缅甸在中国周边外交中的地位与中缅关系的新发展

《 东亚南亚南 究研》

　

２０１ ５ 第年２期 　

缅甸在

国中周边外交 中 的位地 　 与中缅关 的新系发 　展

党 张琼　（ 云

南省社 会 科 学 院， 云　南昆 明 ５ ６０ ３ ０４）　

要摘 ： 国 我周 边邻国 众 多 周，边 外交 是 国外 中工 交作 重的 之中重 。于由我 国 综 实合 力 的 升上、 国 格际局 及周 边 国家 情 势的 发 　展 变化， 国 的我 边周 外交 战略 也 在不断 调 整 ， 适以 新 形 势应的 发 展 。２ ０ １年３ ０ 月１召 的 中 开 国周 外 边交工 作 座谈会 ， 把 周边 交　 外入纳 顶“设计 层 ， 彰”显 新 一届领 导 人 对 边 外周 交工作 的 重视 。 在 众 与周多边 国 家关 的系 ， 中 缅 关 系中的 位 地较为 特 殊，发 展 同 缅　 的甸 系关 我是 国周 边 外交 工 作 的 一 个重 要 组 成 部分。 在 当前 甸 缅政治 转型 的 景 背下 中缅 ，关系面临新 挑 ，战需 要 审 时度 势作出　 调 整

。　

关词键 缅： 甸 周；外交边； 地位 ； 缅中关 系 ；新发 展　

图分类中 ：号 ８ ２Ｄ２ ．２

　

文标献码 ：识Ａ 　

文 编号章 ：１ ６ ７ ４ － －－－ － －６ ３９ ２ （ ２ １０５ ） ２ —Ｏｏ ２０ ６— ０ ５

我 　国周 边 国邻众 多 ， 陆地相 连 的国 家 １ 有４个， 　 海相 望 隔的家 有国７个 ，再 上加 一些 邻 的近 国 ，家 构

成 　我了国 的 “ 周 边国 家” 。 国 的周我边 国 中邻 政，治　 济经体 、 制民族 、宗 教 、 化文 多 样性的 特点 突 出 ， 经济　发展 平衡不 ，种各矛 错盾复综 ， 杂潜在 的突冲较。 多 这　 情些况 得使 国我成 为 世界上 周 边环 境 为复 最 的　 国杂家之一 。新自 中国成 以来 立， 着 国 随外内形势 的 　不 发 展变断 ， 化 我国断 不整 调完和善周 边 外 战交 略。十 八　大 以 来， 新 一 届国家 领 导 人 从“ 顶层 设 计” 的高 　 度署我 部的国边周外 交 战 略， 以“ 亲、 、 诚、惠容 ”的理 念　引 领周边 外工交作， 努营力 一造个和谐 、 定 稳、可 持续　发展

的 “ 大周边 ” 。 （ 　）一中 周 边国 交战外略 数的 次大的调 整　一

、

中国周边外 交 略的 战调整 　

中国新成 立以 ，来我 国 周边的 外 交 体大 历 了经　

次 转变 ， 数但建 国 期 确初 立 “ 的 和平共 处 的邻睦 周边 外　

策交略 ” 终始贯穿 我 国与周 于 国边家 的往 交历程 。十

　八

大后 ， 新 一 届领导 人提 出“了 亲 、诚、 惠 、容”的周 　

边 外交新 念理 ， 标志 着我国 的周边 外交 上迈 一个了新 的 台　

阶， 从即传 统的 、单一 “的 政外交治 、”“ 济经外” 交 　转向立 体化 、 多元 化 “的全 面外 交” 。 　在

新中 成 国立以来 的很 一 长段 时间里， 受冷 战 格　

局 的响影 ，新生 社的会主义 中 也国不 避可免 地以 识意 　 形态划 敌分 。在友中 国的 边 国周 家 中， ４ 社个会 主 义　 国较家早 和地中 建国立 了外 交关 系 ，由此可 看 以这出　

一

与众在多 周 国家 边关 系 中 的 中，关缅系 的地 位较

为特殊 　 发展， 同缅甸 关的 是系我 周国 边外交 作 的工一 　个重 要 组 成分部 在 。当缅 前政 甸治 型 的 转背景 下， 中 缅　 系面关临新 挑 ， 需战要审 时 势度作出 整 调。　

阶段 中 的国周 边外 是 交种 重意一 识形 态的“ 政治 外　

交

”。

　２ Ｏ世纪８ ０代 年 、 ９末０年 代初， 国 、 国际内 势形 　

发 收 日稿期： ２ ０ １ ５ —０ ４— ０ ６　

作者

介 简 张：琼（党１ ９ ８２～） ， ， 女云南省社科会学 助理院研究 员。　 ２

　６

生了 巨 大的 变化 首先 。 十是届 一 中全三会 后 中共，把　

这种

化 变要主体 在现 三个 面方 ：一是 国家利益 的外 延

　

