关于工作前安全分析管

井下作业公司工作前安全分析管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范辽河油田井下作业公司作业前危害分析，控制作业风险，确保作业人员健康和安全，根据中国石油天然气集团公司《工作前安全分析管理规范》（Q/SY1238-2009）及辽河油田公司工作前安全分析管理规定，特制定本规定。

第二条 工作前安全分析（简称JSA ）是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

（一）暴露频率是指单位时间内人员暴露于危险环境中的次数。

（二）严重性是可能引起的后果的严重程度。 （三）可能性是指后果事件发生的几率。

（四）风险是指某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。

第三条 本规定适用于井下作业公司所属单位和承包商的现场作业活动。

第四条 凡是作业前需要编制HSE 作业计划书的项目，应进行工作前安全分析，项目包括下列作业活动：

（一）评估现有的作业：试油（气）作业、修井作业、压裂（酸化）作业等；

（二）新的作业； （三）改变现有的作业； （四）承包商作业；

（五）非常规性（临时）的作业；

第二章 管理职责

第五条 公司安全监察科负责组织制定、管理和维护本规定。对规定的执行提供咨询、培训，并对其实施情况进行监督考核。其他职能部门和所属单位组织推行、实施本规定。

第六条 公司所属单位按要求执行公司JSA 管理规定，组建JSA 小组，指定组长，由JSA 小组组长具体负责开展JSA 工作。

第七条 基层单位安全人员协助JSA 组长确定需要进行JSA 的工作，对员工提供JSA 培训、咨询并参与JSA 活动，JSA 小组负责记录相关活动，并移交安全人员存档。

第八条 作业人员参与JSA 过程，识别、认知作业活动风险，掌握风险控制措施，并监视工作环境的变化。

第三章 工作任务初步审查

第九条 工作任务分为新工作任务、以前作过分析或已有操作规程的工作任务、低风险任务。现场作业人员均可提出需要进行JSA 的工作任务。工作前安全分析管理流程图见附录A 。

第十条 所属单位负责人对提出的需要进行JSA 的工

作任务进行初始审查，确定工作任务内容，判断该工作任务是否需要做JSA ，明确执行JSA 人员所需要的能力，制定JSA 计划。

第十一条 若初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。一般情况下，新工作任务（指以前没做过或分析过的工作任务）在开始前均应进行JSA 。如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不做工作前安全分析，但应对工作环境进行分析。

第十二条《作业指导书》和《作业计划书》已经作过风险分析、制定并实施了风险削减措施或已有操作规程的工作任务可以不再进行JSA ；但基层单位应审查以前JSA 或操作规程是否有效，如果存在怀疑，应重新进行工作前安全分析。

第十三条 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案；在应急预案执行过程中，如果现场第一责任人认为预案设定条件已经改变，必须重新进行工作前安全分析。

第十四条 符合(但不限于) 下列情况之一, 必须进行JSA ：

（一） 无程序管理、控制的工作；

（二）新的工作(首次由操作人员或承包商人员实施的工作，新设备、工艺和工序的应用) ；

（三）有程序控制, 但工作环境变化或工作过程中可能存在程序未明确的危害， 如：可能造成人员伤害、发生井

喷、有毒气体泄漏、火灾、爆炸等；

（四）可能偏离程序的非常规作业；

（五）现场作业人员（属地主管）提出需要进行JSA 的工作任务。

第四章 工作前安全分析步骤

第十五条 基层单位或工程项目负责人指定JSA 小组组长；组长选择熟悉JSA 方法的人员组成JSA 小组，组员至少包括管理、技术、安全和操作人员。小组成员应了解工作任务，并熟悉所在区域环境、设备和相关的操作规程。

第十六条 工作前安全分析小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：

（一）以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；

（二）工作中是否使用新设备；

（三）工作环境、空间、照明、通风、出入口等； （四）工作任务的关键环节；

（五）作业人员是否有足够的知识、技能； （六）是否需要作业许可及作业许可的类型； （七）是否有严重影响本工作安全的交叉作业； （八）其他。

第十七条 JSA小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，进行初步风险评估然后并填写JSA 表（见附录B ）。

识别危害时应充分考虑在正常、异常、紧急三个状态下的人员、设备、材料、环境、方法五个方面危害，同时还应识别危害的影响和可能影响的人群，并应考虑工作场所内所有人员。

第十八条 对存在危害因素的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价采用风险矩阵法、经验法。风险矩阵法见附录C ；经验法见附录D 。

第十九条 工作前安全分析小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，以及突发情况下的应急处置措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。风险控制措施优先顺序示意图参见附录E 。如果作业任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定作业任务内容。

第二十条 制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：

（一） 是否全面有效的制定了所有的控制措施； （二） 对实施该项工作的人员还需要提出什么要求； （三） 风险是否能得到有效控制。

第二十一条 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到工作前安全分析小组成员的一致同意，方可进行作业前准备。

第五章 作业许可和风险沟通

第二十二条 需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。作业许可应同原始风险高低相当，并获得相应属地主管的许可。具体执行《作业许可管理规定》。

第二十三条 作业前应召开工作前安全分析会，进行有效的沟通，确保：

（一）让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责；

（二）参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；

（三）如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；

（四）如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。

第六章 现场监控

第二十四条 在实际工作中应严格落实控制措施，根据作业许可的要求，指派相应的负责人（一般是属地主管）监视整个工作过程，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害因素。

第二十五条 任何人都有权利和责任要求停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。

第二十六条 不需要作业许可要求的作业，应由JSA 小

组组长或其指定人员对作业过程进行检查确认。

第七章 总结与反馈

第二十七条 作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现工作前安全分析过程中的缺陷和不足，及时向工作前安全分析小组反馈。如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，小组应审查工作前安全分析，重新进行工作前安全分析。

第二十八条 根据作业过程中发生的各种情况，工作前安全分析小组提出完善该作业程序的建议。

第二十九条 由作业负责人填写工作前安全分析跟踪评价表，判断作业人员对作业任务的胜任程度。工作前安全分析跟踪评价表参见附录F 。

第八章 附 则

第三十条 本规定由公司安全监察科负责解释。 第三十一条 本规定自发文之日起试行。

附录A ：工作前安全分析管理流程 附录B ：工作前安全分析表 附录C ：风险矩阵法 附录D ：经验法

附录E ：风险控制措施优先顺序示意图 附录F ：工作前安全分析跟踪评价表

附录A ：

工作前安全分析管理流程

附录B:

工作安全分析表

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附录C:

风险矩阵法 (矩阵风险评估表)

Ⅰ区：一般风险，需加强管理不断改进； Ⅱ区：中度风险，需制定风险削减措施；

Ⅲ区：重大风险，不可忍受的风险，纳入目标管理或制定管理方案。

矩阵风险评估表中对人员、财产、环境、组织名誉的损害和影响的判别准则分别见表1、表2、表3、表4。

表4：对声誉的影响

附录D:

工作安全分析表（经验法）

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附录E ： 风险控制措施优先顺序示意图

风险

附录F ：

工作前工作安全分析跟踪评价表

注：每项3分以上，则员工完成该工作的JSA 过程。对不足3分的项目，要进行培训。