关于建筑工程造价科学有效监管的思考

　　摘要：因前几年金融危机的影响，我国社会投资和政府投资明显增加，建筑工程的造价监管重要性日益明显，而在建筑工程的造价监管难点环节中，仍然有很多因素制约着工程监管效率，因此，强化建筑工程监管水平成为工程造价管理的重中之重。本文重点研究当前我国建筑工程造价的监管难点问题，并从笔者的多年实践经验出发，综合分析与研究了解决工程造价监管问题的具体措施，仅供同行业人士相互参考借鉴，希望有助于改善我国工程造价监管的不足之处。 　　关键词：建筑工程 工程造价 造价监管 解决措施 　　由于近年来我国经济发展势头十分良好，我国各产业的发展速度有了明显提升。建筑产业作为我国支柱型经济产业，其发展与管控问题影响着我国经济建设的发展速度，因此，近年来建筑工程的造价监管问题受到越来越多的重视。据相关统计数据显示，近年来我国各省的资产投资呈现平稳增长态势，全国范围内的资产投资数额逐年递增。工程建筑投资规模也越来越大，因此，如何合理的使用建设经费，提高资金的使用效率，确保工程建设安全与建设质量，规范建筑市场的秩序成为我国政府最为关心的问题。建筑工程的造价监管工作应围绕政府的宏观调控政策开展，企业应形成自主报价模式，市场应形成价格管控模式，强化市场的监管力度，从而有效克服建筑工程的造价监管问题，将建筑市场的监管重点牢牢抓住，进一步改革造价监管机制，完善造价监管的职能，思考并探讨造价监管模式的制定工作。 　　一、工程造价监管机构面临的主要问题 　　（一）造价监管不具备较强的法律依据 　　市场经济模式影响下，建筑工程的造价监管仍需依法管控，最近几年，我国相继出台了招投标、建筑和质量安全标准协议等法律规定，规范了我国建筑市场的经济体制，但是建筑工程的造价监管问题仍没有得到有效的解决，当前很多监管机构都存在无法可循的情况。 　　（二）造价监管的职能部门权利交叉 　　工程造价监管涉及到建设项目估算、预算和概算等内容，我国现行的工程造价监管存在多层次和多部门的管理特点，工程在建设前期的投资管理工作存在明显问题，工程实施乃至审计阶段的管理工作也有管理混乱的现象存在。在工程价款结算环节中，由财政部门制定造价监管政策，但是在实际操作环节中又涉及到税务、物价、审计等部门，即使所有的管理单位都在行政建设范围内，但是，各个管理部门在相互配合上，仍然存在较大的缺陷，仍然没有形成一套系统的有机管理制度。这种情况的存在就使得工程造价的过程监管经常失控。 　　（三）建筑工程的造价监管经费少且管理任务重 　　工程造价管理是经济性、技术性和政策性并重的一项工作。首先，由于建筑工程造价的特殊组成原则制约，导致监管的工程任务量十分巨大；其次，定额测定费用已经取消，即使各地造价监管单位已经陆续转变为全额拨款事业单位，但监管资金仍然不足以满足工程监管的需求；最后，建筑工程的造价监管工作仍需大量添加素质过硬的复合型高精尖人才。 　　二、日益迫切的造价监管需求 　　（一）政府调控模式需强化建筑工程的造价监管力度 　　建筑工程的造价监管是建设工程的核心管理内容，同时其也是建筑市场运行环节中的主要经济点，当前，由于中央内需的不断扩大，促使我国经济平稳发展，决策落实于相关投资的到位，使得相关人员必须合理的使用投资经费，全面提升投资的效益，确保工程安全与工程质量符合社会各界人士的需求，规范市场秩序，促使社会稳定，要想做好以上工作，就必须完善建筑工程的造价监管模式。2008年我国财政部取消了传统的定额测定费用，自城乡建设单位和住房建设单位出台了工程造价的相关管理意见后，我国各地区的相关单位也纷纷出台了工程造价的监管办法与组织文件，这说明了我国政府的宏观管理必须强化建筑工程的造价监管水平。 　　