2011年终考核汇报材料(省局定稿版)

榆林市地方税务局

2011年度领导班子工作报告

艾 礼 贵

（二〇一二年一月 日）

尊敬的市委考核组各位领导：

现在，我就榆林市地税局2011年度目标任务完成情况暨落实党风廉政建设责任制情况向各位领导和与会同志们汇报。

2011年，是“十二五”的开局之年，我局在和榆林市委、市政府和省局的正确领导下，紧紧围绕榆林市建设”中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大目标，按照我局年初制定的“一个中心、三大理念、六大体系、六大建设”的“1366”年度工作思路，以目标责任考核为抓手，以落实党风廉政建设责任制为保障，三大理念不断深化，六大体系持续推进，干部素质整体提升，精神文明建设再上台阶，开拓奋进，真抓实干，全面完成了市委确定的主要目标任务，谱写了我局科学发展的崭新篇章。主要实现了：

——一个突破：组织收入突破200亿元大关

——三大荣获：全国文明单位、省委理论学习先进单位、全省廉政教育示范基地

——三大肯定一个学习：省局姚炬局长在视察我局后指出：‚榆林地税系统在精神面貌方面是最好的，在基层基础设施建设方面是最好的，在完成各项工作任务方面是最好的‛。号召全省地税系统向榆林市地税局学习

——迎来三大视察：国务院机关党组成员、纪检组长阎京华到榆林市局调研党风廉政建设工作。

中央纪委监察部驻新闻出版总署纪检组副组长、监察局副局长陈毓江，中央纪委纪律检查员、监察专员邱陇带领全国新闻出版系统60多名干部调研党风廉政建设工作。

省局姚炬局长视察工作。

——六大体系大推进：目标责任考核体系、领导班子和领导干部考核体系、干部日常行为规范考核体系、税源管理体系、纳税服务体系、税收诚信体系。

——实施八项创新：

创建‚陕西省地税系统廉政教育基地‛

实施领导班子和领导干部考核评价

实施机关规范化管理

成立机关读书协会

出台《税收执法风险防范读本》

出台《税务行政处罚裁量权实用规则读本》

出台《资产损失企业所得税税前扣除后续管理规程读本》 实施便民服务新举措

——开展十项活动：

开展了文明行业创建活动

地税文化建设

庆祝建党90周年活动

基层基础建设

社会公益事业

‚为民服务、创先争优‛主题实践活动

‚百名干部驻所蹲点心连心‛活动

‚金点子大家谈‛活动

领导干部大下访活动

公开承诺制

——达到十个‚上‛：

文明建设上中央

文化建设上央视

规范管理上陕报

班子建设上中组

精神文明上省委

理论学习上省部

园林建设上省府

目标考核上省局

工作成就上市委

各项工作上档次

——十五项荣誉：

全国文明单位

全省地税系统目标任务完成示范单位

全省地税系统行风建设工作先进单位

全省地税系统信息化运维工作先进单位

全省地税系统征管质量考核优秀单位

陕西省地税系统‘三群’主题教育知识竞赛二等奖

全国企业所得税抽考成绩优异单位

榆林市目标责任考核优秀单位

榆林市文明行业创建活动先进局

全市深化‘五型机关’标兵单位

反腐倡廉制度创新先进单位

全市政风行风建设免评单位

红旗党组织

创建国家卫生、省级环保模范城市工作先进集体

具体讲，我们是从以下方面推进工作的：

一、五头并进抓征管 群策群力保收入

全市地税系统以税收三大体系建设为重头戏，以信息化建设为依托，以税务稽查为保障，全面提升税费管理科学化、精细化、规范化、智能化水平。

（一）加强税费分析，强化税源管理。全市各级地税部门采取积极措施，准确判断收入形势，科学分析影响税费收入增减变化的经济、政策和征管因素，合理编制和分配各项税收、社保费及基金计划。继续实施“四位一体”良性互动机制，实行市、县、所三级纵向联动，坚持“六抓”、“六要”、“六个机制”；重抓原油天然气资源税从价计征、网络在线发票推广等工作；全面完成所得税汇算清缴工作和年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作，圆满完成了省局下达的目标任务。

