积极引领经济全球化健康发展

中国宏观经济研究院对外经济研究所课题组

【核心看点】 当前，反经济全球化思潮高涨，逆全球化行为此起彼伏，给世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长带来新的不确定影响。究其因，良好环境、有效机制、普惠模式、产业基础等方面的缺失，导致经济全球化进程受阻或陷入低潮。观其势，通过合作共赢建立共同繁荣的世界经济体系，是摆脱经济全球化面临困境的根本方向。谋其策，应在打造人类命运共同体理念的引领下，国际社会携手为经济全球化健康发展创造良好环境，我国则通过“对外两个坚持、对内两个做好”，主动作为、把握机遇、积极参与推动和引导经济全球化健康发展。

经济全球化面临四个重大挑战

当前，经济全球化陷入低潮期，面临以下几个重大挑战：

一是世界经济增长乏力，经济全球化发展良好环境缺失。在经济全球化中，不同国家、不同阶层掌握的资源、所处的位势和参与的程度等存在明显差异，不可避免地出现获益不均问题。在世界经济上行期，增量财富创造速度较快，国家之间、群体之间收入分配差距虽在拉大，但增长带来的“蛋糕”做大效应可以缓和或掩盖这一矛盾。因此，这个阶段多数国家和群体会支持经济全球化，支持削减跨境贸易投资壁垒。但在世界经济下行期，全球经济“蛋糕”不易做大甚至变小，分“蛋糕”的难度加大、竞争也更趋激烈，前期被掩盖的矛盾就会浮出水面、逐步凸显出来，使反全球化有了一定的市场并获得较多支持，各类保护主义势头也就有所抬头甚至不断加剧。国际货币基金组织2016年发布报告显示，2012年以来全球贸易保护主义措施持续增加，2015年上升到高点。相关研究表明，当前世界经济仍处在第五轮长周期下行阶段，新旧增长动能尚未有效接续，主要经济体潜在增长率普遍下降。世界经济长期低迷使得经济全球化发展环境更加恶劣，这为一些人将困扰世界的问题甚至国内的矛盾归咎于经济全球化提供了由头或借口。

二是全球经济治理改革滞后，经济全球化发展有效机制缺失。经济全球化健康发展需要良好的全球经济治理，需要兼具高效性、包容性和安全性的国际经贸规则体系，以推动全球生产要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，充分反映各国利益诉求和主张，防范经济紧密联系情况下可能出现的各种风险。当今世界，随着国际力量对比发生深刻变化、新兴市场和发展中国家群体性崛起，经济全球化进入金融全球化和全球价值链构建的新阶段，现有全球经济治理体系改革明显滞后，存在有效性不足、包容性不足、安全性不足等问题，已难以适应经济全球化持续健康发展的需要。

三是全球发展失衡加剧，经济全球化发展普惠模式缺失。经济全球化是一把“双刃剑”，既带来正效应，也带来负效应。正效应主要体现在增长方面，负效应主要集中在分配问题上。“冷战”结束以来的经济全球化，在促成贸易大繁荣、投资大发展、人员大流动、技术大扩散的同时，也带来获益不均的问题，导致全球发展失衡加剧，不同国家之间、不同群体之间贫富差距拉大。从不同国家看，发达经济体在经济全球化中处于主动和强势地位，其获益要远大于新兴经济体和广大发展中国家。一些发展中国家长期处于能源原材料输出国地位，贸易条件恶化、债务负担沉重、金融风险增加。不少发展中国家在国际分工体系中被长期锁定在中低端环节。从不同群体看，高收入群体与低收入群体之间的收入差距进一步拉大，全球最富有的1％人口拥有的财富量超过其余99％人口财富的总和，全球仍然有7亿多人口生活在极端贫困之中。对很多家庭而言，拥有温暖住房、充足食物、稳定工作还是一种奢望。这是当今世界面临的最大挑战，也是一些国家社会动荡的重要原因。

