编手续，完成了2012年度全市机关事业单位编制使用申请审核工作。规范了市直机关事业单位核减人员工作，从制度上杜绝“吃空饷”等问题的发生。通过严把人员“进口”和“出口”，初步建立起编制使用管理的长效机制。
□编辑：段修国