（二）优化纳税服务，和谐征纳关系。建立税法宣传新平台，认真实施了第20个税法宣传月活动。通过“大厅送税法”、“中邮送税法”、“短信送税法”、“下户送税法”、以及送税法进机关、进单位、进社区、进学校、进企业、进黄土屋的“四送六进”活动。进一步完善办税服务厅硬件建设，规范和

及时补充电子显示屏、触摸屏的内容，积极探索办税“同城通办”，尝试纳税人在同一县（市、区）任意选择一个办税服务厅办理涉税事项。严格12366热线管理。截止日前，共受理各种业务问题6000余件。

（三）打造税收诚信，促进税法遵从。一年来，我局在严格执法、规范行政程序上狠下功夫，继续推行税收执法责任制，加强税收执法约束和考核，继续推进“诚信纳税星级示范户”评选和“诚信纳税文明办税示范街”建设活动，扩大示范街的辐射和带动作用，与国税联合评定纳税信用A级纳税人，表彰模范纳税人，全市范围内普遍签订《税企廉政诚信公约》，税法遵从度进一步提升，税收诚信氛围初步形成。

（四）加大稽查力度，净化税收环境。继续开展企业自查、重点稽查和发票违法案件的查办力度。截止目前，全市地税系统各级稽查局共检查纳税户34户，查补收入6572万元，其中查补税款3485万元，加收滞纳金9万元，罚款3077万元；安排纳税户自查63户，自查税款11854万元，共计完成18426万元，已入库12042万元。在打击发票违法犯罪活动中，坚持“查账必查票、查税必查票、查案必查票”原则，对19户企业进行税票统查，发现有问题企业10户，目前正在处理中。加大对重大案件的查办力度，今年重点办理的一起重大案件，

就查补地方各税4205.93万元，教育费附加19.02万元，滞纳金1827.48万元，罚款2102.96万元，共计8155.39万元。

（五）重抓信息化管理，推进智能化水平。我局坚持以信息化建设为税收科学化发展的支撑，逐步提升税收智能化水平，继续推行煤炭产量坑口电子计量、远程监控，实现对煤炭相关信息的即时监控；加大了推广应用CA认证工作力度，全市1172台终端全部安装了CA证书管理软件，发放CA证书1003个；稳步开展了网络在线发票推广工作。除了所有房地产业、建筑业自开票纳税人外，我市在全市增加服务业、娱乐业、文化体育业和转让无形资产等四大行业逐步使用网络在线发票，成功举办了省局IT服务管理培训班和全市信息人员信息网络安全知识集中培训。

2011年全市地税系统共组织各项收入221.46亿元，同比增长36.24%，增收58.9亿元，各项收入及收入总量均创建局以来同期历史新高。其中：地方税收157.41亿元，完成省考核计划137.5亿元的114.48%，较平均进度超收19.91亿元，同比增长38.29%；同比增收43.58亿元；完成市县级收入79.06亿元，完成考核计划76.5亿元的103.35%，奋斗计划78.5亿元的100.71%，同比增长42.84%，同比增收23.71亿元。教育费附加7.71亿元，同比增长31.28%，增收1.84亿元。社保费

及各项基金、没罚收入56.34亿元，同比增长31.47%，同比增收13.49亿元，收入的快速增长为榆林社会经济发展提供了强大的财力支撑。

二、五措并举抓队伍 规范管理上水平

今年我局进一步补充、完善了三大考核体系，不断提升管理、考核、服务水平。

（一）提升目标责任考核水平。按照市局整体工作安排，结合我局年度工作目标，经过认真调研，修订了目标责任考核实施办法，和各项考核指标，认真分解任务，层层落实责任，市局党组书记与各科室、基层各单位主要负责人签订了目标任务书，基层各单位随后都与股所签订了责任书，夯实了完成目标责任工作的责任。按季度对全系统各被考核单位进行通报。认真安排上半年目标任务抽查考核工作，共下发《限期纠改通知书》17份，共提出纠改意见70条，其中政务方面50条，业务方面20条，责令限期整改，收效显著。