四是科技革命孕育新突破，经济全球化发展产业基础缺失。科技进步是经济全球化的技术基础。交通和通信技术进步在大幅降低贸易成本的同时，有力带动了汽车、电子信息等产业发展。这些产业供应链可拆分为不同环节并散布在全球不同地区进行模块化生产，跨国公司得以根据各国要素禀赋布局价值链，形成了美欧提供研发和终端消费市场、日韩提供精密零部件、东亚发展中经济体提供加工组装服务的全球生产网络，成为推动经济全球化的强大动力。当前，新一轮科技革命和产业变革仍处于量变阶段和突破前夜，且仍以信息技术智能化应用为主，属于信息技术革命的延续和深化。新能源、新材料、节能环保、生物技术、大数据、智能制造等新兴技术虽日益兴起，但与之相联的产业链条比较简单，还不适合大规模模块化生产，对全球供应链发展的带动作用有限，经济全球化发展缺乏新的产业基础。

推动全球化向更加普惠均衡发展

人类命运共同体理念植根于源远流长的中华文明和波澜壮阔的中国外交实践，契合各国求和平、谋发展、促合作、要进步的真诚愿望和崇高追求，其深刻内涵在于建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。“五位一体”的清晰脉络，形成了打造人类命运共同体的总布局和总路径，描绘了国际关系发展的美好前景。未来，只有继续推动经济全球化朝着这些目标和方向前进，世界经济才能更有活力、更加包容、更可持续。

第一，国际社会要为经济全球化健康发展创造良好环境。

增强世界经济活力，创造条件发挥经济全球化正效应。只有在世界经济强劲增长的状态下，经济全球化正的增长效应才会占据主导，负的分配效应才会被缓解和遏制。国际社会要用好创新这个引领发展的第一动力，着重从供给侧入手推动创新和改革，紧紧抓住第四次工业革命带来的新机遇，加强各国创新战略合作，搭建创新政策对话和新工业革命合作平台，通过协同创新促进新一轮科技革命和产业变革尽早取得突破，为世界经济进入新一轮增长提供重要助力。同时，在培育新产业、新业态、新模式的过程中，要注重创造新的就业机会，让人民共享发展红利。

完善全球经济治理，推动经济全球化更加普惠均衡。要正视经济全球化进程中出现的问题，通过打造合理有效的全球经济治理模式，矫正经济全球化进程中的市场失灵，加大国际公共品供给，让经济全球化更多惠及发展中国家。

反对贸易保护主义，维护全球多边体制的权威性和有效性。国际社会应切实落实承诺，加强对各国贸易投资领域结构性改革的评估与监督，促进贸易投资自由化便利化，坚持构建开放共赢的世界经济体系。

第二，我国可通过“对外两个坚持、对内做好两个准备”参与推动和引导更深层次更高水平的经济全球化。

坚持理念革新，推动经济全球化理念创新。打造人类命运共同体、实现共赢共享，是全球治理的中国方案和中国纲领，也是推动全球化持续健康发展的不二良方。应系统总结和深刻阐释打造人类命运共同体这一新理念新思想，更加注重其普惠包容性，充分利用各种多双边外交平台推动形成国际共识，使其成为全球治理新理念和经济全球化新思维。

做好规则和人才准备，全面提升开放型经济水平。先进的规则体系和国际化高端人才是参与推动和引导经济全球化的关键所在。要依托自贸试验区和开放型经济新体制综合试点，在贸易、投资、金融、综合监管、创新创业等领域加快构建与国际高标准接轨的规则体系，加快构建开放型经济新体制，为参与推动和引导经济全球化赢得主动。要通过推进“一带一路”建设和实施自贸区战略，积极探索符合发展中国家国情与发展阶段的基础设施、制度规章、人员交流三位一体互联互通架构，为实现合作共赢打下坚实基础。要加快培养和引进国际化高端人才，全面提升我国参与全球经济治理和全球范围配置资源要素的能力，通过自身培养和引资引技引智相结合等方式逐步形成既懂国际规则、又懂国际市场的国际化复合型人才队伍。

做好防风险准备，不断推动经济发展迈上新台阶。要切实防范和化解产业空心化带来的失业、收入差距扩大、经济过度虚拟化等各类风险。在鼓励和支持企业走出去的同时，要着力降低实体经济成本，加快营造一个合理有效、公平竞争的营商环境。积极推动形成走出去企业与国内企业的联动发展机制，增强企业走出去对国内经济发展和产业转型升级的示范和带动作用，为经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平创造更加有利的基础条件。

（执笔：吴涧生 杨长湧）