作工 心重转 到 经移 济 设建上 ， 展开 “ 济外经交” 成 为　 观客需要 其 。次 ，１ ９ ９１ 年１ １月苏 联解体 ， 影响世 界近 半　个世 纪 冷的战 格 局瓦 ，解 识形 态 不 再意是划 敌 分　 的友 一唯标准 ， 这 为开全展位 方“ 的济经交” 外 造创了 　条件 。在 这

形种 势下 ，中 共十 四 大 以 邓小平建设 有 中　 国 色社 会特主义 理 论 指导为 认，真 总结 十一 届 三 中全

　发生了 化 。变去讲 过国利 益家 ， 指的是在 国 线之 界内　的本

利益土 ，而现在 的 家国 益 利拓 展 则 海洋 、到海 、外

　

太空等领域 ， 传 的外交统 式方 经不已足 保以护 这 些利　 。二益 是国 家身的份 生发了 变化。 过去 中 国是 国　际体 外 系弱的 ， 国没话有语权规和的制则权定， 现 在世 　界 第大二经 济 的体地 使位中 成国为 国 了体际 系 重　中要 的一员 ，所 承担 的任责 和享 的权有利 等都 在发生 变

　化。 是三国 际 环 发 境生了 化 。变 国际政 治 社 化会 　

会趋 来 的实践 以经 ， 验立 确了 会社 主 义 场经市济 体 制　的 革 目标改 ，真 正经 把济建设 为 作切一工 作 的 中 心 。中 共　十六 之大后， “ 经 外交 ”济 的脉 络更 加 晰清， 国外中　交 体 总略 集战 表中 为 述“ 和 平 、合、 作发展” ， 出 了突　

“ 经济 交外 ” 一 这容 。２ 内 ００８

年 ８月， 中共 中 在 北央　

使 势 中外 交国 的认 知对 象仅 不包 括他 国府政 ， 也 括包　各

种政 治 力势 成组 “ 世 界的社会” 。 　２ ． 新 一届中央 导领 集 对 我 国周 边 体外交战 略的　

定位　

京

开经召济外 会议交 ， 在周边行抓推放大小 、求 同存 　、 异稳定 优 先、淡化 议争、 以经促 政 、 多予少 取 高、度 　克制 的

交 外策政。 维 稳 成 中国为周边外 交的优 先 目标 ，　 也成 我 国为周边 机处理 危模式 基本 着 的点眼， 各 项 政　

新

届 一央中 导 集 体 领 对 国我周 边外 交 战 略 新的 　定 位，经历 了一 个 中对 自身国、 世 及 周界 边形 势的新 　 变化深 入 观 察 全、面 握 、把 静冷研 判的 过 。程 党 的　“十八 大 ”以来 ， 新一届 央 中领 集导体 高 　 重度 周视边 外 。交近 平习、 李 克 强 等 和 党家国 导领人 　 密 集访出俄 罗斯 中、 亚 东、南亚、 南亚等 国， 在 断重不 　申

策都

务 于服这一 标目。 … 在这 思一想 的 指 导 下 ， 外在　 交方式 上 ，总 体采 取 以上促经政 克、制 忍 让 ，着 力通 过　 扩大共同 益利 和增 进政 互治信 来 稀释 矛盾 争和 的　端

做 法。　 中 十共 八大 以 来 ，对 国内针 国际形、 势新的变 化 ，　 国的我 边周 交外又 有新 调的 整 ２ ０。 １ 年３ １ 月Ｏ ２４— 　２ ５ ，日中共 中央 召 开国周 边中 交外工 作座 谈 ，会 坚　 在持睦邻 政 的基策 础 上 进 一步提 出 “ 、 亲诚 惠、 、 ”的　

容

将 继续 高举 “和 平 、展发、 合作、 赢 共”旗 帜， 持 坚“与 　邻为善 、 以邻 为 伴” 方 针的同时 ， 提牢出 树固 立 运 命共 　同 意体 识， 提 出建立 孟 中印 缅经 济走 、廊 国东中盟 “ ２　＋

７ 合 作框架 ” 、 建 设“ 一带一路 ” 重等大合作倡议 。 在　 双 和边多 边场合 ， 中国 领 导 与周人边 国家领 导 密人　切 接 触。中 国的 边周战 略 加 清 晰地 更释 阐“了 外交 铺　

