关于在全市开展"满浮散懒庸"专项治理活动的实施方案

根据省机关思想作风建设工作会议精神和市第十一次党代会关于进一步加强作风建设的要求，为持续深化“一创双优”集中教育活动成果，切实解决少数干部履职不力、能力不强、作风不实、纪律不严、效能不高等问题，经研究，决定在全市开展“满浮散懒庸”专项治理活动，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以落实科学发展观为指导，以“治满转观念、治浮正作风、治散严纪律、治懒增效率、治庸提能力”为主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面加强干部思想、作风和能力建设，着力解决干部队伍中存在的“满浮散懒庸”等问题，促使全市干部思想观念进一步创新，工作作风进一步转变，纪律意识进一步增强，精神面貌进一步改观，工作效率进一步提高，整体素质进一步提升，为建设中原经济区充满活力的新兴中心城市提供坚强的组织保证和作风保障。
二、治理内容
（一）治满转观念。重点治理工作缺乏创新精神，满足现状，不思进取，小富即安、小进即满，稍有成绩便沾沾自喜，骄傲自大；视野狭隘，目光短浅，局限于部门、眼前、个人利益等问题，进一步创新思想观念。
（二）治浮正风气。重点治理作风浮漂，心浮气躁，不能沉心静气，埋头工作；深入实际少，调查研究少，热衷于蜻蜓点水，走马观花，或借考察、学习之名公款外出旅游；图形式、走过程，习惯于坐机关、收报表，听汇报、看总结、拍脑袋、乱表态等问题，进一步改进工作作风。
（三）治散严纪律。重点治理责任心和事业心不强，缺乏团结协作精神，事不关己，高高挂起；作风散漫，大局意识不强，自由主义严重，对全市重点项目和拆迁安置工作不积极配合,甚至策划、煽动群众上访，散布不满言论；不干工作，牢骚满腹，缺乏工作激情，不作为、慢作为、乱作为；上班迟到早退，擅离职守，工作时间网上聊天、购物、打游戏、炒股票等问题，进一步严明工作纪律。
（四）治懒增效率。重点治理工作缺乏积极性、主动性，对上级部署的工作消极抵触，不讲求工作效率、质量，作风疲沓，办事拖拉，造成政令不畅、政策棚架；工作凭经验，墨守成规、因循守旧等问题，进一步提高行政效能。
（五）治庸提能力。重点治理工作标准不高，无特色、无亮点；能力不强，业务不精，作风不实，缺乏独当一面的工作胆略和魄力；胆小怕事，瞻前顾后，不求有功，但求无过，不敢担当，无所作为等问题，进一步提升工作能力。
三、治理范围及时间
“满浮散懒庸”专项治理的范围是全市各级党政机关和事业单位的工作人员，重点是各级领导机关和领导干部。时间从xx年10月10日开始，至12月20日结束。
四、主要措施
（一）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。由市委宣传部牵头，组织新闻媒体，广泛宣传，营造氛围。
1、开辟专栏，强化宣传。在《济源日报》、济源电视台、济源人民广播电台、“济源之窗”政府网站等新闻媒体开辟专栏，加大对干部作风建设、“满浮散懒庸” 专项治理活动的宣传力度，尤其要加大负面典型的批评曝光力度，形成强大的舆论声势。

2、开展十大不良作风评选活动。广泛发动宣传，组织开展十大不良作风评选活动，提高群众参与的积极性。
（二）强化督导检查，务求取得实效。从领导小组成员单位抽调人员，组成督导检查组，全面加强对活动的督导检查。
1、采取多种形式，严格督导检查。各督导检查组要采取明查暗访、座谈交流、听取汇报、组织测评、查阅资料、录音录像、电话询问、核对办事记录等多种方式，督导检查各单位活动开展情况和“一创双优”查摆问题整改情况。对各单位机关作风纪律、服务效能、政务公开、依法行政等情况明察暗访。各督导检查组要敢抓敢管、敢于碰硬，对发现的问题及时纠正，责令限期整改，情节严重的上报活动办公室。
2、定期召开例会，汇报督导检查情况。每周召开一次督导检查工作例会，各组向活动办公室报告督导检查、明察暗访情况。活动结束后，各督导检查组要向市活动领导小组办公室提交书面督导报告。
（三）加大办案力度，严格责任追究。市纪委监察局要加大案件查办力度，坚持有案必查，有查必果，有责必究，把查办案件贯穿活动始终。
1、集中力量查办一批案件。畅通投诉渠道，充分发挥人大代表、办事群众、服务对象、新闻媒体的监督作用，设立监督举报电话（0391-6633515）和电子邮箱（[email protected]），加大社会监督力度。对顶风违纪、推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等行为，要从严从快严肃处理，追究党政纪责任，媒体公开曝光。特别是对参与、阻挠、影响我市重点项目建设、拆迁安置或对信访稳定问题处置不力、消极应对的机关工作人员，一经发现，严肃惩处，绝不姑息。情节较轻的，写出书面检查或通报批评；情节严重的，给予党政纪处理；涉嫌违法的，移交司法机关处理。同时，选择典型案例，印发全市各单位，组织公务人员展开讨论，剖析原因，汲取教训，举一反三，进行警示教育。