（二）强化干部日常行为考核。按照中省干部管理要求，出台了《榆林市地方税务局干部职工日常行为规范考核管理制度》，通过规范化管理考核、效能检查，进一步规范了税务人员的日常行为。同时，把《税务人员日常行为规范》落实情况作为年度目标责任考核和文明行业创建的重要内容，全面提升

了干部综合素质，干部精神面貌空前改观。

（三）落实干部任用一报告两评议制度。今年，我局党组始终坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、选拔任用干部“四项监督制度”，对部分单位干部空缺职位进行了竞争上岗，经过公开竟岗方案、公布竟岗职位、公开自愿报名、资格审查、两次民主推荐、测试、演讲、答辩、组织考察、研究拟定人选、任前公示、任前廉政测试、任前廉政谈话、决定任命等十六项严密的程序。共提拔科级领导干部13人。我局于11月底，结合领导班子和领导干部年度考核，对各单位落实“一报告两评议制度”进行了考核。被考核单位党组专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在机关全体干部和基层单位主要负责人范围内对干部选拔任用工作和年度新选拔任用干部进行了民主评议。从测评情况看，干部职工对选拔任用工作的总体评价满意度、对执行干部选拔任用工作政策法规情况的看法满意度、对整治用人上不正之风工作的看法满意度、对单位深化干部人事制度改革的看法满意度都超过98%，对新选拔任用干部民主评议满意度接近100%。

（四）加大干部教育培训力度。全市地税系统共投入经费400多万元，采取“走出去、请进来”的办法，实施大规模干部教育培训。组织干部到江西、长沙、扬州等税务培训机构培

训，组织领导干部先后前往银川市地税局、甘肃兰州市地税局、青海西宁市地税局考察学习，全面开展干部业务达标培训活动，各单位均聘请了外地名师进行授课，成功组织了省市级人才库选拔考试和业务达标考试，干部学习氛围空前浓厚。

（五）创新工作，推出亮点。为全面提高工作质量和效率，进一步推进规范化管理建设和税收智能化建设，我局积极创新工作举措，推出工作亮点。今年，我局明确分工、落实责任、加强协调，实施的八项创新项目，全部经过省局相关处室指导并认定，分别在全省或全市地税系统推广实施。

三、十项活动构载体 文明创建建大提升

我局于2005年就创建成全国文明单位，因届期已满，我

局结合当前地税工作实际，决定重新创建全国文明单位，以此为契机，推进精神文明建设水平。

一是在全系统开展了文明行业创建活动，成立了创建领导小组，制定创建规划，稳步推进工作。市局被市委文明办考评为2011年度文明行业创建活动先进局，府谷县地税局、榆阳区地税局被推荐上报为基层文明行业创建先进单位。二是以地税文化建设为支撑，营造和谐工作氛围。进一步推进了市局机关“一院两廊五馆六队十会”建设力度，启动市局地税档案馆数字化地税发展进程，完善《地税文化苑》资料，充实和丰富

了市局图书馆和摄影展馆书籍和图片。 三是以庆祝建党90周年活动推进党建工作，在全系统开展了动员亮证上岗，开展“三唱三颂”活动，市局机关党委创建成了“红旗党组织”。四是实施基层基础建设，全面改善基层硬件设施。出台了《榆林市地方税务局基层税务所规范化管理达标活动补充通知》，提出了今年在北六县创建两个、南六县创建一个规范化管理达标税务所的要求。目前各单位规范化税务所工作正在稳步开展，11月份市局将进行全面验收。五是倾情公益，帮扶济困。围绕榆林市“双创”工作总体目标，积极部署包抓的德静路、航宇路“双创”工作。积极开展了干部下乡包村建设社会主义新农村和包村扶贫工作，先后为吴堡县岔上乡任家沟村投资10万元实施“菜园子”工程，为该县景家沟村解决道路硬化资金5万元。六是认真开展“为民服务、创先争优”主题实践活动。研究制定了《榆林市地税系统开展“为民服务、创先争优”主题实践活动方案》，按照既定方案，稳步实施。 七是开展“百名干部驻所蹲点心连心”活动中，派机关干部一百名深入基层一线广泛征求基层干部群众意见，现在已有31名干部驻所共计168天，共征集意见9条，目前已纠改或解决5件，其余4件正在积极协调解决中。八是开展了“金点子大家谈”活动，共征集“金点子”38条，全部分解到相关领导和责任人。九是