外 交 新理念 ，为周 边 外 交工 作 注入 新 的了 内容， 确 立　 了 新 的目标 ： 努 力 使周 边同我 国 的政 治 关系 更加 友　 好 、济经 带纽更 牢 固加 安、合全作 更 加深 化、 人 文 联　 系更加 紧 。这密 一新理念 强调要 坚 持 邻 友睦好， 守 相　望 助；讲平等 、 感重 情 常见；面 ， 多走 ； 多做动人得心 、暖 人 　心的事 ， 使 周边 国家 对 们 更 我友善 、 更 亲近 、 更认　同、

更 支 持， 增强 和力亲 感、 召 、力 响力影。 （ 二　 ）十 八以大来 我 周边国外 交 略 战

的 重新定 位　

和 调　整

、 路 贸经先 行 、安 全合 作、 增 信 释 疑”和 “ 利互共赢 ” 的　 周

外 交新 边理念。

在 上　 背述景 下，首届周 边外 工作交 座会谈 于 ２ ０ ３ １　年 １ ０ 月 ２４ ～２ ５在日北 京 召开， 正式提 出“ 亲了 、、诚 　、惠容” 外 交的新 理念 这。是 中 共央 中做为 好新 形　 势下 周边 外 交 作 工召 开 的一次 重要 会 议 。 次 这会议 的 主　任 务是 要， 总经验、 结判研势 、形 统一 思 、 想 拓 开未 来， 　确 定 后 今年５ 至１ ０ 周年边 外 交工 作战 略的目标 、 　 基 方本针 、 总体 布 ，局 明确 决 周解边 外交面 临 的重大 　 题 的问工作思 路和实 施方案 。　 ３ 新． 周 边外型 交战 的特略 点　与 以往 的周 边 交外 战相略比 ， 国新中 的周型 边外　交 战略具 有以几 个 突下 出 特 点： 第 ， 更 一 突 加周出 　边 外 交地的位和 作 用， 将 周外边交 提高 到服 从和 务 于　

服党的 十 “八 ”以大来， 新 一 届 领 导集 体 准 把 握　确世 界格局 化 变和 国发中 大 势 展 着，眼 远 长 战和略 全

　

局， 在保持大 政方 针 延 续 性和 定稳 性 基的础 上 ， 统 筹　国内 、

国际 个 大两 ，局 时度审势， 开拓进取 ，推 进 交外 　论 理 实和践 新 ，创 极 践 积 行 新型大 国关 系 ， 着力 夯实　 周边 外 交基 础 　

１ 。． 周边 环 境 的 变 新　化

实

现 “个 两 一 百 ” 年奋斗 标目、 实 现 中 华民 族 大 复伟 　兴 的高来 对 度待。第 二 ， 更 强调加“ 有所为”作和 “互　利 共赢 。”　 ２ 　 三第， 加更调 “ 命 运强共 体同” 建 。强设　

随着中国 的起 和美 国“崛 亚再平太” 衡略 的实　战施， 边周 家 对 中国 国 心 态的 也在 发生 微 妙的变 化 ， 中 　

国

的周 边 环 已境经和 正 发 生 剧 烈在 深而刻 的 变化。 　

调要望守相助， 讲等、平 感情重 ，要让命运共 体同识　

意７２　

在周 边国家 落生地根 。‘ 　 　 ’　

地 即传

统” 金 三角 的 “核 心区 ，域 又有 着复 的杂 族 、 民

　政治和社 会 关系以 长及期 在 的存 支 多族 地 方 武 民　装

二 缅 甸 、在中 国周边 外交中 的 地 　

位在东 南亚地 ， 与区 国我接直 连和相 相 近的国 家 有　

问题 。

这些 三 地带角 远离 治政 经济 中心， 均 为相 关　各国治理

较 为 弱薄的 地 区。边 相界交 ，多 族 跨 民 杂境　

居

， 这 方一面 利 于 有相 各关 方之 间 的经 济文 化 流 交 　

，

南、 越老挝 缅 甸、 和泰 国。这 四 个国 是 家我

国周 边外　

中交的东南亚 板 块的 一层 第次， 它们 分别代 表 了 国　我陆 路 向东走南亚 的东 、中、 三西 方 个向 ， 在 国我周 边外 交　 的地中 十分位重 要。 而缅 甸 是 又我国周 边 外 交 战 　 略中 头的等 重要 的国 家 ，这主要是 基于 以下个 几方 面