2、严格实施责任追究。对违反作风建设和效能建设有关规定，履职不力、办事拖拉、敷衍塞责，造成重大损失和恶劣影响的，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《河南省行政效能监察办法》有关规定，严格实施责任追究。
3、启动重点项目效能约谈机制。为确保全市重点项目快速、有效推进，市纪委监察局实行重点项目效能约谈制度，采取效能约谈、效能督办、效能问责等有效方式，强力推进项目建设。
（四）组织评议评选，强化结果运用。由市纪委监察局、市委组织部、市直工委等部门共同研究制定作风评价体系，对市直单位和重点涉企、涉民生的科室进行专项评议，在全市开展“人民满意的公务员”、“优秀共产党员”、“先进党组织”评选活动。
1、开展对市直单位集中评议活动。组织全市部分人大代表、政协委员、老干部代表、各镇（街道）及企业负责人、个体工商户、特约监察员、效能建设和政风行风建设监督员对市直单位作风建设情况进行评议，前五名单位通报表扬。后三名单位通报批评并取消其当年评先评优资格，对单位一把手进行诫勉谈话。属垂直管理部门的，将评议结果函告其主管部门。
2、开展对市直单位百名科长评议活动。从全市筛选100个重点涉企、涉民生的科室和二级机构，组织各镇（街道）人大代表、政协委员、中小企业负责人、个体工商户、农村基层干部、群众代表等，对其办事效率、服务态度、服务质量等进行评议，前五名的科室，全市通报表扬。后三名的科室，取消单位当年评先评优资格，对其负责人责令辞职或予以免职，对科室所在单位主要负责人通报批评。
3、评先评优，弘扬正气。在全市组织开展“人民满意的公务员”、“优秀共产党员”、“先进党组织”评选活动，树立典型，弘扬正气，充分发挥先进党组织和优秀共产党员的示范引导和模范带头作用，调动全市广大党员干部干事创业的工作热情。
五、工作要求
各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把“满浮散懒庸”专项治理作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）切实提高认识。各单位要充分认识“满浮散懒庸”专项治理的重要性和必要性，结合实际，制定本单位具体实施办法，召开本单位全体人员会议进行安排部署，强力推动，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。
（二）加强组织领导。成立市“满浮散懒庸”专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。建立联席会议制度，市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市直工委等为成员单位，每周召开一次联席会议，听取汇报，研究解决治理过程中出现的问题，督促各单位整改落实。各单位各部门主要负责人是此次专项治理活动的第一责任人，分管副职是直接责任人，具体负责此项工作。
（三）坚持统筹兼顾。各单位要把“满浮散懒庸”专项治理与深入开展创先争优活动结合起来，与加强机关效能建设和干部队伍作风建设结合起来，与建立完善岗位责任制和优化发展环境建设结合起来，与全面完成市委、市政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，对照“满浮散懒庸”的五种具体表现，采取多种形式，广泛征求社会意见，认真开展自查自纠，有针对性地进行整改，确保“满浮散懒庸”专项治理对中心工作的推动。
（四）建立长效机制。各单位要建立完善能者上、平者下、庸者让的干部考核评价机制；能进能出、能上能下、淘汰辞退的动态用人管理机制；奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制等规章制度，形成“满浮散懒庸”专项治理的长效机制。坚持用制度管人、管事、管财，通过制度创新、管理创新真正转变作风，提升效能。通过制度落实，从根本上解决“满浮散懒庸”问题，推动我市经济社会又好又快全面发展。
附：济源市“满浮散懒庸”专项治理活动领导小组
成员名单
济源市“满浮散懒庸”专项治理活动
领导小组成员名单
组 长：徐家平 市委常委、市纪委书记
副 组 长：田国强 市委常委、市委秘书长
宋万轩 市委常委、市委组织部部长
成 员：任利军 市纪委副书记
王天平 市委副秘书长、市直工委书记
李建新 市委副秘书长
孙志敏 市委组织部副部长
陶 毅 市委宣传部副部长
王好峰 市政府副秘书长
市“满浮散懒庸”专项治理活动领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，任利军同志兼任办公室主任。