（二）规范市场秩序应强化建筑工程的造价监管水平 　　现阶段我国建筑市场的造价监管机制仍处在转型阶段，市场发育仍就存在问题，与此同时，责任体制的缺失，诚信系统的建立仍然制约着我国建筑工程的造价监管工作的顺利开展。首先，工程业主单位缺乏市场行为准则，没有有效的政策约束力度，在项目招投标与实施环节中，任意压价和直接发包问题经常出现。其次，建设单位因低价抢标而混乱了市场规范，想法设法的进行变更活动，不仅如此，有一部分承建单位在工程建设期间偷工减料，故意拖欠员工工资，致使市场规范严重受损。再次，我国中介机构的违规操作行为时有发生，比如在设计过程中的设计深度与设计质量不达标问题和招标代理单位的暗箱操作问题，都严重影响了造价金额变化，所以，规范我国建筑市场的监管秩序，必须强化建筑工程的造价监管力度。 　　（三）自主报价应加强造价监管力度 　　我国建筑市场始终是买方当家作主，长期以来形成的僧多粥少现象已经严重影响到市场机制的确立与形成，再加上市场竞争关系的日益严峻，项目投资主体出现与市场规制不相符的情况，这种情况的发生就使得施工单位为了竞标成功，无节制的降价、压价，从而混乱了市场秩序。为保证工程质量，维护好招标单位的合法权益，政府机构应合理约束与引导企业自主报价。 　　（四）加快推进信息化系统管理的速度，建立健全造价从业机构和咨询机构，完善考评管理体制 　　应定期考评造价咨询单位的执业能力与操作行为准则，将考评的结果与单位信用档案结合起来，考评的内容应从资格管理、执业行为和资质条件三方面入手，工作成果与市场行为质量应有明确的规定。与此同时，应考评执业人员在监管操作过程中的公平公正性，衡量执业人员是否遵守相关计价法规，规范在操作过程中的行为准则，明确检查的核心，对于扰乱计价规范的职业人员或企业，应严肃处理，并且应将其违规行为记录在信用评价系统和信息管理体系内。除此之外，还应加快信息管理速度，实现数据信息的资源共享管理模式，依托计算机技术进一步提升造价监管的水平。 　　（五）实行合同备案审查机制，强化合同履约水平 　　甲乙双方在签署合同后，应将合同内容进行备案管理，重点审核城堡方式、范围、工程量、付款方式、变更模式、工程工期、质量以及安全等相关费用，对范围规定的，应勒令其改正操作方式。同时，应强化合同履约过程监管力度，内容应按照合同约定进行操作处理，避免阴阳合同问题的发生。除此之外，工程施工环节中，设计变更薄弱环节应增加审批步骤，对工程价款追加问题应重点关注，防止工程价款追加过程中出现一系列徇私舞弊行为，确保工程造价监管的有效性和科学性。 　　总结 　　总而言之，要想做好工程造价监管工作，就必须在建筑市场内构建起“防火墙”，逐步完善政府的统一领导机制，全面落实监管责任体系，切实提升工程监管水平，努力完善监管管控机制。与此同时，建筑工程造价监管工作需要很多全面的高精尖人才参与，面对我国造价监管机构的改革问题，如何强化建筑工程造价监管的管控力度，提升监管水平，节约资金投入量是我国工程造价监管单位必须严肃对待的问题，为规范市场管理秩序，保证工程建设质量，相关单位必须通过不断实践与探索，总结出更加完备的管理方式，为我国建筑事业的发展尽一份力。 　　参考文献： 　　[1]唐玉姣.建筑工程造价管理信息集成一体化的实现途径研究[J].企业科技与发展.2010（14）. 　　[2]黄红菱.工程造价控制在投资决策阶段和设计阶段的研究[J].四川建材.2011（03）. 　　[3]张新华.建设工程项目的工程造价控制[J].建材与装饰（中旬刊）.2012（01）. 　　[4]余嘉，沈中友.工程造价的成本控制[J].重庆文理学院学报（自然科学版）.2009（03）.