的　量 考：　 （ ） 缅 一是我甸 优国 化 地缘 治和政安 全 境 的环 重

　 节要点　

但同时也给各 方的边地境区管带来理了烦麻， 使 合　

作划 计难以贯 彻 执行 。相 各 关间边 国 境贸易 、边境 经济

合　作 边 、跨境国 旅 游兴起 以的及 人 口流 动 的加速 ，　

固然有 利 于这 些地 区经社济 会的发 展， 但 与 此 同 边时 境　走 私 、 毒贩制毒 、拐 卖 妇女儿 童 赌博、 卖 、 嫖淫娼 等跨 　国犯

也 罪速迅 多 增 给，境 边 区地的 会社政 治 定稳和经　

济发展带来

可不忽 视的危乃至威害胁我国。缅与甸 　 有着两 千多公里 共 同的 边界， 面的非 传 统临安全形 势　

十分也 峻严。与缅 加甸 强合作， 不但有 利 于促 进缅 　 甸的民族 和解 社和会 政治 稳定 ， 根 从 本消上 或除 减 少跨　

综

我观 周边 国，面 缅向 甸 和南亚 的 西南 向历方来 是　我 地 缘国 安全 环境 最 为复 杂 和 脆弱的一 环个节 。

随　着甸 的政缅 治民 主 化 转 型以及西 方 与缅甸 关 系 的　正 常 ， 缅甸化 地缘 的治政价 值 进一 步凸 。显 于地出缘　 治 战略政的考 量 ， 美 、 日国 本等区 外 大 国都域 希 望把

缅 甸　 为 作堵 中 围国 一的 枚 棋 。尽子 美管 国 的 些一 　学 者 再一 声称 ，“ 于美对 来国 讲， 甸缅并 有南 没 国海中那　 么 重要” ， “ 美国 并不 是 意 要有拉 甸缅 来遏 中制 国 ， ” 　“美 国与 缅 甸接触并 针 非对 中 ， 美国 关 国心的 只 是 缅 甸　 民的化主 进 程” 。＿ 　 显４然， 是 一这种 欲 盖 弥 彰 托　的 词 毋。庸置 疑 ，由于意 识形 态 、政治 制度 和 家国利 益　

界犯罪的 根源 ，而 也且 利 有于善 我 国 的改传非统 全　

环境 ，安维 我护 国的 疆边 宁 安。　 （

三）缅 甸在 我 国 能源 安全 战略 中的 地 位十 分

　要重

　甸 局缅 势 中和缅 关系的发 展 变化已 与中 缅 气　油管 道的安全 紧密 地 联系 在一起 。我 国 一 个 是 石 油　

天 然和气 耗 大消国 ， 而石 油和 然 天 气的自给 率 低较， 随　着

经济 社 会快 的 速发 ，展 原 的油需 求量 益日增 。 加　１ ９９３ 年 国成为我石油净 进 口 ，国当 年 净 进口量 为 ９ ８８ 　 吨 。在 经过 一段万时

间 的徊 徘之后， 我国石油 进 量口 大 幅　增度加 ，２ ０ ３０ 原年油进 量口 达 ９到 ｌ１ 万２吨 ， ２００ ５ 　

的

立对 和价值 观的 不 同，“ 拉 缅制 华 ” “ 以压 促 变、 ” ， 　通 过治 打压 、 政经济 裁制 迫缅 使从 甸军 人 权 政转向 民　

主 影以响 中国 政的治发 展，一直 是美 对国缅 甸 政策的　

年

１达． ２ ７１亿 吨， 外对依 存 度由 １ ９９ ５年 的 ７ ６．％ 上升　到３

６ １． ，％ 成为全 球 第 大 石 油二进 口国 ２。０ ０６ 年中

　主要 标目 之一 如 。 果任 其 所 ，为不但 对 我国维 护 社　 会 主“义道路 和核 价心 值 观 ”不利 ，而 且 影 响将到 我 　 国 在甸缅 的投 利资 益。 此 ， 保因 中证 关缅系 的 健 稳 定康

　发，展 我 国对十分重要 。 　 （ ） 二加强 缅 中友好， 护 维中缅 边境 稳 定的， 有 利　 于改我 善的周边国安全环 境 ， 护 我 维 国西边 疆南 的和

平、 安 　宁和会社经 济 的展发　

国石油 净 口进量达 到１ ． ８亿 吨 ， ６对 依 外度存达到 ４ ８ ．

　 ％ ２据估。算 ， 到 ０２２ 年０ 我石 油国消 费 最量 少也要 达　

５亿 吨 到，而 内生国 产力 能有 只 约２亿吨 ，缺口 ３亿　

吨 ，石油 的对外 依 度存 可有 达 能 ０６％左 右， 与 目前 　 国美水的平相 当 （美 为 ５国８ ％ ） ＿。 ５ 　目 ， “前 中国 口石进　 油和石油 产 品 的８５ ％ 上以必 经须 度印洋 过 马 六海甲　峡 　儿 ”　脚， 不但 途路遥 远而 且 安 全 隐 日患益 突 出 。 　鉴有 此 于，我 国 推 动实 施 了油 管 道气 战略 ， 在 先后 　