认真开展“领导干部大下访活动”。要求各单位局领导班子成员分别带队走访企业，深入纳税户听取群众意见和建议，截止10月底，全系统共走访100户企业纳税人和400户个体工商业户纳税人。十是公开承诺助推和谐氛围。市局在全系统税务工作会议上，公开做出“三大争创、办好五件实事、实现一个目标”的承诺，即“351”工作目标（三大争创：创建全国文明单位、国家级职工之家、国家级普法先进单位。五件实事：干部福利待遇有所提高、建设十个标准化税务所、完成家属楼建设前期工作、协调解决干部子女就业问题、帮扶党员贫困户脱贫。一个目标：全国有名、全省领先、全市一流），目前各项工作都在积极推进中。

四、预防为主，纠建并举，全面推进党风廉政建设 2011年，我局纪检监察工作在省局和市局党组的正确领

导下，紧紧围绕税收中心工作，制定了“围绕一个中心、推进一个机制、开展五项活动、构建五个体系、实现三大目标”的“11553”党风廉政建设工作目标，全面推进党风廉政建设工作。

（一）明确目标，严格考核，抓党风廉政建设责任制落实 我局坚持以构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，切实把党风廉政建设责任制作为头等大事来抓。

年初迅速落实省局会议精神，市局党组书记与县（分）局一把手、县局党组书记与基层税务所长、市局领导与分管科室层层签订责任书。按照我局党风廉政建设责任制工作的安排，7—9月份，对全系统县局机关和基层所进行了明察暗访抽查。11月上旬，组织7个检查组，由市局各包片局领导带队，对各单位2011年度落实党风廉政建设责任制工作进行了检查考核，考核结果进行通报，严格兑现奖罚。

（二）提高认识，狠抓落实，深化领导干部廉洁自律工作 以贯彻落实《廉政准则》为契机，狠抓领导干部廉洁自律工作。全系统副科以上领导干部向组织填报了廉政档案，继续执行“双提”制度，狠抓了领导干部落实党风廉政建设责任制“五个一”工作。在领导干部中开展“三谈两述”活动，市局领导与县局级领导谈话17人次，开展科级领导干部述职述廉活动260余次，全系统共召开民主生活会18次。

（三）创新形式，扎实推进，创建全省地税廉政教育基地 市局制定了《2011年反腐倡廉宣传教育工作实施意见》和《开展岗位廉政教育活动实施方案》。认真落实了每月一次 “党风廉政教育日”制度。成立“创建省局廉政教育基地领导小组”， 制订了《创建廉政教育基地工作规划》，根据市、县局领导岗、所长岗、机关政务岗、机关业务岗、稽查岗、征收管

理岗、办税人员岗等7种岗位，制定周密的《廉政教育培训计划》。在榆林学院、市纪检委、市检察院、市委讲师团聘任8名业务精湛、知识渊博、经验丰富的专家、学者，在地税系统内部聘请了13名有授课能力和授课技巧的兼职教师。市局出资1万多元，购置了200余种纪检监察学习资料，组织编写了《党纪条规制度汇编》和《廉政警示教育案例选》，制作了有关党风廉政建设工作的九块展板，建立了廉政教育展览场所。编写了《东方红日》、《闯王义举》、《神府烽火》、《沁园春〃雪》等系列教育材料。7月25日，省局通过检查验收，授予我局“陕西省地税系统廉政教育基地”牌匾，成功创建为陕西省地税系统首个廉政教育基地。开展了任前廉政谈话和任前廉政法规考试。全面开展“三群”教育，并在省局举办的知识竞赛中荣获第二名。

（四）夯实基础，采取措施，提高执法监察和效能监察工作水平

进一步加强对税收执法权和行政管理权重点岗位和重点环节的监督。狠抓《陕西省地税系统领导班子和领导干部监督管理办法》的有效落实。加强招投标管理，推行大宗物品阳光采购。加大行政效能监察力度，对全市地税系统拟任正科级、副科级领导职务的28名同志进行了干部选拔任用时对方案拟