建甸 地缅理位 十分置重要。 面南紧 印邻洋度， 海　 线 岸长 ２达 ６５ ５公 里； 东 面 泰与 国交 界 ，边 界长 线 ７ ９ ９１ 　公里；

东北 面 与老 挝隔 湄 公 相 望河 ， 界线长边２ ３ ８公　

中哈成和 俄中 油 管道气后 又， 推 实施动了 缅 油中 管　气

道 建 设。正在处于 转型期 缅的 国甸 国际形内 陡变 ，势 　

； 北 面 里 和 东北面 与 中 为国 邻， 界边 线长２ １ ８ ５ 公 　

里（其 中缅甸与 云 南段长 １ ９９ ７ 公里 ，西 与藏段 长１８ ８ 公

　

治社政 会矛 盾起 ， 迭传统的 中 友好缅关 受系到 严重 　

挑战， 缅中 油气 道管 运 的营 临 新 的面风 险 因此 ， 。 固巩　和 展发 新势形下 的 中缅 关系， 确 保 中缅 油气管 道 的　 全 安运营， 是 国不得我 不面 的对一重个 大现的 实题 。问 　（

四） 缅 的甸 场市潜力 巨 　

大） ； 里 西面毗 印度 ，邻 边线界 长１

４ ６２ 公 里 ； 西南 与面 孟　加 拉 国相 连 ， 边界线 长 ７公 ２ 里 地理。 的这上种 多 国

相　交，形成 了缅老 泰 中、老缅 、 缅 印中 、缅 孟印 等多 个　

“

三 ” 。角其 中 ，缅北 区作地为 世 界 著名 毒 生品产 　基２

８

缅 甸　 幅员 阔 ， 国土辽 面积 ６７ ． ６万 方 公 平里 在， 东　南 亚 排行第 ， 仅二次 于尼 。缅印 有甸 着 丰富的 自 然资　

件

。缅 与 甸南交 云段界 长 两 约千 公 ，里有 条 多 道通相　连 。 目前， 国我与 缅 甸 的陆 路 交 往全 部 经由 云南 进 　 行在。云 南的 ８个 沿 州边 中市 有 ，个州６市 缅 与接甸 壤， 　乎几大半个 南云 缅甸与有 直 接的 交 往。 缅中 边　境 地区多 大少为 数民 聚 居 区 ，族 交不通 便， 社 发 会育程 　度较 低 ， 多 地许 区 近 ３０ 来 之所年 以发 较展 快， 就是得　 益于 面向甸缅 开的放 得，益 于与 甸缅的 边境 贸 易 、边　

，源 其 尤 是森林 资 和源 能源 源资。缅 甸 近 有６０ ０ ０万 　人 口 ①。 此 ， 缅甸 因 是个一潜 在 的大 市场 。 于由 经济　 社会发展 长 滞后 ，期 甸缅至今 然仍 一是 块尚 待开 的垦　处 女地。过 去，我 国 凭 地借 缘 和人 文优 势 ，经曾在 缅 甸　市场 的开 方拓 快 面 一 步 人。但 是，随着 甸缅国际 、 　

国 内环境 改善的 ， 来自 西方 国 的投家者资拥蜂入。 　

而对 于缅 甸这样 个一 潜 的在 市大 ，场 利用 优 势以确保我　 国 在 甸缅市 场上 占有 份额的 经及济 利 益 就 得 十显 　分必

要 。 　

境 经技济 术合作 边境和 口 岸设建 。　 当

然， 在强 调缅甸 在 国中 边外周 交的重中要地 位　 的同时， 也 不 否定 能中国在缅甸 边 周 交 中 的外重要 　 地位 中缅。互 为 等 同重要 的 伴伙 。 国 与缅 中甸互 邻为　

（五 ） 甸在缅优化 我 对国 外开 尤 其放 是 云南的 对　外

开格放 局中 的 位 十分地重 要　

国，

是这 法无 选择的客 观 实事 中。国的发 展是 甸缅 的　机遇

而 不 威是胁 ，这 一 点 同 样为 缅 的广 大甸民众 所接 　 。中受缅两 国 都 面着临发 经 济展， 为 人民 创造更 多福 　

南 云是中 国的一 个边疆 份省， 地 处“ 三亚” 即东（　

南

、亚 亚东 和南亚 ） 、“两 ” 洋 （ 太平 洋 和 印度即 洋 的） 结　合部 沟， 了 中通 、国 东 亚南和南 亚 三 个大 市 ， 其场所 处　 的中 位枢置辐 射面约 达 ２００ ０ 平万 公方 里、近３ Ｏ亿　

人 口但 。是 ， 与 亚南、 与印度 相洋 近而不 直 接 相 连

的　

祉

的共同任 务 。中缅 两国 山 水 连 ， 相唇齿相 ，依 谁 　也

离不 谁 ， 是真开正 的“ 命 运共 同体 。”　

三

、 缅 关 系中新 发 展 及 对 政缅 新 策 整 调

２　０ １ ０ 年以来 缅 甸 内国 政 治 的 改革与 转 型逐 步推　

进 缅， 甸 社 会此因发 了深生 刻的变 化 ，中 缅 关 系出现

　

客现观 ， 实 使云南得的地 优 缘势 终始未 得能 有 效 发到　挥，

云 乃南 至我 国 西地南区的发展 尤 其是对 外开 放受　 到很 大限制 。为改 变 种这 况 ， 国状 相家 继 台了出一 系　 重 大 列战略 规划 ，旨将 云在南省 建设 成为 我国面 向 　

南了些 一情 况新和 新问 题。为 适应 形势 的新 展 发 ，中缅

关 系必　 须进 行新的 调整 　 。（ ） 一 缅政甸治转 型对 传 统中 关缅 的冲系击　 １

． 缅甸政 治改 革后 形 成 的利 益主 多体 元 化 格　

局

亚 南亚 的东 射 辐中心 规 。划 核的 心 是构 筑包 括 综 合　 通交 体系 、能 管源网 、物 通流道 和 通信 设施 在 内、 经的　 由 甸缅 直 印度 达洋的 “ 陆 上 通 大 道”， 使云 成 南 为我

国　沿 开边 放 的验 试区 和西 地 区部实 施 “走出去” 战　略的 先 行 区 、 部 地 西区 重 要的外 向 特 型 优色势 产 业 基 　地、 我国 重 要的 生 多样 性物 宝 和西 南 生库 态安 全　屏障 ，以及 我 国民 族团 结 进 步、边疆 繁荣 定 的示稳 范区 。 　些 宏大这的 战 略都 属于涉外 战略 ， 面 对要 第 一的 个外 部　 对就象是 甸 缅，如 果 得不 缅到 甸方 的面积极 响 应 　 配合和 甚， 受 至缅甸到 的 抵制 那 ，将就一事 无 成 因此。， 　

对传 的 统中缅 系形关 成 击冲　

缅

自甸２ １ ００ 全年 大国选 启开民 主政治 转 以　型 来 国， 的内治政格 局发 生 了一 系列 深 刻 的变 化 ， 军　人在 国 家政 治生 活 的中地位 相 军 比 府政 执 时政期 有 　所下 ， 昂降山 季 领 导素 的 盟 民 过 ２ ０通 １２年 补选 重返 国

　

家 政治 台 舞 政， 府与各 族民武 装签订 全 性 国火 协停 议　

的 谈判在 正进推， 国内各 派政治 势 在特力殊 的政 治　 环 境下 成达某 种契 ，默暂 形时成了平 之衡势 。 同时 府政　放 松 大众对 新 闻媒 体和的 管 ， 控分批释并政治犯 放 ，　公 民社 会 逐渐 形 并 在成 些一 大重问 上题 响 政 府影决　 策 各 派。 政治 势形力 成 不同利的 益体主， 他而 们利　 益 主张往的往是 对 立的， 国中 在要 缅 甸各 益利 体 之 间主　 找到一个完 美 平衡的 点并非 易 事。　 ． 缅 甸２降

低了对 国的中 依赖　

保

中证缅 关 系 够 能 健康 稳 定地 发 ，展 建构 中缅 命 运“　共 同 体” ， 就 为关 成 到系 我国 “孟 中印 缅经济 走廊 ”和　 面 向 南 亚 东 亚 南 射辐中 心 建 设能 否 顺 利实 施的大　 问

题 　。

与 此时 同，中缅关 系 健 稳 康 的发定 展 云 对边 疆　南民 族地区 的 济 发经展 、 族 民和谐 、 边 疆稳 定也 十分重　 要 缅甸。虽 与然我 云南国 和西藏两个 区省界 ， 但 与　

交西 交藏界 只有 １段 ００公 里 多 ，且 而 处地 缅中印 三 国 　 交界 处 野 的 人大 山 区 ， 地迹罕至人， 并 不 存 在 往交 的条

　

着缅 随 民甸主 化程进的推 ，进国 社 会 尤其 际是 西

　方 除或解 放松了对缅 甸的 制裁， 缅 甸由 军 府 政期时的　

①

Ｓ ｅｌｅ ｃ ｔ ｅｄ 　ｂａ ｓ ｉｃ ＡＳ　Ｅ Ａ 　Ｎｉ ｄ ｉｎｃ ａ ｔ ｏｒｓ 　 ａ ｓ　 ｏ ｆ 　 １５　 ｅ ｂ Ｆｒ ｕ ａ ｒ 　 ２ｙ ０１ 　 １ 　 ２ ９