定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督。对着装、签到、机关办公环境规范化管理、“五统一”等内容进行效能检查，有力地促进地税干部廉政勤政能力的提升。

（五）落实责任，强化监督，夯实政风行风建设基础

层层实行行风建设责任制。对内成立了17个群众监督小组，对外继续聘请社会廉政监督员180余人。全系统召开廉政监督员座谈会24次，设立举报电话18 部，举报箱78个。在系统内继续推行《税企诚信廉政公约》工作，市、县（区）两级地税直属单位现已和5039户企业、个体工商户签订了《廉政公约》，签约率约98%，走访调查1058户，回访率约21%。深入开展了“五查四抓三降两禁止”活动，开展了公务用车专项治理和清理规范庆典、研讨会、论坛活动，取得了良好成效。在全市地税系统开展“面对面——廉政谈话”教育活动，谈话共计11人次。向广大纳税人、各级党政机关、人大代表和政协委员致三封“公开信”。 在电视等媒体上滚动播放地税工作宣传内容。组织开展政风行风模拟测评和政风行风集中宣传活动。市局在23个行政执法部门中在连续3年被评为“政风行风评议第一名”的基础上取得了免评资格，在十大部门重点评议中将取得优异成绩。

（六）群策群力，搞好服务，成功举办省局会议培训

成功举办了来自全省地税、质监、工商、电力公司四大系统48名纪检监察干部参加的历时两天的全省垂直管理部门纪检监察案件管理软件系统应用培训班。全力以赴协助了由省局王福堂组长，省局监察室全体人员，各地市纪检组长、监察室主任参加的全省地税系统上半年纪检监察工作会议，并邀请了榆林学院政法学院院长、历史学博士——辛田教授，围绕反腐倡廉建设给与会人员进行了精彩的辅导，赢得了省局领导和与会同仁们的高度评价。

五、存在的问题与解决途径

从榆林地税现状和长远发展来看，主要还存在着三大瓶颈。

（一）人员老化瓶颈。2002年，我局在岗人员共936人，当年组织各项收入6.5亿元，管户8000余户；8年后我局在岗人员为1066人，年组织税收165亿元，管户46862户，在人员几乎没有增长的情况下，税收任务提高了25倍，管户增长近6倍，人员短缺严重、老化严重，全局干部平均年龄已达到40.8岁，人力资源不足的矛盾非常突出，增加编制、补充人员、整合资源迫在眉睫。

（二）税收任务瓶颈。近年来，地方税收保持三高增长，即：增速高于GDP增速，高于财政收入增速，高于全省地方税

收增速。我市地方税收负担率由2003年3.99%上升到2010年的6.48%，远高于全省（5.72%）的平均地税负担率。随着税收基数越来越大，税负越来越高，税收增长潜力越来越小，精细化管理难度不断增大，继续保持高增长难上加难，严重影响到地税事业的可持续发展。

（三）区域发展失衡导致经费差异的瓶颈。由于榆林南北县域之间经济发展水平存在巨大差别，南北税收规模也相差悬殊，南六县收入不足总收入的3%，北部县域经济发达，财政规模大，相对而言北六县局经费协调难度较小，而南六县经济不发达，地税经费压力很大，干部待遇南北差距十分明显。

面临税收发展新形势，我们将在全面总结经验的基础上，乘着榆林经济快速发展势头，深入贯彻落实科学发展观，全面推进榆林地税各项事业。一是继续完善考核“三大体系”和税收“三大体系”建设，不断提升干部管理水平和税收征管质量；二是进一步加强规范化管理，通过完善制度体系和强化制度监督落实，提升队伍形象；三是以信息化建设为依托，加快税收智能化建设步伐；四是进一步加强地税文化建设步伐，使地税文化沿着健康轨道向纵深发展。

总之，我们榆林地税全体干部，将在市委、市政府和省局的正确领导下，以市委三届代表大会和胡志强书记的讲话精神

为指引，发扬成绩，扬长避短，乘风破浪，再创佳绩，为党的十八大的召开献上厚礼。

谢谢大家！