　

“国际孤儿” 跃 变一 为“ 国际 儿 ”宠，国 际活 动 间不空

　的出

现 ， 得使 人 们通过 络 平 台网参 与 治 政 评论 政 、府

断 扩　 大 外，资纷涌纷人 ， 与 军 政府 时 期 靠 中仅国 泰　

国、 、印度 等少 国数支家持 成 了形 大巨反 。在 此 差景　

成背为 家常便 ，饭政 决府策 在很大程 度 受 到 上 民了 意　的影 响

。对面 新形势 ， 面片 强调 家利 国益、 仅仅 靠依 　官 渠道 方和去 其他国家 打交道 的传 统 方 式 已 经 捉襟见

下　，中国在 缅 的利 甸 益面 越 来临 越 大竞的争 力 压 ，　中

对国甸缅的重 性要 显下 降著 。　

． ３缅北民族 问影 响题中缅 关 　

系

。肘　 着 力加 要强 缅对 甸宣传的 作 ，工开 公展 外 共交、 　

民间外 交、人 文 流交 ，巩固和 扩大 我 国同缅 甸 关 系长　

远发展 的社 会 和民意基 础 。

　缅北 民 族问题由来 久 ，已不 但 对缅 甸 民从 族家　 国现代 向家国的过渡 生严产重 响 影， 也 中缅对关系 的健 　康、 稳 定 展 发成不 利影造 响。 盛登政 府推行政 治革改　

第

，三 要清醒认 识和把握 中 缅关 的大局系。 ０ ２ １１　

年 ５月 ２ ７　 Ｅ ， ｔ 登盛总 访 统 中 问国 ， 时两 国 元一 首致 　同

后，

沉 了寂一 段 时间的缅 甸民族 问题 再 次 出水 面 。 　浮由于 北 缅 许多数 少民族 为 中缅都 界 民跨族 ， 中国有　

着与 丝 万千 的缕 联系 ， 这使就得 中 常 常面 临国两 难 选的 择　 ：方一面要 维 中护缅友 关 好系的 大局 ，一另 面又　方要 顾及民族 感 、 人情类基

本道义，以及 维 护 我国 境　边 地 区的平 和稳定与 。这 两种 难的 择 ，选 会影 响 中缅　

系关 发的展 。

　 （）二 如 调整何 对政缅　策

意双 将边 关 系提升 为 全 “ 战 面略 作合伙 伴 关 ” 系，由　 此可见 方 都双格外 珍 视这 份 波胞情 谊 。尽 缅管甸 的 　政 治

型转 短期 来 看从对 中 缅关 系经已 造成 了 些一影 　响， 但 没有 并根 从本上动 摇缅 中友 的好局大 对。 一这

　点，

们我应 当有清 的认 醒 。事识 实 ， 上个和一 平 、稳

　定、 荣繁的缅 甸 对护维中 西国 边疆南的 平和、 稳 定 　

和发展 利 ， 对有中国 云（南） 建 设 面向 南 东 亚南 辐 射　亚中

心 ，进 一 扩大步和 深化 国 中的外 开对放 有利 。在 中　

自

９ ４１８年 立独后 ， 甸 走缅 上 了 条 独 立一自主 的　 发展道 ，路然 而在制 外 交政 定 策总时是不 可 免避地要　

缅持续 好 和友边周 战略调 整大的 前 提下， 我们 需从要 　思想 和实 上行 际动上重新 整和 定调 位 对缅 策略 ，再 次

把　 缅 中 关打系造为 中国 周 边与 国家 系的关 范 典 　 。考 参献 文 　：［

１］ 生，王 罗肖 ．国际体转型系 中与周边外交国之变 ：从 维到　 稳权 维［Ｊ ． 现］ 代国关系际， ２ ０ １ ３ （ １ ， ．） ［　 ２］ 张伟 ．立中国 外 交 风 转格 需 谨 慎型 ［］ ．Ｎ英 国金 融时报 ，　

２ １ ３０１—２ — ７． 　

１考

虑国中因素 ， 从 国内需 要和 际国压 力 方两 面 决与定　中 国的

疏远亲 近 。 　 脚　儿 历 经英了国殖 和 民本 占 日 领　的 缅 甸任 何视外 来 干 涉 为 国 家安 全 威 的胁 。 面对　崛起 中 的中国， 甸 的担缅 忧 始 终没有停 止过 ，而 在 　国际、 国 内境环 所 改有善 情的况 下， 甸 缅 对 中国 的 担　

会忧得到进 一的发步展 从。这个 角度 看， 缅 甸掌 控着 中

缅　关 系 的主权动 。对面中缅 关 出系 现的新情 况 与　新问题 我，们 该应 及时思 ，反作 出调 整。 　

［ ３

］ 习近平 ． 坚亲持 诚、、 惠、 容的周边外交 念理 ［ Ｃ ］．国务 院新　

闻办 公室、 中央 文 献 究 研 、 中国外室局 文． 习 平 近 治谈国 政理

　首先， 调 整 传 统的对 交 往 缅策略。 随 缅着 甸治　政 转 的型逐步 推 进 军 ， 人地的位 和 用 在 作逐渐 降下。

　２０ １ ４ ， 年登 盛在国 总会结 过 去 三 年 政 施政绩 时说 在，

民主过　渡 阶段 军， 队 作 用的 是重 要的 。同时他 又 ，说 　

［ ］Ａ 北．：京 国中外出文版社， ２ ０ １４ ． 　 ［

４ ］希拉 访缅称里未将 行此 视为与 中 竞争 ［国Ｎ］ ．环 球时报 ， 　

２０１１ １ — —０２ ３ ．

　［

５ ］ 李 连．仲我 能源国安全与可续 持发展 ［Ｎ ］ ． 济经日报 ， ２０ ４１　

—

队需要 参军 政 治 加话对进 程 ，慢 慢减少 军 的作 队 用， 与　国 和内进平 程保 持 衡平。 ｉ 　ｓ ］ 前 ， 目缅 国 内甸 政治 　势力 军除 集 人外 ，团 有 还执 政的 巩 发党 、 民 盟 、议会等。　 此因， 们 需 要 我 据根形 势 的变 调化整 对 缅 往交 策　 的略， 既 要执政与的巩 发 党交往， 也要与 派 政 治各 势力　

０ ８１ ７— 　

．［ ６

Ｒ ］ ｂｏ ｅｒ ｔ　 ．ＤＫ ａ ｐ ａ ｌ ｎ Ｃ ． ｅ ｎｔ ｒ ｅ Ｓ 　 ａｔｇ 　 Ｆ ｅｏｒ ｔ　ｈ 　 ｅ １ ２　 Ｃｅ ｎｔ ｒ ｙｕ： Ｐｏ ｗ ｅ 　ｒＰ ｌａ ｅｙｒ ｓ ｉ ｎ 　ｔ 　ｈｅ 　Ｉ ｎ ｉ ｄａ ｎ 　Ｏ ｃｅａ ｎ［ Ｊ ．Ｆ］ｏ ｒ ｅ ｉｇ ｎ　Ａ ｆ ｆ ａｉ ｒ ｓ ，Ｍａ ｒ ｃ ｆ ｈ ／　

ｐ Ａｒ ｉｓ２ ０ ０９．

　 ７［ ］Ｓ ｈｅｅ ， ． ＰＫ． Ｔ ｈ ｅ ｐ　ｏ ｌｉｔ ｉ ｃ ａ ｌ 　 ｃｅ ｎ ｏ ｏｍｙ 　 ｏ ｆ　 Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ —Ｍ ｙ ａ ｎｍａ ｒ　 ｅ ｌ ｒ ａ—　 ｔ ｉｏ ｎｓ ： Ｓ ｔ ａｒ ｔｅ ｇｉ ｃ 　 ｎａ 　ｄ ｅ ｃｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃ　 ｄｉ ｍｅ ｎ ｓ ｉ ｏ ｎ ［ｓ ］ ．ＪＲ ｉ ｔ ｕｓ ｍ ｅｉ ｋ ｎ 　 Ａａ ｎ ｕｎ ａｌ 　

ｅ ｖ Ｒｉｅ 　ｗ ｏｆ 　 Ｉｎｔ ｅ ｎ ｒａｔ ｏ ｉｎ ｌ　ａ Ｓ ｔ ｄｕｉ ｅ ｓ， ２０ ０ ２ ．　

保 持交 往 。　 其 次，缅 甸公 民社 会形的 要 成求我们 须 重视必 　民

外交间 。缅甸政 治 改革 一的个 重 要 方面就 放是 松对　 新 闻媒体 和 民 社 会 间管 控的 其 ， 果是结各 种 非政府组　 织 如 雨后春 笋般涌现 ， 公社民 会 逐渐形成 。一 非些政　 府组 通 织在过特 定 域 领展 活动 ， 开扩大 了在 甸 缅国内　 影的响 力 ， 成为引导舆论 的 风向标 。尤 是其 交社媒体 　

３０ 　

［ ８ ］登盛 ： 军缅应逐渐方减所少发挥作 ［ 用］Ｎ ． 合早联 报 ，２０ １ 　４—

０

３—２７ 　

．

［９ ］ 未 来十年的中国外 交转型［ Ｎ］ ．球环报 时 ，２０ １ ３—０ ｌ一 ０ ４． 　

［

责任 辑 ： 王 国平 编］